Назарчук Александр Григорьевич, пожалуйста. Назарчук А. Г., председатель Алтайского краевого закон
| Вид материала | Закон |
- Осипов Андрей Геннадьевич, генеральный директор ООО «аско-мед-плюс», председатель Совета, 75.22kb.
- Принят Постановлением Алтайского краевого закон, 58.52kb.
- Ю. А. Вислогузова на сессии Алтайского краевого Закон, 228.51kb.
- Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края в 2008 году», 669.07kb.
- Направление: Жизнь и мировоззрение современных таможенных служащих, 184.86kb.
- Резолюция XI краевого съезда предпринимателей Алтайского края, 152.21kb.
- Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края», 805.83kb.
- Валентина Николаевна Пивненко, пожалуйста. Пивненко В. Н., председатель Палаты Представителей, 2298.74kb.
- Удодов Александр Григорьевич к ю. н., доцент моф мосу мвд россии, г. Москва e-mail:, 64.74kb.
- Принять к сведению отчет об исполнении краевого бюджета за Iполугодие 2007 года:, 16.81kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____________________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
двадцать шестого заседания Совета Федерации
3 декабря 1997 года
Москва
1997 год
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
3 декабря 1997 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е.С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 03 мин.)
Всего членов Совета Федерации 178 100,0%
Присутствует 107 60,1%
Отсутствует 71 39,9%
Решение: кворум есть
Двадцать шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги! Как известно, в Кемеровской области произошла трагедия: на шахте "Зыряновская" в городе Новокузнецке погибла большая группа шахтеров. Давайте почтим память погибших минутой молчания. (Все встают.)
Переходим к обсуждению проекта повестки дня нашего заседания. Предлагаю принять проект повестки за основу. Будут другие предложения?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 06 мин.)
За 111 62,4%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
У кого будут дополнения, изменения? Назарчук Александр Григорьевич, пожалуйста.
Назарчук А.Г., председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Вношу предложение включить в повестку дня вопрос о мерах по улучшению порядка проведения расчетов с организациями агропромышленного комплекса при исполнении отдельных статей расходов федерального бюджета на 1997 год.
При голосовании, Егор Семенович, я просил бы, если это потребуется, дать мне слово для аргументации. Пояснительная записка для членов Совета Федерации и проект постановления есть. Если мы включим вопрос в повестку дня, мы их размножим. Это первое.
Второе. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В регионах практически вся товаропроводящая инфраструктура по жидкому топливу находится сегодня в руках компании "Роснефть". Правительство приняло решение о ее приватизации. Не думаю, что те, кто "схватился" сегодня за нефтяную компанию, думают, как снабжать крестьян Алтая горючим.
Прошу, Егор Семенович, проголосовать вопрос о поручении нашему комитету подготовить письмо (надо, чтобы его подписали Вы) с обращением к Правительству Российской Федерации. Пусть оно сначала передаст всю инфраструктуру в регионы, а потом решает вопрос о приватизации всего остального.
Председательствующий. Ваше предложение, коллега Суриков.
Суриков А.А., глава администрации Алтайского края.
Уважаемые коллеги! Государственная Дума сегодня в первой половине дня должна рассмотреть закон о базовой стоимости необходимого социального набора. Помните, мы с вами его отклонили. Вчера состоялось заседание согласительной комиссии. Вроде бы там нашли точки соприкосновения. Если Госдума рассмотрит и пришлет нам этот закон сегодня, давайте включим вопрос о нем в повестку дня, потому что он может потребоваться нам перед деноминацией рубля и индексацией вкладов.
Председательствующий. Коллега Вавилов, пожалуйста.
Вавилов С.В., председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Недавно состоялся визит Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина в Китайскую Народную Республику. В ходе этого визита был подписан целый ряд соглашений, которые несомненно послужат дальнейшему укреплению и развитию добрососедских отношений наших стран.
Для нашей области общая граница с Китаем составляет около 600 километров. Это очень важно. Мы уверены, что подписанные в Пекине документы выведут наши отношения с Китаем на новый, более высокий уровень, но не об этом сейчас речь.
Хочу обратить ваше внимание на одно из заключений — о демаркации российско-китайской границы, которое прямо затрагивает интересы Еврейской автономной области и в конечном счете России в целом.
Согласно этому документу пять исконно русских островов на территории нашей области должны отойти Китаю. Мы категорически не согласны с таким решением. Борис Николаевич в своем выступлении заявил, что регионы Дальнего Востока поддерживают подписание этого соглашения. Не знаю, кто ввел в заблуждение Бориса Николаевича. Видимо, те чиновники, которые готовили этот документ. О нашем мнении по этой проблеме никто нас не спрашивал. А мы высказывали свою резко отрицательную позицию по этому вопросу.
Не стану повторяться и говорить о том, как проводились работы по демаркации, поскольку об этом подробно уже рассказывал здесь. Напомню лишь, что демаркационные работы проводились с грубейшими нарушениями, что китайская сторона в течение многих лет искусственно смещала главный фарватер реки Амур к российскому берегу.
Хочу подчеркнуть, что экономические потери, которые понесет российская сторона в случае вступления этого соглашения в силу, невосполнимы. Неизбежна потеря рыбного хозяйства. Будет полностью уничтожено воспроизводство осенней кеты. Это не мои домыслы. У меня есть компетентное заключение соответствующих ведомств. Ежегодно российская сторона будет терять до 1,5 тыс. тонн ценнейшей рыбы, черной икры — до 10 тонн. Разве мы можем согласиться с этим?
В тех протоках, которые отходят Китайской Народной Республике, находятся нерестилища и зимовальные ямы практически всех видов амурских рыб. Учитывая варварское отношение китайских рыбаков к рыбным запасам Амура, не сомневаемся, что со временем эти запасы будут просто уничтожены.
Если китайская сторона перекроет эти протоки, наши рыбозаводы прекратят свое существование. Я уж не говорю о том, что эти острова — традиционные места, где мы занимаемся заготовкой сена, ценных пород древесины и другой хозяйственной деятельностью.
После визита Бориса Николаевича в Китайскую Народную Республику в наших средствах массовой информации, в многочисленных обращениях жителей нашей области (особенно из приграничных районов) высказывается протест по поводу этого соглашения. Во многих населенных пунктах области проходят стихийные митинги, на которых жители протестуют против передачи островов Китаю.
Приезжавшая к нам в прошлом году комиссия Совета Федерации, которую возглавлял Василий Николаевич Лихачев, убедилась, что жители области не согласны и никогда не были согласны с такими условиями демаркации, что в ходе ее были допущены грубейшие нарушения, ущемляющие интересы России в целом. Эта комиссия поддержала нас.
Более того, мы с вами приняли постановление, которое так и называлось — "О ходе демаркации российско-китайской государственной границы на ее Восточной части". И что же? Это постановление выполнено не было. Не услышали наши настойчивые, связанные с этой проблемой просьбы, которые мы адресовали и Президенту, и Министерству иностранных дел, и Правительству Российской Федерации. Скажите, куда нам еще обращаться?
Хочу отметить еще такой факт. Министерство иностранных дел ссылается на то, что это пресловутое соглашение согласовано с руководителями регионов Дальнего Востока. Но это, мягко говоря, неправда. Ведь наших подписей нет ни под этим документом, ни под каким-нибудь другим. А вы прекрасно знаете, что выполнение международных договоров — это предмет совместного ведения Российской Федерации и территорий.
В конечном итоге, думаю, мы должны принять федеральный закон об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Госдума его уже приняла в первом чтении.
Исходя из сказанного, предлагаю (пока не поздно) вернуться к вопросу о демаркации российско-китайской границы на ее Восточном участке, прежде чем соответствующее соглашение будет ратифицировано.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Варнавский.
Варнавский В.А., председатель Законодательного Собрания Омской области.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Сейчас мы рассматриваем проект повестки дня заседания, поэтому просил бы обсуждать включаемые в повестку дня вопросы, а не брать слово для выступления. Естественно, каждый из нас вправе сделать то или иное заявление, все они необходимы. Но давайте сначала сформируем повестку дня, а потом будем выступать по той или иной проблеме.
Председательствующий. Коллега Шурчанов, пожалуйста.
Шурчанов В.С., председатель Государственного Совета Чувашской Республики — Чаваш республики.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Известно, что Совет Федерации совместно с Государственной Думой учредили журнал "Российская Федерация сегодня". Первый номер журнала уже вышел, все, наверное, его видели. Там помещено приветствие Егора Семеновича Строева, Геннадия Николаевича Селезнева. Сейчас выходит второй номер журнала, третий готовится.
Однако нам кажется, что этот процесс хотят остановить. Вчера ко мне обратились сотрудники редакции журнала, они сообщили, что у них отключили все телефоны. Сегодня собираются опечатать кабинеты и отключить свет. В чем же дело?
Надо выяснить причину таких действий. Ведь Егор Семенович Строев совместно с Геннадием Николаевичем Селезневым обращались в Управление делами Президента Российской Федерации (к возглавляющему его Павлу Павловичу Бородину) с просьбой о том, чтобы управление, поскольку в его ведении находятся указанные помещения, оставило сотрудников редакции теперь уже нашего журнала в тех же комнатах, в которых она находилась в течение 60 лет.
Как мне известно, Бородин официально поддержал просьбу руководителей палат Федерального Собрания. Однако, как нам представляется, издательство "Известия", не получившее в течение 1997 года ни копейки на оплату коммунальных услуг и связи от бывшего учредителя этого журнала — Правительства Российской Федерации, — решило таким образом "подстегнуть" Правительство к погашению своего долга. Но, как видно, это ударило совсем не по нему, а по нашему изданию (журналу).
Поэтому предлагаю или включить этот вопрос в повестку дня нынешнего заседания Совета Федерации, или поручить сотрудникам Аппарата Совета Федерации срочно выяснить, в чем дело, и сегодня доложить нам об этом. Прошу поддержать мое предложение.
Председательствующий. Коллега Григорьев, Ваше предложение.
Григорьев В.Н., председатель Законодательного Собрания Оренбургской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В большинстве регионов обстановка с выплатой заработной платы в бюджетной сфере до 1 января 1998 года остается напряженной.
Одна из причин, приведшая к такому состоянию, заключается в том, что не выполняется соглашение и срывается график Минфина России и администраций субъектов Российской Федерации по выдаче ссуды на выплату заработной платы из-за невыполнения условия "платежи равными долями".
Суммы налогов, взимаемых с налогоплательщиков из регионов, могут поступить в третьей декаде декабря сего года, что не позволит до 1 января 1998 года выделить долю Минфина России.
Прошу от имени Совета Федерации обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Виктору Степановичу Черномырдину с предложением решить проблему выделения ссуды в полном объеме в первой декаде декабря этого года. Предлагаю этот вопрос включить в повестку дня заседания и рассмотреть его в первой половине дня.
Председательствующий. Коллега Плиев, пожалуйста.
Плиев Р.С., председатель Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! 15 октября 1997 года в Москве была подписана программа совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта.
В пункте 4 этой программы сказано о том, что необходимо создать наблюдательную комиссию, представляющую Совет Федерации, Госдуму и Правительство Российской Федерации (срок исполнения: октябрь — ноябрь этого года).
В Правительстве, к сожалению, об этом забыли. А вы знаете, что обстановка в регионе очень сложная. Поэтому прошу включить в повестку дня заседания вопрос о наблюдательной комиссии по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта. Прошу мое предложение поддержать.
Председательствующий. Коллега Фархутдинов, пожалуйста.
Фархутдинов И.П., губернатор Сахалинской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Напомню, что в одобренном нами законе о бюджете на 1997 год предполагалось выделить 1,4 трлн. рублей на поддержку энергетики и сдерживание роста тарифов на электроэнергию на Дальнем Востоке.
Ситуация сегодня просто критическая: запасов топлива нет. Из этих средств выделено менее половины (и то половина из них — только Приморскому краю, во всех остальных регионах не бастуют). Остальные регионы Дальнего Востока не получили эти деньги в том объеме, какой был запланирован. Поэтому прошу включить в повестку дня вопрос об обеспечении перечисления в декабре текущего года дотации на компенсацию тарифов на электроэнергию по регионам Дальнего Востока в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год".
Председательствующий. Коллеге Салову слово.
Салов Е.И., председатель Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Хочу привлечь ваше внимание к острой проблеме формирования общероссийского рынка алкогольной продукции, к тому, что препятствует его формированию.
Первое. Поборы на дорогах со стороны лиц, находящихся при исполнении. Приведу пример: водитель автомобиля с водкой за время пути от Майкопа до Москвы платит им до полумиллиона рублей.
Второе. Местные ограничения на ввоз продукции из региона в регион, знаки соответствия и тому подобное создают феодальные границы, угрожающие единству российского рынка и России в целом.
Третье. Неравенство субъектов Федерации в установлении цены на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 градусов. Одни (находящиеся в условиях свободной экономической зоны) сами устанавливают ее, другие ограничены нижним пределом цены, установленным на федеральном уровне. Необходимо, чтобы цена была единой по всей России или чтобы субъекты Федерации имели право сами регулировать ее.
Предлагаю в связи с этим на очередном заседании палаты заслушать информацию Правительства Российской Федерации о мерах по созданию общефедерального рынка алкогольной продукции или переходу к полной государственной монополии на ее выпуск и реализацию.
Председательствующий. Коллега Горячев, пожалуйста.
Горячев Ю.Ф., глава администрации Ульяновской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Вношу предложение сегодня или завтра включить в повестку дня информацию Министра финансов Российской Федерации о том механизме, который будет действовать с 1 января 1998 года, когда отменяется зачет. По нашей области, например, доходная часть бюджета — 2400 млрд. рублей, триллион "живыми" деньгами идет через казначейство в Москву, остается 1400 миллиардов, из них 400 миллиардов "неживые", остальные — зачеты. И 100 миллиардов министерства должны нашим предприятиям "оборонки". Что будем делать с 1 января, как будет жить Россия? Мы просим прояснить механизм и для этого заслушать информацию Министра финансов.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Варнавский.
Варнавский В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В повестку дня сегодняшнего заседания Совета Федерации включены вопросы, требующие преодоления вето Президента Российской Федерации, то есть двух третей голосов при голосовании. Конкретно я говорю о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". В начале заседания присутствовало 107 членов Совета Федерации, затем подошел Юрий Михайлович Лужков, стало 108, а для преодоления вето нам нужно набрать 119 голосов.
Поэтому вношу предложение: при обсуждении указанного закона принять решение голосовать по данному вопросу с использованием подписных листов. Или иначе решить вопрос о рассмотрении данного закона.
Председательствующий. Коллега Ооржак, пожалуйста.
Ооржак Ш.Д., Президент Республики Тыва, Глава Правительства Республики Тыва.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые друзья, коллеги! Хочу поднять такой вопрос. В стране идет реформа Вооруженных Сил с целью укрепления нашей армии. В то же время мы не говорим о статусе приграничных регионов Российской Федерации. Таких регионов в России 48. Эти регионы находятся в неравном положении по сравнению с другими субъектами Федерации.
Наша республика граничит с Монголией, 1380 километров российско-монгольской границы приходится на нашу долю. Это огромный участок, здесь требуются усилия не только наших пограничников, но и всего населения приграничных районов.
Поэтому предлагаю (если не сегодня, то в перспективе следующего заседания) создать отдельную рабочую группу, изучить вопрос о придании особого статуса приграничным регионам Российской Федерации. Все-таки это важный вопрос, который мы обязаны наравне с вопросом о реформе Вооруженных Сил рассмотреть и принять по нему решение. Или это будет закон, или какой-то другой законодательный акт Российской Федерации.
Председательствующий. Ваше предложение, коллега Скляров.
Скляров И.П., губернатор Нижегородской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! До настоящего дня продолжает нарушаться Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации". Правительство Российской Федерации продолжает осуществлять секвестрование на 57 процентов субвенций и дотаций субъектам Российской Федерации на развитие и содержание дорог общего пользования. В соответствии с законодательством Российской Федерации это целевое назначение, и расходы на нужды, не связанные с этим назначением, изъятию не подлежат. Прошу внести вопрос об этом в повестку дня, так как обращения членов Совета Федерации Лужкова, Козерадского остались без внимания, а указание Президента по этому поводу не выполняется.
Поддерживаю предложение коллеги Горячева о том, чтобы Министр финансов лично или его первый заместитель дали нам возможность увидеть перспективу работы с 1-го января (или, скажем, с 10-го — после всех праздников) в условиях отсутствия взаимозачетов или их частичного проведения.
Председательствующий. Коллега Иванов, пожалуйста.
Иванов В.В., председатель Законодательного Собрания Ленинградской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В отношении закона о дорожных фондах уже сказали. Очень жаль, что в свое время не поддержали Юрия Михайловича Лужкова, Владимира Анатольевича Яковлева, а теперь в это "воткнулись".
У меня другой вопрос. На прошлом заседании мы приняли решение об отзыве из Конституционного Суда нашего запроса в отношении Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" в ответ на обещание Президента подписать его. Хотелось бы получить информацию о судьбе этого закона.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Титов.
Титов К.А., председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В повестке дня есть вопрос о проекте федерального закона о внесении изменений в статью 5 закона о дорожных фондах. Он согласован трехсторонней комиссией в процессе работы над бюджетом, согласован с Правительством Российской Федерации.
Прошу не принимать сегодня никакого решения в отношении дорожного фонда, потому что на наше прошлое постановление никто внимания не обратил. В Правительстве относительно этого постановления разговаривать не хотят.
Прошу, уважаемые коллеги, поддержать законопроект. 2,5 процента распределяются так: 2 процента остается в субъектах Федерации, 0,5 процента поступает в центр, в Правительство Российской Федерации.
Этот законопроект поддержан комитетом по бюджету, прошу всех сосредоточиться на этом вопросе.
Председательствующий. Коллеге Сурикову слово, и на этом заканчиваем вносить предложения.
Суриков А.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Насколько мы информированы, 11 декабря состоится "круглый стол", главнейшим вопросом там будет вопрос о земле. Я хотел бы, чтобы Совет Федерации сегодня определился. У нас главным камнем преткновения являются земли сельскохозяйственного назначения. В состав участвующих в заседании "круглого стола" я включил бы представителей крупнейших территорий, владеющих землями сельскохозяйственного назначения.
Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить вносить предложения? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 27 мин.)
За 111
Против 2
Воздержалось 0
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
Первое предложение внес Александр Григорьевич Назарчук — относительно расчетов с агропромышленным комплексом.
Пожалуйста, Александр Григорьевич, от имени комитета.
Назарчук А.Г. Уважаемые коллеги! В соответствии с указом Президента об установлении порядка расчетов при исполнении отдельных статей расходов федерального бюджета на 1997 год в настоящее время организации агропромышленного комплекса проводят взаимозачеты. Однако Минфин России при исполнении данного указа не учел специфику агропромышленного комплекса, в котором более 35 тысяч организаций — получателей средств федерального бюджета. Это делает невозможным проведение централизованных расчетов в полном объеме до 15 декабря. К настоящему времени приняты документы только на 600 млрд. рублей лимита, хотя он составляет 6 трлн. рублей. Для проведения взаимозачетов надо каждому представить мешок бумаг.
Поэтому мы предлагаем включить в повестку дня заседания этот вопрос (у нас подготовлен проект постановления) и попросить Правительство разрешить провести консолидированный зачет по отрасли. А в отрасли потом до 1 апреля проведем взаимозачеты в соответствии с указом Президента.