Администрации кемеровской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «20» июня 2011г. № 276

г. Кемерово

О Стратегии развития химического комплекса

Кемеровской области на период до 2025 года

С целью анализа негативных последствий финансово-экономического кризиса, выработки мер по дальнейшему экономическому развитию химического комплекса Кемеровской области и во исполнение пункта 2.7 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 сентября 2009 г. № 860-р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области», Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития химического комплекса Кемеровской области на период до 2025 года.

2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития химического комплекса Кемеровской области на период до 2025 года, обеспечить их выполнение.

3. Департаменту промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области (Н.Г. Черкасов) представлять ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным, информацию о выполнении мероприятий первому заместителю Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикину.

4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области С.Н. Кузнецова.

6. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Кемеровской области А.М. Тулеев

Утверждена

постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от «20» июня 2011 г. № 276

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Введение

Химический комплекс является базовым сегментом российской промышленности. Он включает в себя два укрупненных вида экономической деятельности: химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. Потребителями продукции химического комплекса являются практически все отрасли промышленности, транспорта, сельского хозяйства, оборонный и топливно-энергетический комплексы, а также сфера услуг, торговля, наука, культура и образование.

В настоящее время российские предприятия производят около 1,1 процента мирового объема химической продукции. По общему выпуску химической продукции Россия в настоящее время занимает 20-е место в мире и находится на уровне Канады.

Рост показателей химической промышленности России напрямую зависит от развития химической отрасли в регионах. Рост и развитие химического комплекса невозможны без четкого концептуального прогнозирования, анализа и контроля со стороны исполнительной власти.

Стратегия развития химической промышленности Кемеровской области на период до 2025 года (далее – Стратегия) подготовлена отделом химической и отходоперерабатывающей промышленности управления промышленности департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области.

Главной задачей Стратегии является определение направлений государственной политики по ключевым проблемам структурной перестройки и общих положений развития отрасли в условиях рыночной системы хозяйствования на период до 2025 года.

Стратегия предназначена стать документом, ориентирующим и координирующим деятельность предприятий и организаций химического комплекса Кемеровской области на максимальное использование действующего потенциала с целью обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции и основой для разработки конкретных организационных, экономических и технических мероприятий по реализации ее целей.

Реализация Стратегии позволит увеличить вклад предприятий химического комплекса Кемеровской области в доходную часть бюджетов всех уровней и, тем самым, создать условия для решения проблем социального и экологического характера.

Однако в современных рыночных условиях, когда воздействие органов государственной власти на развитие экономики носит не директивный, а регулирующий характер, для органов государственной власти важно иметь не только Стратегию развития химической отрасли, но и Стратегию политики, определяющую поведение субъектов управления на основе мониторинга и анализа тренда отраслевого развития.

1. Общие положения

Стратегия развития химической промышленности Кемеровской области на период до 2025 года разработана на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 сентября 2009 г. № 860-р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области».

Стратегия предназначена:

определять приоритеты и принципы государственной политики в химической промышленности Кемеровской области;
обеспечивать согласованность действий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;
служить основой для принятия решений на государственном уровне по разработке целевых программ развития химического комплекса, обеспечивающих решение социальных, оборонных и других зависящих от химической индустрии проблем развития отдельных отраслей и экономики в целом;
определять стратегический вектор для разработки и корректировки нормативно-правовой базы химической промышленности на областном уровне.

Реализация положений Стратегии будет способствовать:

созданию долговременных условий для устойчивого развития предприятий химического комплекса и повышению их конкурентоспособности на глобальных рынках в условиях открытости экономики;

преодолению технологического отставания химического комплекса Кемеровской области от других районов Российской Федерации и ведущих стран мира;

обеспечению экономической, оборонной и экологической безопасности Кемеровской области и Российской Федерации;

увеличению вклада предприятий химического комплекса Кемеровской области в доходную часть бюджетов всех уровней для решения проблем социального и экологического характера;

успешной реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса».

Химический комплекс Кемеровской области включает в себя: химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, фармацевтику и нефтепереработку. Важность этой отрасли определяется также и тем, что помимо товаров народного потребления здесь вырабатывается продукция для угольной, пищевой, электротехнической промышленности, сельского хозяйства, транспорта.

1.1. Цели и задачи Стратегии

Целями Стратегии развития химического комплекса в Кемеровской области являются:

формирование эффективной конкурентоспособной химической промышленности, обеспечивающей устойчивое повышение объемов производства химических продуктов для внутреннего, межрегиональных и международных рынков и стимулирующей развитие смежных отраслей;

переход на инновационную модель развития фармацевтической промышленности;

обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения Кемеровской области.

Для достижения целей Стратегии предполагается решение следующих задач:

1.1.1. Формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, включая меры государственной поддержки:

снятие административных барьеров, препятствующих развитию отрасли;
формирование информационных площадок для размещения официальной, нормативной, статистической, новостной, аналитической и иной актуальной информации (участники рынка, перечень сертифицирующих и разрешительных органов и т.д.);
стимулирование инвестиционной деятельности и открытия новых производств;
мониторинг нормативных изменений и программ на федеральном уровне и обеспечение их исполнения в Кемеровской области, внесение изменений и дополнений в правовые акты Кемеровской области;
реализацию крупных инвестиционных проектов по переработке природных ресурсов, используя инструменты государственно-частного партнерства;
обеспечение опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы.

1.1.2. Формирование условий развития деловой среды, включая развитие смежных отраслей, стимулирование конкуренции:

развитие отраслевых союзов и саморегулируемых организаций;
проведение образовательных мероприятий, стимулирующих повышение квалификации участников рынка (семинаров, курсов, мастер-классов, изучение примеров лучшей мировой и российской практики, стажировок, участие в программах обмена опытом, в том числе с привлечением российских и зарубежных компаний);
проведение регулярных исследований уровня развития конкуренции и тенденций развития отрасли в Кемеровской области и обеспечение условий добросовестной конкуренции.

1.1.3. Комплексная модернизация и повышение эффективности предприятий отрасли:

инвентаризация и последующая оптимизация производственных и непроизводственных активов на крупных и средних предприятиях отрасли;
оптимизация производственных мощностей (вывод, дозагрузка);
внедрение систем менеджмента качества в соответствии с установленными требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO 9001:2008);
разработка и внедрение программ ресурсоэффективности и ресурсосбережения;
разработка и внедрение программ повышения производительности труда.

1.1.4. Формирование действенных стимулов развития сектора глубокой переработки природного сырья, что значительно приблизит его долю в промышленном производстве к соответствующему показателю по европейской части страны:

сокращение до необходимого минимума вывоза в другие субъекты Российской Федерации и экспорта в другие страны необработанного природного сырья;
проведение комплексного анализа природных ресурсов, используемых в химической промышленности с учетом номенклатуры, качества/сортности, объемов производства, потребности в первичной переработке и хранении;
проведение ежегодного анализа планов выработки химических предприятий и формирование долгосрочного заказа отрасли на природное сырье для планирования сбалансированного развития добывающей промышленности, заключение межотраслевых ценовых соглашений.

1.1.5. Развитие ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование разработки новых инновационных, импортозамещающих продуктов:

проведение исследований по перспективным к выпуску видам продукции, не представленной в Кемеровской области;
проведение исследований изменения структуры и уровня потребления химических продуктов на душу населения в Кемеровской области;
создание совместно с учреждениями Сибирского отделения РАН на базе высших учебных заведений городов Кемерово и Новокузнецка национального исследовательского университета, способного не только генерировать технологические, продуктовые инновации на мировом уровне, но и превращать научные знания в новые технологии и продукты;
разработка и внедрение программ обновления ассортимента на предприятиях;
стимулирование деятельности научных учреждений по разработке и внедрению новых и инновационных видов продукции.

1.1.6. Интеграция предприятий в систему межрегиональных рынков химических продуктов:

разработка и проведение программ стимулирования вывоза продукции;
организация межтерриториальных и межрегиональных выставок и ярмарок продукции;
подписание стратегических соглашений с другими субъектами Российской Федерации о содействии в обеспечении поставок химических продуктов.

1.1.7. Сохранения высокого качества экологической сферы, осуществляя экономический рост на базе экологически чистых технологий и ощутимо сокращая объемы выбросов загрязнителей в сложившихся ареалах экологического напряжения.

1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации

Приоритеты государственной политики на федеральном уровне и определены в следующих системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых ведомственных программах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р;

Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р;

Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 14 марта 2008 г. № 119;

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 17 июня 2008 г. № 877-р;

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446;

Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 октября 2009 г. № 965;

Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, утвержденная Законом Кемеровской области от 11 июля 2008 г. № 74-ОЗ.

Приоритеты государственной политики Российской Федерации в химической промышленности обусловлены балансом импорта/производства химических веществ и определяют задачи химической независимости страны. В связи с этим целесообразно выделить следующие группы приоритетов:

обеспечение населения качественными товарами химического комплекса (лекарственными препаратами, нефтепродуктами, минеральными удобрениями, резиновыми и пластмассовыми изделиями и пр.);
развитие экспортоориентированных производств и новых разработок;
замещение импортных товаров отечественными, производство которых находится на территории Кемеровской области и Российской Федерации;
расширение ассортимента химической продукции;
стимулирование развития новых рынков в химической отрасли;
стимулирование экспорта по отдельным видам глубокой переработки сырья.

Кроме того, на химический комплекс распространяются общеэкономические приоритеты государственной политики Российской Федерации:

системная модернизация технической базы с целью обеспечения перехода на инновационный путь развития;
повышение конкурентоспособности отрасли за счет реализации стратегий ресурсоэффективности в производстве;
обеспечение оптимального уровня конкуренции в отрасли при снижении уровня внутренних административных барьеров;
увеличение роли общественных (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых организаций как институтов развития рынка;
развитие человеческого потенциала на базе совершенствования системы специального образования.

1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа

Стратегической целью развития Сибирского федерального округа является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Российской Федерации в мировом сообществе.

Основные показатели социально-экономического развития Сибирского федерального округа к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский показатель.

Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и превращения субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

Основными приоритетами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах, будут являться:

1.3.1. Отраслевые приоритеты, реализуемые на основе высокотехнологичных и наукоемких производств, обеспечивающих модернизацию экономики сибирских регионов:

инновационные производства – биотехнологии;

перерабатывающая промышленность – глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия, целлюлоза, бумага, высокотехнологичные ГСМ);

научное обеспечение, научное и сервисное обслуживание перерабатывающей промышленности.

в Сибирской Арктике, полярных и приполярных областях – интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов (нефть, газ), восстановление и развитие Северного морского пути (СМП), сохранение природной среды, языков и культуры коренных и малочисленных народов Севера, повышение качества их жизни;

в Северо-Сибирском широтном поясе нового хозяйственного освоения (Средний Иртыш – север Омской области, Среднее Приобье – север Томской области, центральные районы Красноярского края – территория между реками Ангара и Нижняя Тунгуска, север Иркутской области, зона БАМа в Забайкальском крае, север Республики Бурятия, юг Республики Саха (Якутия) – энергетические проекты, строительство северо-российского транспортного коридора (Северо-Сибирская железнодорожная магистраль с выходом на Ивдель через Ханты-Мансийск, железная дорога Новоильинский-Озерный-Таксимо); добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес, цветные, благородные и редкоземельные металлы) в размерах, обеспечивающих мировое ресурсное лидерство России; строительство экспортного трубопроводного транспорта и транспортной инфраструктуры к местам первичной и глубокой переработки; строительство и реконструкция перерабатывающих производств (нефтегазо-углехимия, гелиевая промышленность, глубокая переработка древесины);

в промышленной зоне Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития (центральные районы Омской области, южные районы Томской области, Алтайский край, Новосибирская, Кемеровская области, южные районы Красноярского края, центральные и южные районы Иркутской области, Республики Бурятия, южные районы Забайкальского края) – строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибирского федерального округа, Дальнего Востока и экспорт за рубеж; предприятий металлургического и лесного комплексов, химической промышленности, промышленности стройматериалов, осуществляющих выпуск новых конкурентоспособных материалов; предприятий, работающих в области информационных, телекоммуникационных технологий, наноиндустрии и биотехнологий. Формирование промышленной, технологической и научной опорной базы хозяйственного освоения северных, полярных и арктических территорий Сибирского федерального округа. Формирование опорной сети предприятий, обеспечивающих сервисное обслуживание техники и технологий, применяемых в добывающих и перерабатывающих отраслях экономики Сибирского федерального округа. Формирование в административных и промышленных центрах регионов Сибирского федерального округа крупных городских агломераций, выполняющих функции конкурентоспособных транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров;

в агропромышленной зоне Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития (республики Алтай, Тыва, Хакасия, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская области, южные районы Иркутской, Омской, Томской областей, Республики Бурятия, Красноярского и Забайкальского краев) – формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами продовольствия и выйти на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь зерна и продуктов его переработки).

1.3.2. Строительство магистральных элеваторов на территории Сибирского федерального округа и портовых элеваторов (зернового терминала) на Дальнем Востоке. Строительство современных животноводческих комплексов, объектов кормопроизводства, тепличных овощеводческих комплексов. Развитие направлений по переработке льна, льноволокна, шерсти, кож сельскохозяйственных животных на основе формирования и выполнения государственного и муниципального заказа.

1.3.3. Строительство нового энергосберегающего жилья для специалистов агропромышленного комплекса и работников вахтовых смен на добывающих предприятиях Арктики, полярных, приполярных областей и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения. Формирование опорной структуры поселений, обеспечивающих агропромышленный и добывающий комплексы высокопрофессиональной рабочей силой на постоянной основе и в форме вахт.

Целесообразность применения «широтного зонирования» при формулировании межрегиональных приоритетов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа определяется множественностью исторически сложившихся сходных по структуре и размерности характеристик развития существующей и перспективной ресурсной специализации отдельных районов нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся примерно на одинаковой географической широте.

В дальнейшем в зависимости от целей, формулируемых в том или ином разделе Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, пространственная структура будет рассматриваться как на основе «широтного зонирования», экономического районирования, утвержденного в Общесоюзном классификаторе экономических регионов ОК 024-95 и изм. №1 (ИУС 9–98), так и в привязке к существующему административно-территориальному делению. И в первом, и во втором, и в третьем случаях расчеты индикаторов социально-экономического развития опираются на официальную статистику, что обеспечивает их сравнимость и сопоставимость.

Blog

Администрации кемеровской области

Содержание

АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Введение