Риа "Новости", 15. 10. 2008 12
| Вид материала | Документы |
| НЕ НАВРЕДИ!. Тверская 13, автор не указан, 16.10.2008, №125, Стр. 9,11 |
- Источник: «риа новости», 81.2kb.
- Выбор риа новости: главные ожидаемые события в мире в 2012 году, 299.88kb.
- О конкурсе школьных сочинений риа новости, 18.11kb.
- Москва, 13 сен риа новости, 2113.12kb.
- Риа новости 23. 02. 2003 Казимиру Малевичу 125 лет москва, 23 февраля. /Корр. Риа "Новости", 244.39kb.
- Сюжет: Институт труда: рост зарплат в полиции не повлияет на рынок труда, 42.31kb.
- 07: 00 03/ 07/ 2006 гонконг/джакарта, 3 июл риа новости, Марк Завадский, Михаил Цыганов, 807.7kb.
- Доклад оон, 22 октября 2009г., Риа новости, Дмитрий Горностаев. Россия потребляет более, 139.81kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Риа новости. Новости российской экономики; 30. 10. 2007, 237.67kb.
НЕ НАВРЕДИ!.
Тверская 13, автор не указан, 16.10.2008, №125, Стр. 9,11
О том, как вести борьбу с коррупцией, размышляет председатель Комиссии Московской городской Думы по перспективному развитию и градостроительству, член фракции «Единая Россия» Михаил МОСКВИН-ТАРХАНОВ
В России опять начался сезон борьбы с коррупцией.
Президент вносит в Думу пакет законов, общественность беспрестанно и, как всегда, бесплодно волнуется, а депутаты готовятся опять, «вытянувшись по стойке «смирно», бестрепетно эти законы одобрить и принять, демонстрируя свою лояльность высшей власти и свою личную удаленность от «грязных низов коррумпированной бюрократии».
Телевидение наполнилось передачами, беседами, круглыми столами, где обсуждаются проблемы коррупции в традиционном российском ключе: много эмоций, мало рационального, путаница понятий, желание друг друга просто переговорить или перекричать. В смысловые комья сплетаются как проблемы связи большого бизнеса и власти, так и проблемы мелких взяток милиции на дорогах, вопросы чиновных поборов при выделении земли под строительство жилья и мелких подношений врачам и учителям.
В подобной смысловой неразберихе, в условиях отсутствия рациональных подходов, в горячке эмоциональных споров ничего решить нельзя, равно как и нельзя будет продвинуться вперед в законодательной работе при доработке внесенного пакета. А в том виде, в каком этот пакет законов пришел в Госдуму в качестве законодательной инициативы президента РФ, он проблемы не решит и не будет в необходимой мере способствовать продвижению в вопросе противодействия коррупции.
Ведь нам приходится иметь дело с очень серьезным срезом отношений в обществе, пронизывающим все общество и отчасти его даже организующим на основе правовых и моральных мононорм (обычаев, или, как говорят теперь, «понятий»), структурирующих, связывающих, даже консолидирующих малые и большие группы и в то же время деструктивно влияющих на формирование правовых отношений, остро необходимых социальной сфере и экономике России на инновационном пути развития.
Перед нами лежат целые пласты социальных отношений, связанных с коррупцией, питающейся из трех основных источников:
- многоукладность России, причем все уклады могут наблюдаться рядом и параллельно в большом российском городе, от доиндустриального уклада (бригады таджиков и туркмен на стройках, отношения на вещевых и продовольственных рынках и пр.), индустриального (основная масса работников промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг) до постиндустриального (отдельные сектора занятости);
- культурно-историческая традиция, свойственная еще формам управления допетровской России, пронизывающая всю историю империи, с большим размахом представленная в периоды нэпа и «брежневского застоя», напитавшаяся новыми соками в эпоху демократической России;
- особые формы экономики современной России, тесная связь политики, бизнеса и администрации в форме «государственного капитализма», что воспроизводит старые и порождает новые формы коррупции XXI века.
Таким образом, мы имеем дело со сложным составом и генезисом форм незаконного экономического взаимодействия в государстве и обществе, которые по традиции называем коррупцией.
Полагаю, однако, что это неправильно, так как коррупция предполагает причинение лицом вреда для общества, а если какие-то незаконные отношения приносят пользу обществу и личности и не наносят ущерба общественной нравственности, логично поменять закон, а не наносить удар по правоотношениям (что особенно важно сделать в сфере образования).
Таким образом, мы должны считать коррупцией не просто противозаконные отношения в обществе и власти (которые со временем по социальным показаниям, могут быть даже закреплены законом), а социально опасные противозаконные отношения.
Если взглянуть на проблему нашей многоукладности, то наши основные (индустриальный и доиндустриальный) максимально репрезентативные уклады отбрасывают нар д. области социальных отношений индустриальной эпохи, в которую была высока коррупция и в странах Запада.
Так, например, во Франции в эпоху Наполеона III брат императора граф Морни (кстати, муж Трубецкой, дочери декабриста) играл на бирже, используя для этого инсайдерскую информацию, получаемую непосредственно от сводного брата - императора. А что делалось с банками и ценными бумагами? Как в этом участвовали чиновники? Достаточно вспомнить аферу с Панамским каналом.
А в США в эти же времена бушевали страсти, связанные с так называемыми «шерифами-бандитами» и «бандитами-шерифами», когда некоторые шерифы грабили и убивали, а бандиты на отдельных территориях брали на себя роль шерифов (что мы сегодня называем беспределом).
Не буду останавливаться на отношениях в США ни в эпоху строительства трамваев и железных дорог, ни в эпоху «сухого закона», ни даже во времена Эйзенхауэра, Не буду касаться послевоенных Италии, Франции, Греции, Турции или Израиля. Коррупцию удалось серьезно снизить в странах Запада только во второй половине XX столетия.
Будучи страной догоняющего развития, мы только сейчас подходим к историческим вехам и рубежам, с которых можно начинать эффективную борьбу с коррупцией. Эти вехи и рубежи, кстати, связаны с эпохой развития социальных программ, к переходу на Западе к политике общества «социального благоденствия» и «равных возможностей». И это неслучайно.
Исторические же корни нашей коррупции лежат в монгольских и кипчакских степях, в наставлениях арабских и китайских «специалистов» той эпохи, когда мы сначала с середины XIII века более ста лет были улусом империи Чингисхана, потом еще более ста лет - соперником распадающихся ордынских ханств, а потом к середине XVI века стали их же наследниками.
В наследство нам достались монгольская фискальная система, централизованная организация государственного аппарата и общеазиатский принцип неразделимости собственности и власти, который тотально господствовал в обществе до времен Екатерины Великой.
Кормления, взятки, подарки и всякий прочий «бакшиш» были нормой работы всего чиновничества. Карались только в отдельных случаях чрезмерная жадность при вымогательстве и неуемное казнокрадство, приравниваемые к государственным преступлениям (отсылаю желающих к воспоминаниям генерала русской службы, сподвижника Петра Великого Патрика Гордона об обычаях московской власти).
В остальном же взятки и поборы считались нормой. Так, низовая бюрократия времен Елизаветы Петровны на какое-то время вообще была оставлена без жалования и «жила посетителями» с целью экономии казны.
Даже воспитанная на идеалах европейского просвещения Екатерина Великая на прошении одного отставного полковника выдать денег на приданое дочерям своей императорской рукой начертать соизволила: «Вот дурак, десять лет полком командовал, а капитала не собрал».
При императоре Николае Павловиче жандармская проверка показала, что из около 40 проверенных губернаторов только трое не брали взяток: один был очень богат, другой был сыном Радищева, а мотивы третьего остались неразгаданными. Николай Павлович однажды даже сказал, что он живет в стране, где только он один честный человек и не берет взяток. На что граф Канкрин заметил: «Вам просто незачем, Ваше Величество».
Граф Витте хвастался, что он на рубеже веков победил взяточничество на уровне министров и глав департаментов. Сделал он это весьма просто: сам лично им выдавал ссуды из казны и иные вознаграждения и следил, чтобы они не брали у других, а только у него. А какие истории можно было бы порассказать о времени Серебряного века, о московском купечестве и петербургских мздоимцах, о спекуляциях с железными дорогами и на военных поставках - закачаетесь! Не зря же расстроился знаменитый Даль, когда обнаружил, что больше всего синонимов в русском языке у слова «украсть». На низовом же уровне простые люди жили в империи «по понятиям», как и сегодня, и брали, и давали, и только бескорыстная западническая передовая интеллигенция старалась быть другой и жить только «своим трудом» и для народа. Видимо, поэтому ее большевики и извели, ведь проще править конформистами и маргиналами, нежели идеалистами. Но есть побочный эффект: конформисты охотно дают взятки, а маргиналы их еще охотнее вымогают.
В эпоху нэпа коррупция расцветала пышным цветом (читайте Ильфа и Петрова), в эпоху «большого террора» она тихо пряталась по углам гастрономов и универмагов, по дачам сталинских маршалов и партийных бонз, а в брежневское время снова расцвела. Именно во время «застоя» и сложилась в существующих ныне формах всеобщая «бытовая коррупция».
Так что у нас в дополнение к многоукладное™ и социальной отсталости еще имеется и особая, оригинальная историческая традиция в этом вопросе. «Масла в огонь» добавило наше время особого развития страны, когда администрация и бизнес переплетаются в современном госкапитализме так, что трудно отделить государственного деятеля от бизнесмена, лицо свободной профессии от коммерческого агента, чиновника от менеджера. Эта связь является источником дополнительной подпитки коррупционных отношений в самых различных сферах, в первую очередь в сфере . управления экономикой.
А из этого следует, что сегодня, когда в таких отношениях, как в особом неформальном укладе, находится экономика страны, борьба с коррупцией особенно осложнена, так как можно «просадить» в ходе борьбы с коррупцией экономический рост и качественное развитие страны. Таким образом, здесь требуются долгие годы и высокое мастерство, а не эмоции и натиск.
Однако, говоря о коррупции, совершенно необходимо провести ее разделение, стратификацию и классификацию, чтобы бороться не с явлением «вообще», а с конкретными формами и причинами коррупции.
Как основные формы коррупции, в соответствии с рядом исследований и применительно к нашим реалиям, можно выделить бытовую, административно-экономическую, политическую и мафиозную.
Бытовая коррупция особенно бросается в глаза, о ней кричат с экранов, она наиболее травматична для большинства населения, особенно та ее форма, которая может быть названа «коррупцией выживания», хотя большое социальное раздражение вызывают и другие формы бытовой коррупции, такие, как «коррупция комфорта» и «коррупция престижа».
Рассмотрим эти три формы бытовой коррупции отдельно.
Коррупция выживания - самое унизительное из всех явлений коррупции, самое непристойное и нетерпимое. Ее основной признак и принцип - «бедный платит всем». Старушка разворачивает платок и отдает пятьдесят рублей санитарке в больнице, такой же жалкой беднячке, чтобы та вынесла судно. Ее родственники несут тысячу рублей палатному врачу, представителю «бедного среднего класса», чтобы ей провели обследование. И, наконец, родственники старушки собирают последние гроши, чтобы за взятку «достать» ей «хорошее место» на кладбище.
Этот вид коррупции перестал существовать в цивилизованных странах!
Борьба с ним в мире ведется, в первую очередь, по трем линиям: общее повышение уровня социальной защиты и всей социальной сферы, развитие системы обратных связей гражданина со средними и высшими эшелонами администрации и правоохранительными органами (горячие линии и т. п.), мощный пропагандистский натиск с целью возбуждения моральной нетерпимости к «обиранию бедняков» (что созвучно гуманистической направленности россиян). Этот вид коррупции просто обязан быть раздавлен первым и к этому сегодня в нашей стране есть все предпосылки.
«Коррупция комфорта». Это коррупция, участником которой являются по большей части «средние слои» населения. Кому-то нужно получить иностранный паспорт за три дня, а его делают три недели. Раскошеливайся! Кого-то остановил гаишник, а надо быстрее ехать. Доставай из кармана! Надо устроить сына в вуз или хорошую школу. Понятное дело!
Эту коррупцию на «моральной леске» не вытащишь, не поймаешь. Это - отношения внутри среднего класса, который сам активно и добровольно по традиции готов быть инициатором коррупционных связей, чтобы сначала получить свое, а уж потом высказываться на каждом углу с искренним возмущением про «засилье коррупции».
Для борьбы с этим видом коррупции главное - преодоление вульгарного понимания в обществе «социальной справедливости» и замена его уважительным отношением к налогоплательщику.
К примеру, с тем же заграничным паспортом: если заставить всех равно сидеть в приемных, а потом, равно ждать три недели, то выиграет от этого не наш налогоплательщик-«кормилец», а бюджетополучатель - пенсионер или иждивенец. Налогоплательщик работает, он не может ждать, а неработающие могут сидеть в приемных и заполнять анкеты. Происходит дискриминация налогоплательщика, что сегодня просто недопустимо.
Выход - необходимо повсеместно развивать систему, платных услуг и упрощенных расчетов. Штраф - карточкой и на месте. Загранпаспорт - сунул документы в окошко, приложи десять тысяч, и через три дня тебе на дом его привезут. Здесь только очень важно, во-первых, чтобы эти деньги не поглощались налогами и некими структурами, а доходили непосредственно до исполнителя. Тогда он не будет вымогать и будет много работать. Особенно такая система важна в больницах, когда заплаченные вами деньги за особые сверхнормативные формы лечения доставались бы врачам и медсестрам, а не казне или бюрократии. Иначе коррупция продолжится: государству или государственному учреждению никто платить не намерен.
Во-вторых, при развитии такого рода систем всегда есть опасность вытеснения объемов бесплатных услуг услугами платными, и это требует специального контроля. Иначе, борясь с «коррупцией комфорта», мы увеличим «коррупцию выживания» и ущемим права бедняков. И все же лейтмотив преодоления «коррупции комфорта» - создание системы платных услуг для желающих комфорта, а также хороший уровень доходов для лиц, оказывающих эти услуги (чтобы крепко держались за свое место).
«Коррупция престижа». Это коррупция «новых русских». «Хочу того, что не положено, за хорошие деньги». Наиболее яркой иллюстрацией этого вида коррупции является ситуация с пресловутыми «мигалками» и «спецпропусками». Эта коррупция опасна, так как развращает чиновников, толкает на откровенно противоправные действия и порождает у бизнесменов ложное ощущение превосходства денег перед законом. Здесь нужно вести серьезную правоохранительную и оперативную работу, но, кроме того, заниматься и активной контрпропагандой. Человек в золоте, дорогих часах, на «мерее» с мигалкой, но с глупым лицом, безвкусно и дорого одетый, плохо говорящий на литературном русском языке, должен быть смешон. Надо на это потратиться! А то остальное население сильно раздражается.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что вопросы бытовой коррупции на всех уровнях сегодня вполне решаемы при системных подходах.
Богатый опыт в этих вопросах есть у ряда стран, но нам особенно интересен опыт Израиля, где много выходцев из России, принесших туда наш традиционный менталитет. Там бытовая коррупция почти полностью побеждена, что касается не только еврейского, но и большинства лояльного мусульманского населения. Дать взятку в Израиле врачу или полицейскому - «нонсенс». И это сделали борьба с бедностью, развитие системы как платных, так и бесплатных услуг, переход представителей основных социально значимых профессий (учитель, врач, полицейский) в «средний класс» с высокими стандартами жизни, моральная нетерпимость в обществе к этим явлениям, высокий уровень отбора кадров и социальные гарантии для чиновников.
И здесь мы переходим к рассмотрению следующего пласта проблем, связанных уже с административно-экономической коррупцией.
Сегодня все спрашивают друг у друга, как сделать, чтобы чиновник не брал взяток, кричат чуть ли не про расстрелы на площадях. Злобный и завистливый дурак в нашей стране, как и коррупция, неистребим! Другие говорят: постоянный контроль, провокации, слежка, доносы. Тоже не выход.
Для того чтобы системно бороться с коррупцией в аппарате, нужно определиться наконец с государственной службой и принять нормальные, полноценные законы. Мы не настолько богаты, чтобы позволить себе дешевого чиновника. Иначе будут взятки брать, сажай их потом - не сажай.
В мире существуют две основные модели государственной службы - англосаксонская, стран «общего права», и континентальная. Англосаксонская нам мало подходит, а континентальную мы и так акцептировали, но «не довели до ума». При этом базовые принципы и подходы обеих систем совпадают и дают положительный эффект во всех странах Запада.
Основными стратегически значимыми принципами государственной службы являются статус, прочность положения и «накопление заслуг».
Когда-то, будучи в Чикаго, я поинтересовался у суперинтенданта (шефа полиции), почему их полицейские не берут взяток. «Во-первых, полицейский должен быть полицейским по призванию». Это особый тип личности (так же, как, скажем, летчик или финансист). Это - человек, в чем-то охотник и воин, «защитник племени», с несколько архаичным и патерналистским сознанием. На конкурсе в 15 человек на место чикагская полиция отбирает одного стажера, и если он по результатам стажировки подошел, то становится «офицером» или «детективом» на средней зарплате (порядка 40 тысяч долларов в год). Далее за 20 - 25 лет беспорочной службы зарплата увеличивается, а если он получает последовательно звания «сержант», «лейтенант» или высшее - «капитан», то она увеличивается еще больше. При этом действуют различные страховки, покрывающие любое лечение и содержащие значительную накопительную часть. Уволить полицейского может только шеф полиции по решению «суда чести» или в соответствии с решением суда общей юрисдикции. К 45 - 50 годам наступает пора увольняться из полиции, и отработавший полный срок полицейский уходите пенсией, равной последней зарплате (порядка 80 тысяч долларов США и даже больше) и со страховой надбавкой до 50 процентов, а также с рекомендациями на работу в частную охрану. Таким образом, при увольнении резко повышается уровень жизни бывшего полицейского. Похожие принципы действуют и на всех уровнях администрации, как гражданской, так и военной. А вот если тебя «вычистили» за взятку в 500 долларов, то ты теряешь разом все. Призадумаешься тут!
При этом работать в органах власти в США нелегко, ведь в отношении чиновников действует почти открыто «презумпция виновности», им приходится все время быть готовыми оправдываться при обвинениях и быть настороже. Томас Джефферсон говорил, что отношение высшей власти к частному лицу должно строиться на доверии и сотрудничестве, а к работникам администрации - на недоверии и подозрительности. Думаю, однако, здесь американцы несколько «перегибают палку». На недоверии далеко не уедешь, тем более в наших российских особых условиях. А какие горизонты видит перед собой наш российский чиновник средней руки? Зарплату в 30 - 40 тысяч рублей, то есть такую же, как получает девушка на «рецепшине» в частной фирме? Перспективу сидеть на ней долгие годы, с учетом жалких надбавок за стаж и классный чин? Никаких гарантий, что тебя завтра не уволят, а впереди призрак грошовой пенсии в конце трудового пути. В этих условиях брали и будут брать взятки. А если их начать пугать, то работать перестанут, а брать не прекратят.
Да все хочется руководству как-нибудь подешевле решить вопросы с государственным аппаратом и заодно потрафить низменным инстинктам толпы, в очередной раз вместе с ничтожными и продажными журналистами и бездарными популистами-общественниками унизить чиновников.
Но только там, где тщательно подбирают чиновника, заботятся о нем, обучают его, содержат, защищают, поддерживают его «честь мундира» и воспитывают как специалиста и «члена особой касты», могут быть положительные сдвиги. Не будет нового полноценного закона о государственной службе, хороших законов об административных органах, об административных процедурах и административной юстиции, не будет реального воплощения принципов статусности, прочности положения и «накопления заслуг» (чинов, наград, отличий), дающих право на материальное обеспечение в старости, - не будет побеждена коррупция.
Однако только проблемой непосредственно административных кадров коррулция административно-экономическая не ограничивается, особенно в наших условиях государственного капитализма, где большая экономика тесно связана с властью. И это конечно же не только получение от чиновников разрешений и выделение ими материальных благ, но и, что особенно важно в наших условиях, их реальное участие в менеджерской и экспертно-аналитической деятельности, равно как наделение в неявной форме ряда топ-менеджеров властными полномочиями и даже появление целого промежуточного слоя персон «двойного назначения».
Поскольку экономика и администрация у нас так тесно переплетены самим ходом становления нового российского капитализма (первые бизнесмены были часто выходцами из властных или околовластных структур), а новое время объективно диктует особые требования к государственному регулированию экономики, то тенденция к получению неучтенных вознаграждений в этой сфере будет дальше только возрастать.
В этих условиях, чтобы не навредить экономике и власти, надо действовать точно и ювелирно, не поддаваясь на популистские предложения и расставшись полностью с паранойяльной политикой простых «ключевых» решений. Простые решения в сложных системах - почти всегда зло. Вот, например, тендер. Он может быть и злом, и благом. Можно по тендеру купить и фальшивые лекарства. И скверное оборудование. А можно м то и другое закупить дешево и качественно на основании единоличного решения должностного лица. Естественно, может. быть и прямо наоборот. И часто бывает. Давайте думать, как правильно организовать закупки. И тут выяснится, что система устроена сложнее, чем о ней думают дилетанты.
К примеру, сейчас пытаются ограничить в законе возможность для чиновников перейти в бизнес после отставки. А как же опыт США?
Вот та же Кондолиза Раис поработала одно время в Белом доме, потом стала президентом нефтяной компании, даже танкер назвали ее именем, а затем, когда она вернулась в Белый дом, танкер переименовали. После она снова ушла из Белого дома и стала президентом университета, сейчас - государственный секретарь. Где мы ее встретим через полгода? Думаю, в очень крупном бизнесе на руководящем посту.
То есть американцы стараются использовать систему «накопления заслуг» и в высшей администрации, и в политической элите. Человек, попавший «в систему» и «играющий по правилам», из нее не выпадает.
Чем же плохи эти правила для нас?
А у нас вместо них простые решения, и как они соблазнительны!
Хотят, например, проверять жен и детей чиновников на наличие у них неизвестно откуда взявшегося имущества. Это даже не смешно и вовсе не заслуживало бы упоминания, если бы эти нормы не попали в пакет законов о борьбе с коррупцией. Ну не будет коррумпированный чиновник оформлять что-то на жену, тем более что у него их может быть несколько, а отношения с ними плохие, - оформит на друга, свата, брата, «отправит в офшор», вложит в бриллианты. И что мы решили этой нормой? Создали иллюзию борьбы?
Хочу быть понятым правильно - я не призываю отказываться от каких-либо решений, я призываю думать, действовать медленно, осторожно, точно и системно. Коррупция в мире государственного капитализма должна преодолеваться и с помощью запретов, надзорной и оперативной деятельности, но также и путем разрешений, снятия необоснованных ограничений и с помощью создания массивного блока правил и процедур и целой системы принятия решений по кадровым вопросам и работе с кадрами.
Одно к нашему утешению можно сказать, что победили коррупцию в этих сферах только те страны, где нет большого бизнеса. Вот и Израиль здесь пока еще не одержал окончательную победу, и США, и даже Германия.
Я упомянул еще два вида коррупции - политическую и мафиозную. Это особые темы, поэтому буду краток.
Политическая коррупция. Здесь есть ясность на уровне общих понятий. Больше демократии, больше гарантий прав и свобод, больше открытости власти - меньше коррупции. Но, как известно, много кроется в деталях. На этом остановлюсь и пока этим ограничусь в вопросе о коррупции в политике.
И, наконец, также абсолютно нетерпимое в современном обществе явление - мафиозная (гангстерская) коррупция. Милиционер, за взятку пропускающий боевиков, военный, торгующий взрывчаткой со склада, чиновник, дающий разрешение вывезти платину под видом отходов. И здесь требуются, с одной стороны, деятельность правоохранительных органов, а с другой - общественная поддержка этой деятельности, проявление гражданской активности и бдительности. По-моему, тут мне не надо давать рецептов, у нас есть на это специалисты не только среди гражданских лиц.
Резюмируя сказанное, хочу отметить, что сегодня у нас хорошие шансы начать борьбу и хотя бы частично победить бытовую коррупцию, в первую очередь нестерпимую, позорную «коррупцию выживания», коррупцию, бьющую по бедным, униженным и оскорбленным, коррупцию стран «третьего мира».
Также можно и нужно уменьшать предложенными и иными, здесь не рассматриваемыми, но хорошо известными специалистам способами «коррупцию комфорта» и «коррупцию престижа», хотя надо понимать, что в этих сферах предстоит работа еще более долгая и серьезная. А вот в сфере административно-экономической коррупции в нашей стране работать надо очень долго и очень тонко, следуя старому врачебному принципу «главное - не навреди»