Geum.ru

Перечень условных обозначений

Вид материалаДокументы

Содержание


Внешнеполитическая стратегия Республики Беларусь
Восточного партнерства
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Внешнеполитическая стратегия Республики Беларусь


Специфика функционирования политической системы Республики Беларусь проявляется в том, что дестабилизирующие воздействия на элиту оказываются на нее не внутренней оппозицией, не имеющей как широкой социальной поддержки, так и поддержки среди частных СХ (внутреннее окружение). Вызовы поступают от иностранных государств, международных организаций, ТНК, т.е. субъектов международных отношений (внешнее окружение).

В последние 4 – 5 лет внешнеполитическая обстановка, ориентируясь на которую белорусское руководство стремится выстраивать политику сотрудничества, кардинально изменилась. Беларусь заинтересована в укреплении торгово-экономических связей, особенно со странами, с которыми она имеет общую границу.

Примечательно, что co стороны ведущих субъектов международных отношений звучат требования, имеющие политический характер. Существенные черты внешней политики США и ЕС в отношении Беларуси проявляются в требованиях реформирования политической системы. Со стороны РФ ключевым моментами двусторонних отношений выступают требования о согласовании внешнеполитического курса Республики Беларусь с приоритетами и задачами внешней политики РФ, а также участие российского капитала в навязываемой приватизации крупных СХ. Конечной целью обозначенных сценариев является полное включение Республики Беларусь в сферу своих геополитических интересов, как в политическом, так и экономическом, военном аспектах.

Стратегия РФ состоит в укреплении своих позиций с целью наиболее возможного ограничения свободы внешнеполитических действий политической элиты Республики Беларусь. Стратегии США и ЕС, хоть и не всегда когерентные, по своей сущности имеют идентичную направленность: проведение реформ, затрагивающих конституирующие основы сложившейся политической системы, которые неизбежно вызовут политическую дестабилизацию внутри государства.

Принимая во внимание то, что Республика Беларусь в преобладающей степени зависит от правительства РФ в энергетической, внешнеторговой сферах, что обусловлено исторически сложившимися торгово-экономическими отношениями, очевидным становится приоритет российского вектора во внешней политике белорусского руководства.

Наиболее конфликтной областью международных взаимодействий Республики Беларусь и РФ является топливно-энергетическая сфера. В конце января с.г. была достигнута окончательная договоренность об условиях поставки российской нефти в Беларусь. Сторонами был подписан протокол к соглашению от 2007 года, которым регулировались условия поставки российской нефти и раздела между странами экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Объем беспошлинных поставок нефти в Беларусь составит 6,3 млн. т ежегодно.

В то же время, по заявлениям официальных лиц Совета Министров, Беларусь продолжит настаивать на отмене нефтяных пошлин в рамках Таможенного союза. Они уверены, что в условиях Таможенного союза достигнутые договоренности об условиях поставки российской нефти в Беларусь должны быть элиминированы.

Однако российская сторона интерпретирует сложившуюся ситуацию по-иному. В. Путин, председатель Правительства РФ, заявил, что с созданием Единого экономического пространства таможенного союза Беларуси, России и Казахстана все внутренние таможенные пошлины будут сняты. "ЕЭП запланировано к внедрению уже с 1 января 2012 года. Для того, чтобы оно заработало, нужно принять не один десяток документов, которые создали бы необходимую базу", - сказал В. Путин. Более того, В. Путин также считает необходимым вернуться к вопросу перехода Беларуси и России на единую валюту []. Введение единой валюты предполагает функционирование единого эмиссионного центра.

Политической проблемой в таком случае будет как порядок формирования структур, принимающих решения в сфере денежного обращения, так и порядок принятия таких решений. Если исходить из того, что российская сторона выходит с подобной инициативой, выступая основным поставщиком энергоносителей в Беларусь и потребителем белорусской промышленной продукции, неконкурентоспособной на рынках развитых государств, то, вероятно, РФ будет настаивать на своих прерогативах определении единой денежно-кредитной политики. Политическим следствием такого варианта развития событий станет умаление суверенитета Республики Беларусь.

Позитивной тенденцией является то, что доля РФ в экспорте белорусской продукции снижается, что способствует уменьшению влияния решений российского руководства на принятие политических решений в Республике Беларусь. Для укрепления принципа равноправия в международных связях с РФ необходимо дальнейшее кардинальное снижение зависимости белорусского экспорта от российского рынка сбыта. Зависимость от РФ в сфере поставок энергоносителей (нефти и газа) сохранится, несмотря на достижение договоренностей с Венесуэлой, направленных на диверсификацию рисков национальной энергетической безопасности. Россия постепенно отменяет энергетические субсидии Беларуси по экспорту энергоносителей, что перманентно снижает конкурентные преимущества белорусской продукции на внешних рынках, в т.ч. российском. Достигшее высокого уровня развития политическое сотрудничество с Венесуэлой, сопряженное с взаимной поддержкой сторон на международной арене, не фундируется экономической целесообразностью поставок нефти, требующей занижения цены венесуэльской стороной для компенсации транспортных затрат.

ЕС настаивает на интенсификации отношений с Республикой Беларусь, но на основе принципов и норм, им предлагаемых. Более того, реформы политической системы выдвигаются в качестве непременного условия углубления торгово-экономического сотрудничества [].

Со своей стороны, политическое руководство Беларуси апеллирует к расширению торговых, инвестиционных связей в качестве ведущей цели взаимодействия с ЕС. Утверждается, что увеличение объемов торговли товарами, услугами будет содействовать росту благосостояния населения Беларуси и ЕС.

Республика Беларусь в настоящее время предпринимает внешнеполитические действия, направленные на то, чтобы сохранить баланс и свободу реализации своего суверенитета, гарантируемого международным правом, обеспечить наиболее полную функциональность по выражению интересов народа Республики Беларусь, что, принципиальным образом, отражается в защите торгово-экономических позиций республики. Подобный баланс возможен по причине наличия перманентных противоречий между ЕС и РФ. Ключевая коллизия российско-общеевропейских отношений – экономическая, состоящая в том, что ЕС является потребителем природных ресурсов (в частности, энергоносителей), а РФ – их поставщиком. В данном аспекте интересы Беларуси и ЕС коррелируют.

Следует подчеркнуть то обстоятельство, что строительство газопроводов как «Северный поток», так и «Южный поток» является объективно невыгодным капиталовложением российской ТНК «Газпром» ввиду длительного срока их окупаемости []. Реализация таких проектов вызвана, наряду с декларируемой правительством РФ целью бесперебойности поставок энергоносителей в ЕС, также стремлением РФ перераспределить и усилить геополитическое влияние в регионе Центральной и Восточной Европы.

Пониманием таких интенций детерминированы предложения Еврокомиссии по модернизации газотранспортной системы Украины с участием капитала европейских инвесторов, а также возражения Республики Польша и стран Балтии по поводу экологических последствий проекта.

Потенциальным направлением сотрудничества Беларуси и ЕС является формирование механизмов взаимодействия в рамках Восточного партнерства. Цель создания такой политической структуры состоит в оказании ЕС соседним государствам поддержки их стремления в сближении и солидаризации с ЕС, сопряженное с «…дополнительной значительной поддержкой проведения странами-партнерами реформ, направленных на развитие демократии и рыночных отношений…» [, с.2-3]. Кроме прочего, формат Восточного партнерства предполагает формирование 4 платформ:
  1. содействие становлению демократических институтов;
  2. проведение переговоров по развитию зон свободной торговли (только после вступления Беларуси в ВТО). В перспективе, проект Восточного партнерства допускает формирование Экономического сообщества стран-соседей ЕС с обеспечением последующего доступа на единый рынок [, c.12-13];
  3. укрепление энергетической безопасности (гарантии транзита энергетических ресурсов, координация усилий по предупреждению энергетических кризисов, повышения готовности к ним);
  4. контакты между гражданами (особенно, молодежь).

Несмотря на формирование новой международной структуры, отмечается, что уровень участия Республики Беларусь зависим от общего хода двустороннего сотрудничества. Таким образом, Восточное партнерство – это, прежде всего, форум для политического диалога, модель взаимодействия в котором рассчитана на формирование взаимопонимания, основанного на имплементации европейских принципов, институтов и практик в политические системы государств-партнеров. Торгово-экономическая интеграция, как более предметная область сотрудничества, сохраняет статус перспективного и политически обусловленного компонента взаимоотношений Беларуси и ЕС.

Исходя из изложенного, необходимо принимать во внимание, что рынок РФ для белорусских СХ остается основным, предопределяя вектор приложения дипломатических усилий политической элиты Республики Беларусь. Отмеченное обстоятельство является следствием того, что хозяйственный комплекс был сформирован в период существования СССР, а также того, что технологическое переоснащение производства проводится низкими темпами. Поиск внешнеполитического равновесия при отсутствии инновационных реформ внутри Республики Беларусь может привести к тому, что суверенитет государства окажется под угрозой. Из этого вытекает то, что в результате формирования единого экономического пространства, с вероятно единой валютой, в рамках Таможенного союза республика станет политическим сателлитом РФ, сферой интересов российского капитала. Политическое руководство будет вынуждено координировать с российскими коллегами как внутри-, так и внешнеполитическую стратегию государства.

Укрепление контактов с Украиной, несмотря на регулярные торговые разногласия, может способствовать выработке согласованной внешнеполитической позиции по вопросам энергетической безопасности.

Тем самым, апелляции политической элиты Беларуси к неблагоприятным тенденциям во внешнеэкономической сфере, обусловленным политикой, проводимой развитыми иностранными государствами, необходимо рассматривать критически. В действительности, финансовый кризис лишь обострил внешнеэкономические противоречия, нараставшие в связи с ростом напряженности как на западном (европейском и американском), так и восточном (российском) направлениях политического сотрудничества. Применительно к Республике Беларусь более корректно использовать понятие «кризис внешнеэкономической конъюнктуры», когда действия ведущих субъектов международных отношений, выступающих одновременно ключевыми торговыми партнерами Беларуси, вели к созданию новых препятствий во внешней торговле.

Опыт сотрудничества Республики Беларусь на международной арене демонстрирует доминирующую роль внешнеэкономического компонента во внешней политике белорусского государства. Однако, касательно характера выстраивания ВЭС, доминирующую роль играет близость позиций государств в международной политике.