Geum.ru

Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

Одновременно область характеризуется довольно широким развитием неблагоприятных геологических процессов (карстовых, суффозионных, оползневых явлений), а также чрезвычайным осложнением гидрогеологической обстановки в городах Липецке, Грязи, Чаплыгине и других.


Основная цель государственной политики в сфере природопользования - создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Липецкой области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых;

- обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых;

- проведение мониторинга и охрана геологической среды на территории области.

В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:

- проведение работ по разведке месторождений строительных, бетонных песков и других общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территорий;

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования;

- создание схемы наблюдательных участков для ведения мониторинга экзогенных геологических процессов, создание программ наблюдения, изучение причин и факторов их проявления, прогнозирование их дальнейшего распространения.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и в рамках областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года:

- прирост прогнозных ресурсов по строительным (в т.ч. бетонным) пескам 32 млн. м3;

- прирост запасов строительных (в т.ч. бетонных) песков для сырьевого обеспечения области не менее 10 млн. м3;

- прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории области не менее 6,2 млн. м3;

- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования.

В результате ведения мониторинга будет дан прогноз опасных геологических процессов, получены данные о состоянии геологической среды на территории области, разработаны практические рекомендации по ее охране.


2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций)


Развитие гражданского общества в области будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.


Основные цели развития гражданского общества в области - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- вовлечение населения в активную общественно-полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;

- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

- обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций области;

- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов области;

- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций региона в конкурсах на получение федеральных средств;

- создание ресурсного центра Липецкой области;

- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;

- подготовку и проведение Липецкого регионального Гражданского форума;

- поддержку деятельности Общественной палаты Липецкой области, оказание методической помощи общественным палатам муниципальных образований области;

- создание и поддержку единого сайта "Липецкая область, общество и власть".

Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- положительная динамика количества общественных объединений некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории области;

- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов области;

- реализация более 100 программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;

- повышение социальной активности бизнеса до 20% средств от общего финансирования социальных проектов некоммерческих организаций;

- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии области, реализуемых программах.


2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности государственного управления и регулирования


2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в регионе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области


Административная реформа в области проводится в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)".

За период с 2006 года на реализацию мероприятий административной реформы из бюджетов всех уровней выделено 153,6 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 71,5 млн. руб., областного бюджета - 82,1 млн. руб.

Исполнительными органами государственной власти области разработаны 27 административных регламентов по наиболее востребованным населением государственным услугам.

В целях эффективности и открытости деятельности органов государственной власти разработан регламент деятельности администрации области, регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и типовой регламент внутренней организации исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

В рамках мероприятий программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)" проводится целенаправленная работа по повышению образовательного уровня и квалификации государственных служащих.

В целях оптимизации избыточных государственных функций разработаны Реестр государственных функций и услуг и Перечень государственных услуг.

Реализуется областная целевая программа "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы", создан Координационный совет Липецкой области по противодействию коррупции.

Важнейшим направлением работы по реализации административной реформы стало создание на территории Елецкого района первого в области многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, задача которого состоит в оказании услуг в максимально удобной для граждан форме в соответствии со стандартами "комфортности". Начата работа по созданию подобного центра в г. Липецке.

Создан портал государственных услуг, предоставляющий услуги в дистанционном режиме.

Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти области.

Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- существующая система предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;

- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;

- наличие коррупции и барьеров между властью и бизнесом.


Основными целями проведения административной реформы в регионе являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях;

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе создание и ведение Портала государственных услуг;

- реализацию единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление").

Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня государственных гражданских служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций государственного регулирования социально-экономических процессов, и, как следствие, повышение результативности государственного управления.


2.2.2. Повышение эффективности управления государственной собственностью


В настоящее время в реестре недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области числится 16,7 тыс. объектов недвижимости, в т.ч. 1147 земельных участков. Осуществляет деятельность 251 областное государственное учреждение, 24 областных государственных унитарных предприятий (ОГУП), в том числе 1 казенное предприятие. Область выступает участником в уставных капиталах 18 организаций, в восьми из них государственная доля составляет 25% и выше.

За период с 2005 года в государственном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра областной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием. Разработана и утверждена областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Липецкой области (2009 - 2011 годы)". Программа направлена на создание системы учета объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, выполнение оценочных работ по определению рыночной стоимости зданий, строений и сооружений, проведение работ по разграничению государственной собственности на землю, обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения, создание картографического материала и геоинформационной системы на территорию Липецкой области, создание автоматизированной системы учета объектами недвижимости, в том числе земельными участками.


Основной целью управления государственной собственностью является увеличение доходов областного бюджета на основе формирования эффективной системы управления государственной собственностью области, повышения эффективности деятельности госсектора экономики.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

- оптимизация количества унитарных предприятий и областных государственных учреждений на основе реализации принципа строгого соответствия состава госимущества функциям региона;

- осуществление мониторинга, обеспечение контроля за деятельностью унитарных предприятий, организаций (с долей областной собственности) и областных государственных учреждений и открытости информации об эффективности управления имуществом;

- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации ОГУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности;

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации областных государственных учреждений;

- формирование реестра объектов областного имущества;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности ОГУП и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности;

- подготовку предложений по включению в программу приватизации акций организаций, в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием государственного имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений и хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику области в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества области, сдачи имущества и земельных участков в аренду.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий, областных государственных учреждений и организаций (в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности) и повышение доходов бюджета области.


2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности


В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в области постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:

- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;

- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.


Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- проведение разграничения государственной собственности на землю;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Липецкой области на такие участки;

- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки, в том числе: сообщение в средствах массовой информации, выполнение землеустроительных работ по формированию земельных участков из невостребованных земельных долей граждан из земель сельскохозяйственного назначения, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Липецкой области на них;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений;

- создание геоинформационной системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории Липецкой области.

Реализация указанных мероприятий предусмотрена в рамках областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и иного государственного имущества на территории Липецкой области (2009 - 2011 годы)".

Это будет способствовать увеличению доходов бюджета области, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.


2.2.4. Формирование региональных информационных ресурсов и развитие информационных технологий


Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития региона.

Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в государственных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности региона.

Вместе с тем развитие информатизации в секторе государственного управления региона сдерживается рядом нерешенных вопросов:

- использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;

- несовершенство нормативного правового регулирования на федеральном уровне в сфере развития информационно-коммуникационных технологий;

- недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий.


Основная цель в области формирования региональных информационных ресурсов и развития информационных технологий - реализация государственной политики в сфере информатизации администрации области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития региона и совершенствования государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, государственных информационных ресурсов, аналитических систем;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;

- использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов в государственных органах управления;

- внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;

- формирование нормативной правовой базы в сфере информатизации области.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- модернизацию структурированной кабельной системы, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления;