Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы

Содержание


Первый вице-губернатор новосибирской области алексей беспаликов: закон о местном самоуправлении корректировался в соответствии с
Интерфакс , fax.ru/, 13.10.2005, 17:25:00
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ АЛЕКСЕЙ БЕСПАЛИКОВ: ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ КОРРЕКТИРОВАЛСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ЖИЗНЕННЫМ ОПЫТОМ НАШЕЙ ОБЛАСТИ

Интерфакс , fax.ru/, 13.10.2005, 17:25:00


Новосибирская область с начала текущего года фактически живет в условиях новой системы местного самоуправления. Что для этого сделано?

Да, действительно, с 1 января 2005 года наша область практически полностью перешла на работу в рамках нового законодательства о местном самоуправлении. До внесения недавних поправок по срокам предполагалось, что в целом в стране федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" вступит в силу с 1 января 2006 года. Однако у нас в области сложилась ситуация, при которой эффективнее было провести этот переход раньше. Дело в том, что полномочия территориальных администраций, как органов государственной власти в области, в соответствие с Уставом области истекали 31 декабря 2004 года. Проводить выборы и избирать новый состав в рамках старого законодательства, согласитесь, было бы нелогично.

Срок их полномочий был бы всего год, а это неэффективно как с точки зрения формирования работоспособных органов власти, так и с точки зрения затрат на проведение выборов. Поэтому мы приняли решение подготовиться, провести выборы и на год раньше, чем это предусмотрено федеральным законом, перейти на работу по новым правилам.

Нас полностью удовлетворял новый федеральный закон и мы, в отличие от некоторых регионов, не стали проводить укрупнение муниципальных образований, как это сделали Томская, Кемеровская и другие области. Они объединили муниципальные образования, которые стали районами, исключив поселковый принцип образования органов местного самоуправления. В Новосибирской области было сформировано 453 поселковых сельских муниципальных образований. Статус муниципального образования также имеет город Новосибирск и шесть городов областного значения. Таким образом, на сегодня сформирована структура из 460 муниципальных образований по поселенческому принципу. Кроме того, сформированы органы местного самоуправления 30 муниципальных районов. Суммарно в области получилось 490 муниципальных образований.

Во всех на сегодня прошли выборы органов местного самоуправления, как в муниципалитетах, образованных по поселенческому принципу, так и в муниципальных районах, а также в наукограде Кольцово, получившем статус городского округа. Выборы проведены и в крупных городах. Депутаты муниципальных районов и главы администраций муниципальных районов избирались путем прямого голосования.

Таким образом, на сегодня в Новосибирской области полностью прошла демократическая процедура выборов и формирования новой структуры местного самоуправления. Кроме того, органы местного самоуправления смогли до конца 2004 года принять уставы и сформировать самостоятельные бюджеты муниципальных образований. И с 1 января 2005 года система функционирует полностью. Естественно, так как это опыт новый, в течение этого года приходится корректировать некоторые практические аспекты, например, изменений потребуют муниципальные бюджеты, однако это естественно. В целом же система уже вполне работоспособна.

Затронули ли эти изменения областное законодательство?

Для того, чтобы перейти на новую систему уже в этом году, на год раньше вступление в силу федерального закона, нам пришлось принять свой областной закон о местном самоуправлении. В нем расписаны полномочия муниципальных районов, сельских поселений, поселков и городов. Он во многом повторяет новый федеральный закон (ФЗ- 131), однако начал действовать с 1 января 2005 года.

Есть в нем и еще некоторые отличия. Так, часть формулировок мы взяли из ФЗ-154, действовавшего ранее, так как на практике выяснилось, что в новом законе есть некоторые недоработки, упущены определенные практические моменты. И чтобы не возникло противоречий с федеральным законодательством, нам пришлось использовать действовавшую на тот момент законодательную базу. Правда, нужно отметить, что теперь в новом федеральном законе многие из этих упущений уже учены и устранены, в том числе и по нашим обращениям.

Например, в полномочиях муниципального района ранее всегда было поддержка спорта, проведения спортивных мероприятий, содержание спортивных объектов. А в новом законе эти полномочия исчезли, полагаю, их просто забыли зафиксировать за конкретным управленческим уровнем. И получалось, что содержание районного стадиона, дворца спорта должно быть возложено на один поселок, которому не под силу финансировать такие затраты. То же самое произошло и с районными больницами, и с рядом других объектов, таких как дорожное хозяйство и т.п.

Кроме того, как выяснилось, в новом законе забыли закрепить за муниципальными образованиями полномочия по поддержке сельского хозяйства и промышленности, предпринимательства. Следовательно, у местных органов власти не оказалось инструментария, с помощью которого они могли бы влиять на развитие территории, на увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест, уровень зарплаты и т.д.

Когда дело дошло до практической реализации закона, и такие моменты выявились, мы, с одной стороны, постарались в областном законодательстве их предусмотреть и указать конкретные полномочия конкретных субъектов самоуправления по таким вот частным функциям.

С другой стороны, мы обратились к депутатам Госдумы с предложением учесть наш опыт и пожелания, внести поправки в закон и, как мне кажется, нашли понимание.

Опять же, законодательная часть реформы - это, можно сказать, теоретическая база. В области сейчас уже нарабатывается и методическая - сейчас готовится постановление губернатора "О дополнительных мерах по реализации закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". Можно провести такую аналогию - первоначально был принят закон, а сейчас готовятся инструкции по его применению.

Предполагается, например, уточнить разграничение полномочий. Для этого создается специальная рабочая группа, которая должна разработать документ, в котором будет четко прописано, что и в каких объемах относится к полномочиям поселкового муниципального образования, что - муниципального района, а что остается за органами государственной власти - администрацией области или федеральными органами. Например, в каждом селе есть фельдшерские пункты, с одной стороны оно относятся к ведению муниципального образования, то есть ремонтировать будет сельская власть, а с другой стороны - обеспечение его лекарствами относится к уровню района, и т.п.

Также потребуется разработать форму типового соглашения между муниципальными образованиями, между структурами разных уровней самоуправления о делегировании каких-то функций друг другу. Например, небольшое село самостоятельно не сможет содержать дорогу, закупать дорожную технику, материалы и т.п. Даже если и сможет, то это неэффективно с точки зрения затрат. Логичнее передать это на уровень района, который будет обслуживать несколько дорог и содержать соответствующую инфраструктуру. Аналогичная ситуация с содержанием теплотрасс, котельных и т.п.

И это касается многих отраслей. Кроме того, такие соглашение должны быть подписаны между областью и муниципальными образованиями или районами, областная власть постепенно передает часть своих полномочий на их уровень.

Подчеркну, что в таких соглашениях также должен быть оговорен и порядок финансовых расчетов - передача полномочий должна сопровождаться передачей соответствующего финансирования для выполнения этих полномочий.

Удалось ли в текущем году адекватно сформировать бюджеты муниципальных образований?

Конкретная бюджетная проблема, которая выявилась на практике - за муниципальными образованиями необходимо закрепить свои собственные источники формирования доходов.

Первый раз новую бюджетную классификацию, при которой бюджеты формировали все субъекты, ставшие сейчас полноценными муниципальными образованиями, мы применили уже при формировании бюджета текущего года. И выяснилось, что при этом местные бюджеты не могут закрепить за собой какие-либо собственные источники доходов. Следствием этого является отсутствие на местах заинтересованности в сборе налогов, в росте налогооблагаемой базы, развитии производительной сферы.

Поэтому сейчас при формировании бюджета следующего, 2006 года, мы это учли. Приняли соответствующие изменения в областное законодательство, согласно которым закрепили за районами собственные источники доходов. Вернее - мы перераспределяем те налоги, которые по законодательству получает субъект, между областью и районами, даем им свою налоговую базу.

Так, в бюджеты муниципальных районов с 2006 года будет полностью поступать земельный налог, часть налога с доходов физических лиц, часть налога на прибыль, и еще некоторые виды региональных налогов. Таким образом, у органов местного самоуправления появится стимул к увеличению своей доходной базы, и, следовательно, - к развитию промышленности, сельского хозяйства, созданию новых предприятий, к росту уровня доходов населения. Они будут заинтересованы в том, чтобы на местах договариваться с предприятиями об уровне заработной платы, о социальных аспектах сотрудничества.

Как известно, одна из основных проблем реформы местного самоуправления - отсутствие на местах грамотных муниципальных служащих. Как Вы оцениваете их профессиональный уровень в области?

Мы с самого начала понимали, что работоспособность местных органов власти во многом зависит от квалификации как их руководителей, так и конкретных специалистов. Мы также понимали, что зачастую этой квалификации не хватает. Поэтому в области была проведена очень серьезная работа по обучению работников и глав органов местного самоуправления. Первоначально на базе Сибирской академии государственной службы было организовано обучение всех глав муниципальных образований, в ходе которого им разъяснялось новое законодательство, их полномочия, практические функции по реализации этих полномочий. Затем проводился двухдневный семинар в администрации - с участием губернатора, руководителей конкретных направлений деятельности. На нем обсуждались уже конкретные аспекты взаимодействия разных уровней власти. Кроме того, каждый департамент занимался подготовкой коллег в своей сфере.

Отдельно мы обучали всех финансистов. Что касается этих специалистов, то так как на местах не было готовых финансистов, на первом этапе мы создали районные отделы финансовой и налоговой политики на территории каждого района, которые находятся в подчинении Управления финансовой и налоговой политики Новосибирской области. Специалисты этих отделов уже прошли обучение и получили первый практический опыт. Сейчас они помогают муниципальным образованиям готовить бюджеты на следующий год.

В настоящее время мы готовим законы о перераспределении некоторых полномочий между субъектом и районами. Эти подразделения, которые сейчас относятся к областным органам власти, вероятно, войдут в состав районных администраций.

Одно из соглашений, которые необходимо будет подписать муниципальным районам и поселковым муниципальным образованиям, может касаться как раз финансовой работы - некоторым местным советам нет необходимости держать своих финансистов, поэтому они хотят передать это полномочие на уровень района, чтобы районные отделы вели эту работу, помогали разрабатывать бюджет и организовывать его исполнение.

И это не завершение процесса - сейчас мы хотим усилить эту учебу. Открыть филиалы академии госслужбы в нескольких районах на территории области, чтобы можно было вести обучение на местах, не вызывая людей в область и отрывая их на несколько дней от работы. Естественно, все это требует затрат, но они себя оправдывают.

Кроме того, мы подготовили в электронном виде учебник для органов местного самоуправления, в котором собрали законодательную базу, практический опыт, конкретные рекомендации. Этот комплект документов получило каждое муниципальное образование. И в нем не только теоретические, но и практические материалы, например, образцы ведомостей по учету имущества, образцы бюджета, вплоть до плана социально-экономического развития района и далее по всем отраслям.

Востребован ли опыт Новосибирской области?

Полагаю, что да. В этом году у нас побывало очень много экспертов по этим вопросам. Ход реформы на примере нашего региона отслеживала и администрация президента, и Государственная Дума, и Совет Федерации. К нам приезжали и отдельные специалисты, и целые делегации.

Не так давно в Новосибирске прошло выездное заседание комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления. Депутаты не просто обсуждали с нами эту тему, они побывали в нескольких муниципальных образованиях на территории области, в городе Бердске, в селе Тулинское, и в первую очередь их интересовали практические результаты и проблемы.

На мой взгляд, наши предложения, появившиеся в ходе конкретной работы, находят понимание у законодателей. Ряд поправок уже рассмотрен и многие из них приняты. Поэтому можно сказать, что закон о местном самоуправлении корректировался в соответствии с жизненным опытом нашей области.

Кроме того, к нам приезжают за опытом наши коллеги из других субъектов РФ. Весь этот год прошел под знаком частых визитов представителей властей самых разных регионов, от Пермской области до республики Саха (Якутия).

Конечно, чаще всех бывают соседи - гости из сибирских регионов. Они просто используют каждый визит в Новосибирск для того, чтобы обсудить и вопросы реформы. А делегация из Якутии, например, в составе более десяти человек, приехала конкретно с этой целью и проработала у нас целую неделю. Много заинтересованных визитеров и из европейской части страны.

В Новосибирской области также реализуется административная реформа. Каковы ее результаты?

Это работа постоянная, нельзя говорить о том, что она уже завершена, структура администрации области постоянно находится в состоянии корректировки. С одной стороны, так как администрация является органом государственной власти, то она должна учитывать изменения в структуре федеральной власти для четкого выстраивания взаимодействия с ней. А с другой стороны, это поиск путей повышения эффективности работы государственного механизма в области.

Раньше в состав администрации Новосибирской области входили все отраслевые подразделения, они не являлись самостоятельными органами власти. Численность сотрудников администрации области составляла почти 2 тыс. человек. В ходе реорганизации мы выделили из состава администрации те подразделения, которые занимаются конкретными отраслями, сделали их самостоятельными - они теперь имеют свой собственный счет, являются полноправным юридическим лицом.

Они являются не подразделениями администрации, а органами государственной власти Новосибирской области. Например, департамент труда и социального развития Новосибирской области. Или управление финансов и налоговой политики Новосибирской области. Это самостоятельные органы государственной власти, деятельность каждого из них регламентирует положение о деятельности, которое утверждает губернатор. Глава региона также назначает руководителя. А далее все свои полномочия они исполняют самостоятельно.

В составе непосредственно администрации сохранились лишь те подразделения, которые необходимы для обеспечения деятельности губернатора, а также некоторые общие подразделения, которые выполняют функции, единые для всех остальных структур. Поэтому в составе непосредственно администрации сейчас менее 300 человек.

В целом в ходе преобразований нам удалось сократить численность администрации вместе с органами государственной власти до 1200 человек.

С одной стороны, это позволило несколько упростить структуру органов власти, сделать ее более понятной. Помимо прямого сокращения численности и упразднения ненужных или дублирующих функций это также повысило эффективность взаимодействие между различными госструктурами. Дало это и экономический эффект: сократились текущие расходы по зарплате, по количеству занимаемых помещений. Кроме того, новые схемы исполнения финансовых полномочий более прозрачны и предполагают большую ответственность за расходование средств.