Назарчук Александр Григорьевич, пожалуйста. Назарчук А. Г., председатель Алтайского краевого закон
| Вид материала | Закон |
- Осипов Андрей Геннадьевич, генеральный директор ООО «аско-мед-плюс», председатель Совета, 75.22kb.
- Принят Постановлением Алтайского краевого закон, 58.52kb.
- Ю. А. Вислогузова на сессии Алтайского краевого Закон, 228.51kb.
- Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края в 2008 году», 669.07kb.
- Направление: Жизнь и мировоззрение современных таможенных служащих, 184.86kb.
- Резолюция XI краевого съезда предпринимателей Алтайского края, 152.21kb.
- Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края», 805.83kb.
- Валентина Николаевна Пивненко, пожалуйста. Пивненко В. Н., председатель Палаты Представителей, 2298.74kb.
- Удодов Александр Григорьевич к ю. н., доцент моф мосу мвд россии, г. Москва e-mail:, 64.74kb.
- Принять к сведению отчет об исполнении краевого бюджета за Iполугодие 2007 года:, 16.81kb.
Максимов К.Н., председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Принятие этого закона ведет к нарушению конституционных прав граждан. Это первое.
Второе. Одобрив этот закон, мы будем способствовать возобновлению практики доносительства, когда недозволенными методами сводят счеты.
Третье. Особенно следует определиться в вопросах культурных ценностей, коллекций, архивных материалов, ценных изданий: сроки приобретения, что входит в понятие "ценность" и так далее. Надо обстоятельно разобраться в этом, поработать над законом.
Поэтому полностью поддерживаю предложение комитета по бюджету отклонить закон и создать согласительную комиссию
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Колесников.
Колесников В.М., председатель Законодательного Собрания Калужской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! В отношении данного закона у меня достаточно много предложений по отдельным его статьям, не хотелось бы перечислять. Поддерживаю предложение комитета по бюджету направить закон на доработку в согласительную комиссию. Свои предложения я передам туда.
Председательствующий. Коллеге Вавилову слово.
Вавилов С.В. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Комитет по конституционному законодательству также рассмотрел данный закон и предлагает его отклонить.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 53 мин. 22 сек.)
За 7 3,9%
Против 104 58,4%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию по этому закону? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 53 мин. 53 сек.)
За 112 62,9%
Против 2 1,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Рассматриваем вопрос о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год". Слово — Александру Александровичу Сурикову.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Нам предлагается не менять бюджет, а в графе расходов на содержание государственной телерадиокомпании России изменить цифру, то есть выделить Республике Башкортостан немного денег.
Но в чем вопрос? Мы вчера на заседании комитета обсуждали закон и решили его отклонить. Почему? Потому, что меньше надо запутываться в этих договорах. Почему-то в этом году договор между Минфином России и Башкортостаном оказался неподписанным, это как-то выпало, а теперь нам надо решать вопрос. Мы посчитали, что субъекты Федерации должны быть равны, и поэтому, наверное, так эмоционально проголосовали. Не знаю, сможет ли нас переубедить коллега Рахимов. Но комитет решил — отклонить.
Председательствующий. Есть желающие выступить? Коллега Рахимов, пожалуйста.
Рахимов М.Г., Президент Республики Башкортостан.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Финансирование телерадиокомпании "Башкортостан" выпало из федерального бюджета на 1997 год. Это же телерадиокомпания не только Башкортостана, но и федеральная. Мы же ее содержим, в конце концов. Разговор идет не только о том, платим мы или не платим. Мы республика-"донор", 3,3 триллиона уже перечислили. Остальные комитеты поддержали нашу просьбу. Один раз просит Башкортостан. Поэтому из уважения к Башкортостану... Думаю, что, если даже мы примем положительное решение, нам все равно не заплатят — говорят, денег нет. Но из политических соображений закон надо одобрить.
Председательствующий. Будем обсуждать или голосовать?
Рахимов М.Г. Голосовать "за".
Сумин П.И., глава администрации Челябинской области.
Егор Семенович, можно мне сказать несколько слов?
Председательствующий. Пожалуйста.
Сумин П.И. Вчера я, как член комитета, один голосовал "за" и сейчас призываю Вас и своих коллег поддержать Башкортостан. Это не только его проблема. И не бог весть какие деньги. Речь-то идет о 15 миллиардах.
Председательствующий. Коллега Глушенков, пожалуйста.
Глушенков А.Е., глава администрации Смоленской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Я ко всем регионам отношусь уважительно. Тем более что проблема финансирования региональных телерадиокомпаний типична для всех регионов. Не знаю, у кого сегодня в регионах полностью профинансированы телерадиокомпании. В Смоленске такая же ситуация. Я уважаю коллегу Рахимова, он правильно ставит вопрос, но если мы сейчас примем положительное решение, то сразу восстановим против себя всех работников наших телерадиокомпаний. Они придут к нам и спросят: почему вы там молчите, почему Башкортостану дали деньги, а вы не поднимаете эти вопросы?
Поэтому, думаю, надо воздержаться. А если уж принимать решение, то такое, чтобы Минфин и Правительство России полностью профинансировали все регионы, как они и должны это делать. Нельзя выделять один регион. Это совершенно неправильно.
Рахимов М.Г. Егор Семенович, ведь финансирование ГТРК "Башкортостан" только единожды выпало из федерального бюджета на 1997 год. Разговор-то идет об этом. Тем более что я уверен — даже если мы примем решение, она финансироваться не будет.
Председательствующий. У вас есть задолженность в федеральный бюджет. Так профинансируйте из этих денег свою телерадиокомпанию и снимите все противоречия.
Рахимов М.Г. У нас как республика, так какая-то аллергия начинается. Объективно надо подходить.
Председательствующий. Наоборот, неудобно даже противопоставлять.
Рахимов М.Г. Мы 3,3 триллиона уже перечислили.
Председательствующий. Так перечислите на свою телерадиокомпанию еще 15 миллиардов.
Рахимов М.Г. Я согласен. Поэтому и прошу меня поддержать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный федеральный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 58 мин.)
За 36 20,2%
Против 69 38,8%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: не принято
Объявляется перерыв на 30 минут.
(После перерыва)
Председательствующий. Продолжаем работу. Рассматривается Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве". Докладывает Геннадий Тимофеевич Хрипель — член Комитета Совета Федерации по международным делам...
Григорьев В.Н. Егор Семенович, можно задать вопрос перед докладом?
Председательствующий. Пожалуйста.
Григорьев В.Н. На прошлом заседании Совета Федерации мы рассматривали вопрос о пролонгации долгов за 1995 год аграрному комплексу, приняли постановление. Хотелось бы узнать, что делается для решения этого вопроса. В повестке дня его сегодня нет.
Председательствующий. Коллега Савченко придет и даст информацию. Вчера на заседаниях комитетов рассматривался этот вопрос.
Вавилов С.В. Егор Семенович, разрешите внести предложение по процедуре?
Председательствующий. Пожалуйста.
Вавилов С.В. Мы приняли постановление о создании согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении дополнения в статью 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а состав этой комиссии не утвердили. Можно предложить от нашего комитета две кандидатуры?
Председательствующий. Конечно.
Вавилов С.В. Сопредседателем согласительной комиссии предлагаем Вавилова Станислава Владимировича и членом этой комиссии — Собянина Сергея Семеновича. Если есть другие желающие, готовы работать вместе.
Председательствующий. Есть еще желающие? Нет.
Предлагается сделать об этом протокольную запись. Нет возражений? Нет.
Хотелось бы пожелать на будущее — сразу в проект постановления включать кандидатуры для работы в согласительной комиссии.
Пожалуйста, Геннадий Тимофеевич.
Хрипель Г.Т., председатель Законодательного Собрания Вологодской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел направленный ему Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве", принятый Государственной Думой 20 ноября 1997 года, и отмечает следующее.
Договор между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве был подписан 8 декабря 1993 года в городе Брюсселе. Определяя механизм двустороннего политического диалога и взаимодействия, этот Договор создает правовую основу для придания российско-бельгийским отношениям качества согласия и партнерства и является основополагающим документом.
Договором предусматривается развитие связей в экономической, научно-технической и других областях. Кроме того, в нем содержатся положения о необходимости развития парламентских связей и контактов между выборными органами. Текст Договора разработан с учетом новых реалий, в частности, отмечена необходимость углубления сотрудничества в области энергетики, транспорта, финансов, сельского хозяйства. Большое внимание уделено вопросам обмена в сфере культуры, образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, научных исследований, а также вопросам, касающимся доступа к государственным архивам.
Ратификация Договора между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве отвечает интересам Российской Федерации. Необходимо также отметить, что ратификация Договора и его вступление в силу не влекут за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве".
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 40 мин.)
За 105 59,0%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения об устранении двойного налогообложения на доходы и имущество". Докладывает Богомолов Олег Алексеевич.
Богомолов О.А., председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Наш комитет рассмотрел этот федеральный закон. Есть предложение ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения об устранении двойного налогообложения на доходы и имущество. Думаю, нет необходимости в подробном докладе. Закон выгоден и российской, и армянской сторонам. Поэтому наш комитет предлагает одобрить закон о ратификации данного Соглашения.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 41 мин.)
За 111 62,4%
Против 2 1,1%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о воздушном сообщении и сотрудничестве в области воздушного транспорта". Олег Алексеевич Богомолов, пожалуйста.
Богомолов О.А. Уважаемые коллеги! Мы также рассмотрели вчера на заседании комитета этот вопрос. Данное Соглашение подписано в ноябре 1993 года. Федеральный закон о его ратификации Госдума приняла в ноябре этого года. Соглашение является основой для дальнейшего развития гражданской авиации обоих государств, и у нас нет оснований не одобрить федеральный закон о ратификации Соглашения.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 42 мин.)
За 112 62,9%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладывает заместитель председателя комитета по делам Федерации Виталий Евгеньевич Вишняков.
Вишняков В.Е. Уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию федеральный закон имеет уже длительную историю. Он начал разрабатываться более трех лет назад. Его замысел состоял в том, чтобы рационально организовать заключение договоров между органами государственной власти федерального центра и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий и фактически тем самым развить федеративные отношения, усилить центростремительные силы, укрепить российскую государственность.
Первоначально закон был принят Госдумой 25 апреля 1997 года, отклонен Советом Федерации 14 мая этого года с созданием согласительной комиссии. 14 ноября 1997 года Госдума приняла данный закон в редакции, предложенной согласительной комиссией.
Мы полагаем, что согласительная комиссия поработала плодотворно. В результате ее работы существенно продвигается наша законодательная база в сфере упрощения федеративных отношений, намечаются мощные перспективы для развития федерализма, в том числе в сферах подлинного бюджетного федерализма, социально-экономического и политического равноправия субъектов Федерации, их взаимоотношений со структурами власти федерального центра.
В данном федеральном законе подчеркиваются такие принципы, как принцип конституционности, принцип равноправия субъектов Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, принцип согласования интересов Федерации и ее субъектов.
Отмечена необходимость одобрения проектов договоров законодательными собраниями субъектов Российской Федерации и Советом Федерации, продлены сроки приведения в соответствие с данным законом принятых ранее договоров и соглашений с 6 до 12 месяцев.
Концепция и принципиальные положения федерального закона ныне реализованы в более четком и ясном виде, введен ряд новых положений, другие уточнены, исправлены в соответствии с замечаниями участников обсуждения закона в Совете Федерации.
Весьма важным, по мнению комитета, является зафиксированное в части 1 статьи 3 закона положение о том, что "федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры, соглашения не могут перераспределять и (или) исключать установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, предметы ведения субъектов Российской Федерации".
Мнение о судьбе этого закона высказали 12 членов комитета из 19. При обсуждении закона на заседании комитета было достигнуто единодушие лишь относительно того, что его необходимо рассматривать на нашем заседании.
Что касается судьбы закона, то мнения разделились. Высказывались мнения об отклонении закона или отклонении его с доработкой согласительной комиссией.
Закон действительно, наверное, нельзя считать идеальным, как, впрочем, и все любые нормативные правовые акты, и его можно было бы усовершенствовать.
Однако 8 из 12 членов комитета, высказавших свое мнение, исходя из того, что в ходе работы согласительной комиссии были учтены основные замечания, послужившие ранее основанием к отклонению закона Советом Федерации, и принимая во внимание особую актуальность и значимость данного федерального закона для развития федеративных отношений и упрочения российской государственности, считают целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить указанный федеральный закон, принятый в редакции, предложенной согласительной комиссией.
Председательствующий. Есть вопросы? Коллега Рахимов, пожалуйста.
Рахимов М.Г. Я как раз присутствовал на том заседании комитета, о котором говорил Виталий Евгеньевич Вишняков. Вчера там никакого решения не приняли. Когда они успели одобрить закон, непонятно. Это же такой ответственный закон, надо к нему и относиться ответственно. Повторяю, вчера я присутствовал на заседании комитета по делам Федерации, всего пять человек там было, пять членов Совета Федерации. Откуда такие цифры Виталий Евгеньевич взял?
Вишняков В.Е. Уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, на вчерашнем заседании комитета не было кворума, поэтому мы продолжили обсуждение сегодня. Члена Совета Федерации Рахимова сегодня на нем не было. Все, что я сказал, полностью соответствует действительности.
Председательствующий. Коллега Собянин, Вам слово.
Собянин С.С., председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
Уважаемые коллеги! Хочу довести до вашего сведения решение комитета по конституционному законодательству по данному вопросу. Решение комитета таково: отклонить данный закон, так как он содержит ряд положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации. В частности, это положение об утверждении проектов договоров Советом Федерации. Таких полномочий у Совета Федерации нет, поэтому данное положение не соответствует Конституции.
В соответствии с Конституцией по предметам совместного ведения на основе федеральных законов должны приниматься соответствующие законы субъектов Российской Федерации. В законе это положение как бы упущено, сказано лишь, что после принятия федерального закона законы субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с ним.
Одним из главных аргументов против одобрения данного закона было то, что в течение 12 месяцев после этого придется приводить в соответствие с данным законом 37 договоров, заключенных с различными субъектами Российской Федерации, что практически нереально в сложившейся ситуации. Поэтому комитет решил отклонить закон.
Председательствующий. Слово депутату Государственной Думы Владимиру Николаевичу Лысенко.
Лысенко В.Н. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Закон, который мы сегодня рассматриваем, является важнейшим федеративным документом после Федеративного договора и Конституции Российской Федерации. Причем хочу подчеркнуть, что этот закон как бы не имеет содержательной стороны, он не делит ни предметы ведения, ни полномочия, а устанавливает правила игры, по которым (в соответствии со статьей 72 Конституции) должны вестись законодательство и развиваться договорный процесс.
Этот закон четыре года рассматривается в Федеральном Собрании, я лично "веду" его два года. Когда этот закон начали "делать" новым составом Государственной Думы (вместе с Рамазаном Абдулатиповым, другими депутатами), мы решили, что делаем не идеальный, а реальный закон, который должен быть поддержан Государственной Думой, регионами, Советом Федерации, подписан Президентом.
Поэтому два года мы прилагали усилия к тому, чтобы найти компромисс, который устроил бы большинство субъектов Федерации, и документ был подписан Президентом России. Считаю, что такой компромисс найден. Это два принципиальнейших положения, которые вводятся данным законом.
Первое из них состоит в том, что договоры должны проходить через законодательный орган власти субъекта Федерации и одобряться Советом Федерации. Ибо в договорах идет речь о распределении полномочий не только исполнительной, но и законодательной власти. И это нонсенс, что исполнительная власть, подписывая договор, распределяет полномочия законодательной власти. Нигде в мире такого нет.
Нам удалось убедить Государственную Думу не участвовать в процессе одобрения договоров. Это стоило огромного труда, мы два года потратили на это. Только верхняя палата парламента, палата регионов, которая сама участвует в этом процессе и знает жизнь изнутри, может определять, насколько подготовленные договоры соответствуют Конституции Российской Федерации, интересам России и ее регионов.
Должен сказать, что уже есть прецедент: закон об основных избирательных правах граждан наделяет Совет Федерации полномочиями, которых нет в Конституции России. Жизнь идет вперед, и если мы будем сидеть и ждать, что изменится Конституция (сегодня опять обсуждали и отклонили закон о порядке принятия поправок к Конституции), думаю, мы заведем нашу Федерацию в тупик.
Второе принципиальное положение, на котором настаивает Госдума, состоит в том, чтобы те договоры, которые были заключены ранее, в течение года (мы продлили срок с полугода до года), постепенно, поэтапно были приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Да, это сложное положение, хотя, по моему мнению, подавляющая часть договоров соответствует Конституции России, особенно те договоры, которые заключены после 1986 года. Там уже были строгие правила, так что с ними ситуация нормальная.
Хочу сослаться на опыт Республики Тыва, которая уже привела свою Конституцию в соответствие с российской. А ведь раньше говорили: привести Конституцию в соответствие с российской невозможно. Если есть желание, есть воля руководителей, значит, они идут навстречу и изменяют положения.
Считаю, что год — это очень большой срок. Если не спеша создать комиссии, группы, которые вместе с комиссией Президента будут согласовывать положения договоров, думаю, вполне реально выйти к 2000 году с единым конституционно-правовым пространством Российской Федерации.
От имени согласительной комиссии и Государственной Думы я хотел бы попросить вас очень серьезно отнестись к этому вопросу. Мы все время говорим: нужно укреплять Россию, нужно решать вопросы совместно с регионами. Но за четыре года мы вместе не приняли ни одного закона, касающегося Федерации. И данный закон, считаю, имеет принципиальное значение. Если мы снова отправим его на девять месяцев согласительной процедуры, то, думаю, он вообще уже не будет нужен, потому что тогда у нас договорный процесс уже полностью завершится, и нам придется охать и ахать, что мы прозевали те или иные недостатки.
Поэтому обращаюсь к губернаторам, руководителям законодательных собраний, автономных образований, мэрам наших столичных городов с просьбой проявить сегодня волю и поддержать этот закон, который так необходим для укрепления и развития Российской Федерации.