Основы теории и организации

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 13. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности § 1. Государственное управление социально-экономическими процессами, народнохозяйственными комплексами, сферой труда и занятости Государственное управление социально-экономическими процессами

Подобный материал:

• Основы теории цепей, 32.22kb.
• Основы теории и организации, 6191.98kb.
• Темы рефератов Объект, предмет и метод теории организации. Функции теории организации, 66.63kb.
• К. Д. Ушинского Институт педагогики и психологии Кафедра управления образованием Основы, 1895.05kb.
• hulan ucoz, 73.13kb.
• Тема: Введение в экономическую теорию, 39.63kb.
• Ок. 365 300 до н э. древнегреческий математик. Работал в Александрии, 72.88kb.
• А. А. Дегтярёв Основы политической теории, 3443.73kb.
• А. А. Дегтярев основы политической теории введение Литература, 3430.48kb.
• В. Ю. Белоусова Основы экономической теории методические указания, 572.96kb.

Глава 13. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности

Слава,величие, могущество государства!

Как пусты и лишены смысла эти

слова рядом со словами свобода,

зажиточность и счастье граждан!

Л. Жокур

§ 1. Государственное управление социально-экономическими процессами, народнохозяйственными комплексами, сферой труда и занятости

Путь к богатству страны состоит

в экономном расходовании вещей

и обеспечении достатка народу;

кроме того, нужно уметь сохранять

излишки вещей.

Экономное расходование вещей

должно определяться ритуалом,

достаток народу должен быть

обеспечен путем правильного

управления государством.

Сюнь-Цзы


Социально-экономические процессы: естественные, общественные - государственное управление социально-экономическими процессами: сущность, основные направления и функции -неоконсервативный подход - неокейнсианский подход - структурная политика - приватизация - конверсия - народнохозяйственные комплексы — государственное управление народнохозяйственными комплексами - казенный сектор - коммерческий сектор - государственное управление в сфере труда и занятости - трудовая теория экономического роста - генеральное соглашение - региональное соглашение - территориальное соглашение - отраслевое (тарифное) соглашение - коллективный договор - минимальный размер оплаты труда – занятость.


Вопрос о необходимости и пределах государственно-управленческих воздействий на экономику имеет принципиальное значение. Часто употребляемое понятие «управление экономикой» в силу глобальности и неконкретности управляемого объекта вряд ли отвечает его реальному содержанию. Такое понятие отражает скорее дореформенную (советскую) практику централизованного государственного планирования и управления народным хозяйством страны и совершенно неприемлемо для объективного отражения изменившейся роли российского государства и его институциональных воздействий на экономику, по крайней мере в ее структурном смысле. С другой стороны, в современной практике промышленно развитых стран господствующее положение занимает идея экономического регулирования, т.е. делается акцент на том, что решение хозяйственных задач основывается на приоритете экономических критериев и методов, хотя такой подход не отрицает роли политических, социальных, организационных и других аспектов, связанных с его реализацией.

Обобщая отечественный и зарубежный опыт и учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ, можно сделать вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для формирования и поддержания стабильного курса экономического роста и социального развития, является управление экономическими и социальными процессами или, в общем виде, социально-экономическими процессами. Сочетая преимущества комплексного подхода к государственному управлению во всей полноте относящихся к нему функций (а не только регулирования) с определением конкретных экономических и социальных процессов как объектов реальных управленческих воздействий, концепция управления социально-экономическими процессами призвана служить теоретической основой создания эффективных средств институционального регулирования экономики. Для этого необходимо разобраться прежде всего в вопросах того, что представляют собой социально-экономические процессы, какова их природа и как можно управлять ими.

В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйственной деятельности постоянно происходят два рода процессов, которые по своему характеру различаются соответственно как естественные и общественные. Естественные процессы совершаются между человеком и природой с помощью применяемых им средств труда в целях создания материальных (вещественных) или интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют взаимоотношения между людьми по поводу обеспечения производства или приобретения указанных продуктов и их потребления. На основе интеграции естественных и общественных процессов, опосредствуемых процессами рыночного и институционального регулирования, формируются социально-экономические процессы, которые могут быть определены как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения ее параметров на том или ином уровне хозяйствования.

Государственное управление социально-экономическими процессами означает целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Его сущность находит отражение в динамике изменения таких показателей, как объем реализованной продукции (в том числе на экспорт) и темпы ее обновления, уровень прибыли и платежеспособности, использования производственных мощностей и других ресурсов, валовой внутренний продукт (ВВП) с выделением в нем доли трудовых (и инвестиционных) доходов населения, ВВП на душу населения и на одного работающего, фонд заработной платы, индекс потребительских цен (инфляция), прожиточный минимум (в среднем на душу населения), численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы и др. На основе анализа и оценки показателей фактического состояния экономики и социально-трудовой сферы прогнозируются возможные изменения их с учетом научно-технологических и социальных факторов как в стратегическом плане, так и в тактическом, в зависимости от складывающихся тенденций в изменении рыночной ситуации, обусловленных реально происходящими социально-экономическими процессами.

В зависимости от функционального и целевого назначения можно выделить три основных направления государственного управления социально-экономическими процессами. Первое нацелено на процессы, обусловленные фазами экономического цикла или проведением экономических реформ и их социальными последствиями. В этом направлении государство воздействует на процессы посредством осуществления мер антикризисного регулирования - предотвращения и ликвидации неплатежеспособности и банкротства, преодоления спада производства и достижения стабилизации с последующим наращиванием объема конкурентоспособной продукции и услуг, снижения безработицы и роста доходов трудящихся. Второе направление - госуправление общеэкономическими процессами, обусловленными необходимостью оптимального использования таких эффективных регуляторов экономики, как ценообразование, налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие предпринимательства и технологической базы товаропроизводителей. В третьем направлении государственное управление охватывает процессы, связанные с улучшением использования имеющихся природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Экономические процессы формирования и складывающихся спроса и предложения на рынке товаров и услуг регулируются со стороны государства выбором той или иной стратегии решения этой задачи в зависимости от поставленной цели. В теории и практике этот вопрос решается по-разному, например, исходя из зрелости общества с точки зрения приверженности автократическим или демократическим традициям, степени использования рыночных механизмов и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой различают два принципиально разных подхода. Первый основан на теории неоконсерватизма, развившейся на базе классической школы, которая ориентирует на регулирование совокупного предложения на микроуровне, отдавая предпочтение использованию мер по линии кредитно-денежной политики. Второй подход следует неокейнсианской теории приоритетной роли совокупного спроса на макроуровне с преимущественным использованием поощрительных мер государства в области налогово-бюджетной политики.

В отличие от классической концепции, отражающей точку зрения сторонников приоритета предложения, где закономерно реализуемая производственная функция, качественно-количественные показатели продукции и национальный доход зависят от факторов труда, модель Дж. Кейнса исходит из того, что объем продукции или национальный доход определяется совокупным спросом на товары и частными инвестициями, т.е. формально экономика находится в состоянии равновесия, если совокупное предложение исчерпывается совокупным спросом.

Практика показала, что и тот и другой подходы имеют существенные ограничения в условиях своего применения, определяемых проводимой политикой альтернативного выбора между двумя стратегиями: «предложение рождает спрос» и «спрос рождает предложение». Эти ограничения связаны с характером товара, его принадлежностью к тому или иному сегменту рынка и динамикой соотношения спроса и предложения, а также с обеспеченностью производственной базой. Естественно считать, что при создании новых предприятий (или производства) необходима приоритетная поддержка спроса, а при наличии свободных производственных мощностей -поддержка предложения. Это значит, что обращение к той или иной стратегии может быть ограничено временем ее применения, соответствующим продолжительности конкретной ситуации. Во всех случаях необходима оценка социально-экономических последствий выбора стратегии регулирующих воздействий по критериям роста прибыли и улучшения занятости. Следовательно, в одной и той же экономической системе могут одновременно применяться различные подходы в рамках общей концепции регулирования спроса и предложения.

Экономический рост в условиях рынка непосредственно проявляется не только в увеличении предложения, т.е. количества и ассортимента производимых товаров и услуг, хотя такая односторонняя оценка нередко встречается на практике. Функциональная зависимость совокупного предложения от совокупного спроса, как и обратная их зависимость, обусловливает необходимость институциональной поддержки роста и предложения и спроса в их системной взаимосвязи. Основные меры государственного управления для решения этой задачи заключаются в создании политических и экономических условий, обеспечивающих:

• рост платежеспособности спроса населения на потребительские товары и услуги путем поэтапного повышения уровня реальных доходов (трудовых и социальных) и соответствующего расширения потребительской корзины, что будет стимулировать развитие отечественного производства этих товаров и услуг; повышение их качества, стабилизацию и последующее снижение цен на них;

• рост платежеспособности спроса товаропроизводителей на необходимые средства производства, промежуточные товары и услуги на основе стимулирования развития межотраслевых производств путем создания специализированных фирм со смешанным капиталом, интеграции крупного и малого предпринимательства в сфере производства, применения эффективных форм субконтрактных отношений;

• наиболее полное использование имеющихся производственных мощностей предприятий и фирм при проведении их приватизации, конверсии, процедур банкротства и других форм реорганизации в целях сохранения и роста предложения товаров и услуг и связанных с этим рабочих мест;

• сбалансированность спроса и предложения на муниципальном и региональном уровнях с учетом ориентации на экспорт и импорт товаров, самообеспечения производства и потребления путем установления соответствующих оптимальных пропорций.

Указанные меры требуют для своей реализации соответствующих законодательных актов, обеспечивающих надежную правовую основу экономических процессов в сочетании с политическими решениями, исходя из диалектического характера закономерности изменений спроса и предложения в их взаимообусловленности. Эти изменения, естественно, отражают интересы производителей и потребителей, что необходимо учитывать при определении приоритетных направлений политического курса в государственном регулировании экономической сферы общественной жизнедеятельности.

Заслуживает внимания вопрос о правоотношении государства с владельцами и руководителями предприятий (фирм). Такое положение, когда директор, работающий по найму, злоупотребляет своим служебным статусом и действует в своих личных интересах, т.е. отождествляя себя с предприятием, отражает отсутствие четкости в определении признанных законом собственников предприятий. Отсюда следует, что предпочтительным является такое государственное регулирование экономики, при котором государство, не вмешиваясь, в оперативную деятельность предприятия, тем более в сферу внутрикорпоративных отношений, устанавливает необходимые правовые, экономические и социальные нормативы, вводя их в практику законодательным путем.

Функции государственного управления экономическими и социальными процессами определяются исходя из положения, что экономические и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики, сами вместе с тем выполняют роль не только объектов управленческих воздействий, но и средств их осуществления. Кроме того, специфика государственного управления рассматриваемыми процессами, в отличие от управления производственными процессами, заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска государственных решений в сочетании с оперативностью их реализации. Это предопределяет необходимость подготовки экономистов-аналитиков широкого профиля, ориентированных на управление экономическими и социальными процессами во всех сферах экономики с учетом дальнейшей отраслевой специализации. Следует учесть возрастающее значение этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых решений.

Первая функция государственного управления экономическими и социальными процессами - анализ и оценка этих процессов с целью выявления фактического состояния регулируемой экономической системы (группы предприятий, фирм, отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным критериям. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистической отчетности и непосредственного изучения экономических и социальных процессов на предприятиях и в фирмах с учетом действия факторов рыночного и институционального регулирования. При этом используются первичные и производные (расчетные) показатели, допускающие количественную оценку. К их числу относятся такие показатели, как валовой внутренний продукт в текущих и сопоставимых ценах; его структура по направлениям использования; соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары; рентабельность; капитальные вложения и их структура; объем продукции и ее реализации; индексы цен; удельный вес убыточных предприятий; сумма убытков; балансовая прибыль; налоги; задолженность покупателей поставщикам по кредитам банков, в том числе просроченная; прожиточный минимум; объем денежных доходов; среднемесячная заработная плата в расчете на одного работающего; численность трудовых ресурсов, занятых в экономике; численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации; численность безработных; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности, и др. Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки факторов, не поддающихся количественному измерению.

Вторая функция - прогнозирование тенденций развития действующих экономических и социальных процессов, основанное на результатах их анализа и оценки. Разработка прогноза ожидаемых изменений состояния экономики на рассматриваемом уровне ведется в два этапа. На первом этапе рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений), т.е. путем простой экстраполяции показателей, а на втором — с учетом указанных факторов. При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них. должен сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: долгосрочный, необходимый для выработки стратегических решений, или краткосрочный - для решений текущего, тактического характера.

Третья функция - стратегическое планирование развития экономических и социальных процессов. Эта функция имеет цель определить, обосновать и принять оптимальные решения по выбору приоритетных направлений положительного изменения динамики рассматриваемых процессов путем осуществления мер антикризисного регулирования для обеспечения курса экономического роста в прогнозируемом периоде. Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные направления, как приватизация и национализация, т.е. изменение форм собственности; конверсия предприятий, т.е. переориентация на выпуск другой, пользующейся спросом продукции с максимальным использованием имеющейся технологической базы и квалифицированных работников; реорганизация структур предприятий, их разукрупнение или слияние; создание субконтрактных систем, обеспечивающих взаимодействие больших и малых предприятий и фирм - поставщиков конечной и промежуточной продукции; развитие информационных, инновационных, производственных и социальных инфраструктур. Эффективность каждой из выбираемых мер оценивается их влиянием на динамику улучшения социально-экономических результатов деятельности предприятий и фирм, отраслей и регионов.

Четвертая функция - организация процессов экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов, предназначенных для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и исходя из реального состояния экономики страны. Экономические механизмы выражают своего рода экономическую технологию, т.е. последовательность операций регулирующих воздействий на естественные и общественные процессы в экономике в целях увеличения объема производства пользующихся спросом товаров и услуг, улучшения их качества с учетом потребительских свойств, обеспечения платежеспособности экономических субъектов и получения прибыли за счет минимизации затрат всех видов ресурсов на единицу реализованной продукции и создания гибких систем стимулирования экономического роста путем предоставления возможности дифференцированного регулирования уровня цен, налогов, кредитов, инвестиций, раздела продукции. Следовательно, исходя из принципов системного подхода, проектное решение по каждому экономическому механизму определяет цель его создания и функционирования, состав действующих в нем юридических и физических лиц с разграничением их прав и полномочий, применяемые формы и методы их согласованных действий по достижению поставленной цели с учетом взаимосвязи с другими экономическими механизмами. На этой основе создается и совершенствуется система нормативов, регламентирующих экономические, социальные и организационно-правовые отношения субъектов экономического регулирования.

Пятая функция - реализация проектных и нормативных решений, принятых для этой цели. Основная форма реализации - разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов (и корректировки действующих), а также связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или аналитических - при отсутствии нормативов). Программы государственного управления экономическими процессами и создания необходимых для этого экономических механизмов целесообразно рассматривать в органическом единстве с государственными программами социально-экономического развития или программами оптимизации труда на всех уровнях хозяйствования при решении стратегических и тактических задач. Процесс реализации проектных и нормативных решений с необходимым программным, методическим и информационным обеспечением после соответствующего утверждения вводится в действие. При этом рассматриваемая функция в порядке обратной связи служит логической основой для контроля за ходом реализации решений, соответствующей корректировки и осуществления первой функции - анализа и оценки экономических и социальных процессов.

Важнейшим экономическим рычагом системы государственного управления в сфере экономики является структурная политика. Она определяет воздействие государства на всю совокупность структурных частей экономики, формирование и развитие отраслевых и межотраслевых структур, их территориальное размещение, организационно-институциональные пропорции, обеспечение ресурсами и функционирование в условиях рынка (как внутреннего, так и внешнего). Структурная политика направлена на создание гармонично развивающегося многоотраслевого высокотехнологичного комплекса товаропроизводственных структур (с учетом территориальных условий их функционирования), обеспечивающих рост благосостояния населения и занятость его социально активной части, укрепление безопасности страны и интеграцию российской экономики в систему мирохозяйственных связей. Эта политика исходит из принципов преемственности целей структурной перестройки в перспективах и среднесрочного периодов и необходимости соизмерения и сопряжения поставленных целей с реальными финансовыми возможностями и ограничениями, связанными с состоянием инфраструктуры экономики. В частности, целями проводимых Правительством России структурных преобразований по среднесрочной программе являются: повышение конкурентоспособности, «прозрачность» в деятельности и финансовой отчетности инфраструктурных монополий; интенсификация развития частного сектора; повышение эффективности налогово-бюджетной сферы; стабилизации благоприятных условий для развития финансового сектора и притока инвестиций. Преобразования в отраслях экономики, представляющих собой инфраструктурные (естественные) монополии, нацелены на повышение эффективности их функционирования и тем самым конкурентоспособности; укрепление платежно-расчетной дисциплины; сокращение роли бартера в структуре взаимных платежей.

По отдельным отраслям меры государственного управления по среднесрочной программе предусматривают: в электроэнергетике - оптимизацию управления и диверсификацию структуры собственности, обеспечивающие развитие конкурентных отношений и тем самым - достижение более высокой эффективности отечественной электроэнергетики; в газовой промышленности - создание привлекательного климата для дальнейших инвестиций; повышение эффективности во всех звеньях цепочки поставок газа; обеспечение «прозрачности» в деятельности и отчетности РАО «Газпром» и тем самым улучшение условий конкуренции; усовершенствование методов регулирования цен на продукцию и услуги отрасли; сокращение объемов сжигания газа в факелах до минимального уровня; в нефтяной промышленности - обеспечение недискриминационного доступа к трубопроводным мощностям, совершенствование государственного регулирования, создание благоприятного инвестиционного климата и, как результат, - повышение эффективности транспортировки добываемой в стране нефти; на железнодорожном транспорте - приспособление структуры российских железных дорог к рыночной экономике, обеспечение эффективного обслуживания клиентов по разумной цене, постепенную отмену перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, создание условий для широкого участия частного сектора в деятельности предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок и аварийно-восстановительных работ; в жилищно-коммунальном хозяйстве - устранение противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.

В ряду структурных мер по развитию частного сектора осуществляются: приватизация, призванная повысить эффективность имеющихся у предприятий активов, стимулировать инвестиции и тем самым способствовать экономическому росту, созданию новых рабочих мест, привлечению дополнительных доходов в федеральный бюджет; процедуры банкротства и реструктуризация промышленных предприятий (включая градообразующие) на основе стимулирования самих предприятий и повышения эффективности функционирования института банкротства; создание конкурентной среды и условий для выхода на рынок новых предприятий на основе активизации роли государства в развитии конкуренции, а также в формировании стимулирующих условий для создания новых предприятий частного сектора; корпоративное управление и защита прав инвесторов на основе применения санкций за нарушение этих прав при передаче активов материнским (аффилированным) компаниям, при неисполнении требований о раскрытии информации и за незаконный выпуск ценных бумаг, а также при ликвидации финансовых пирамид; развитие рынка труда и защита прав работников на основе Трудового кодекса Российской Федерации, призванного привести трудовое законодательство в соответствие с требованиями рыночной экономики; развитие рынка земли и недвижимости путем дальнейшей разработки законодательных и институциональных основ собственности на землю и объекты недвижимости; преобразование бухгалтерского учета и аудита на основе практического освоения международных стандартов и методов финансового учета и аудиторской деятельности; либерализация режима прямых иностранных инвестиций и режима внешней торговли на основе обеспечения справедливых условий иностранным инвесторам, устранения барьеров во внешней торговле в соответствии с мировой практикой.

Одной из важнейших сфер государственного управления социально-экономическими процессами является выработка и проведение политики конверсии военно-промышленного комплекса (ВПК). Конверсия представляет собой процесс перевода предприятий оборонных отраслей на выпуск гражданской продукции в целях предотвращения экономических и социальных издержек, связанных с их закрытием, обеспечения использования творческого потенциала высококвалифицированных кадров и передовой технологической базы этих предприятий при сохранении необходимой оборонной достаточности страны.

Основополагающий политический аспект проблемы конверсии состоит в разработке государственной военной доктрины, предусматривающей необходимый уровень обороноспособности страны, оснащенности вооруженных сил современной техникой, организацию ее производства и связанное с этим кадровое обеспечение. На этой основе разрабатываются аспекты политики регионов, областей и предприятий и соответствующие предметно-целевые программы конверсии. Для характеристики конверсионных процессов используются три показателя: глубина конверсии (удельный вес оборонной продукции в общем объеме производства), темп конверсии (изменение объема производства оборонной продукции по сравнению с данными прошлого года) и потенциал конверсии (размеры высвобождающихся финансовых и материальных ресурсов, которые могут быть переориентированы на другую продукцию). Применение «двойных» технологий позволяет установить рациональный критерий замещения технологий на уровне 50-70%.

Названные выше меры в основном направлены на создание финансовых предпосылок для разработки и осуществления структурных преобразований в экономике. Прежде всего в отраслях, представляющих собой инфраструктурные (естественные) монополии. Между тем современная концепция структурной перестройки экономики, исходя из принципов системного подхода, предполагает включение в ее орбиту всех необходимых отраслей экономики, развитие рыночной инфраструктуры, не ограничиваясь естественными монополиями (при всем их значении), формирование сетей взаимодействия товаропроизводителей и потребителей. Речь идет о формировании структуры экономики на всех уровнях хозяйствования, которая отличается в условиях рынка изменением отраслевых соотношений объемов производства различных видов продукции с учетом совокупного спроса и совокупного предложения в зависимости от проводимой государством экономической политики.

В существующей практике экономическая структура классифицируется с точки зрения основных пропорций - на макроуровне (соотношения между потреблением и накоплением, ВВП и национальным доходом и т.д.), на межотраслевом уровне (соотношения между промышленностью и сельским хозяйством, материальным и нематериальным производством, добывающей и обрабатывающей промышленностью и т.д.), на внутриотраслевом уровне (например, между производством чугуна и стали, фуражного зерна и хлебобулочных изделий и т.д.). Лежащий в основе приведенной классификации отраслевой признак в условиях развития корпоративных форм хозяйствования приобретает все более условный характер, поскольку в рамках корпорации интегрируются производства разных отраслей. Поэтому классификация структур по отраслевому признаку должна быть дополнена признаком конечного продукта. Возникает соображение о целесообразности отнесения так называемых отраслей естественной монополии к отраслям производственной и социальной инфраструктуры, поскольку их продукция потребляется не только всеми отраслями и сферами экономики, но и непосредственно населением. Для максимального удовлетворения потребительского спроса на конечную продукцию необходимы два условия: должна повышаться ее доля в общем объеме продукции и она должна быть доступной для потребителя. Например, отсутствие достаточно развитой сети нефтеперерабатывающих заводов и внутреннего рынка нефтепродуктов приводит к возникновению топливного кризиса и росту цен на горючее, а на внешнем рынке - к снижению эффективности нефтяного бизнеса за счет роста экспорта сырья (и даже отдельных компонентов),

Определяя позицию в отношении структурной перестройки экономики, необходимо прежде всего задаться вопросами: в какой мере она необходима, чем она вызывается и какие последствия ее реализации можно прогнозировать? Например, в результате поспешной массовой приватизации и связанной с ней криминализации экономики целые отрасли почти полностью остались за бортом успеха на том основании, что производимая ими продукция не может конкурировать с аналогичными зарубежными образцами. Даже нередко из уст некоторых экономистов и политиков можно было услышать, что если мы не умеем делать хорошие автомобили, лекарства, продукты питания, то надо эти товары не производить, а импортировать - таков закон рынка (добавим - нерегулируемого государством). Такая линия наименьшего сопротивления привела к невосполнимым экономическим и социальным потерям. За прошедшие годы неуклонно снижался объем производства отечественных товаров и соответственно росла безработица при заполнении потребительского рынка продукцией иностранных фирм. Но этого можно было избежать, если бы вместо непоколебимой веры задававших тон реформаторов в возможность трансформации экономики путем преобразований на макроэкономическом (т.е. виртуальном) уровне была осознана та истина, что настоящая (реальная или физическая) экономика создается только товаро-производственными структурами (предприятиями, фирмами, корпорациями) в тесном взаимодействии и при поддержке со стороны территориальных или отраслевых структур.

Следовательно, принятию макроэкономических решений государства должен предшествовать микро- и мезоэкономический анализ, в результате которого наряду с оценкой платежеспособности каждой группы самоуправляемых предприятий и каждой самоуправляемой территории определяются возможности и условия их успешного функционирования на основе рационального использования имеющихся производственных мощностей и ресурсов. Для этого должны разрабатываться соответствующие проекты и сметы с их реализацией на конкурсной основе. В качестве потенциальных источников финансирования этих работ могут быть использованы средства фондов Мингосимущества (за счет увеличения балансовой стоимости находящихся в эксплуатации основных фондов) и фондов занятости (за счет средств, выделяемых на создание рабочих мест), а также средств самих собственников приватизируемых предприятий. Для этого необходимы механизмы использования указанных фондов с целью финансирования работ по восстановлению и реорганизации деятельности «ремонтопригодных» предприятий. Тем самым будет создана нормативная основа формирования рынка предприятий.

Организация государственного управления социально-экономическими процессами имеет своей целью выработку оптимальной стратегии и тактики (концепций, прогнозов, программ) развития экономики (в целом, по секторам и регионам) с подготовкой необходимых институциональных решений и действий. Эффективность осуществления государством его роли в экономике страны зависит от ее отраслевой и региональной структуризации, от квалификации государственных служащих.

Системная управленческая взаимосвязь органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления - необходимое условие их эффективного функционирования. Объединяющим началом здесь являются те или иные формы управленческих воздействий на экономику и социальное развитие страны. Наиболее общим определением сущности задач и функций рассматриваемых органов является управление социально-экономическими процессами соответственно в масштабах Российской Федерации, субъекта федерации либо города, района, других местностей. При разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления целесообразно использовать такой характерный признак, как соотношение (удельный вес) управленческой стратегии и тактики с учетом относительной стабильности социально-экономической системы на каждом уровне. Так, если на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации преобладающее значение (70-80% от общего объема деятельности) имеют стратегические решения нормативного характера, рассчитанные преимущественно на среднесрочную и долгосрочную перспективы, то на местном уровне в такой же степени преобладают тактические решения оперативного характера на основе использования нормативных решений, хотя и здесь разрабатываются программы социально-экономического развития на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Сложность государственного управления процессами, происходящими в той или иной курируемой производственной отрасли экономики, обусловлена тем, что при этом необходимо учитывать процессы, происходящие за ее пределами - в сфере потребления продуктов и услуг. В этой связи рассматриваемые системы предъявляют особо высокие требования к уровню компетентности занятых в них руководителей и специалистов, качеству и эффективности их труда.

Применительно к макроуровню субъектом труда выступает институциональный орган, на который возложены функции расчета, анализа и прогнозирования экономического роста на основе разработки программ оптимизации экономической среды. Важным моментом при разработке технологий выполнения этих функций является максимально возможное сближение информационной базы и методов расчета показателей темпов экономического роста в целях обеспечения их взаимоувязки и сводимости на всех уровнях хозяйствования снизу доверху.

Становление цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономики в России зависит от методов и способов государственного управления народнохозяйственными комплексами. Они представляют собой совокупности отраслей народного хозяйства (промышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс, агрокомплекс, транспортный комплекс, комплекс связи и др.), подотраслей (например, в промышленности - машиностроительный комплекс, металлургический, нефтехимический и др.), в которых осуществляются производство промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, перевозка грузов, оказание информационных, транспортных и иных услуг и т.д.

Система государственного управления народнохозяйственными комплексами должна соответствовать принципам рыночной организации таким образом, чтобы она могла в полной мере задействовать не только механизм рыночной конкуренции, но и оказывать эффективное государственное регулирование. Такое регулирование осуществляется косвенно, через экономические рычаги, а также посредством координационно-организационного влияния со стороны государственных органов. Однако это не означает, что прямые государственные решения совсем отпадают. Они применяются и в рыночных условиях, но приобретают возможность целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы.

В настоящее время государственное управление распространяется преимущественно на государственный сектор экономики, а по отношению к негосударственному применяется регулирование в основном через налоги, гарантии, дотации, таможенные тарифы, пошлины и т.д. Роль государственного управления народнохозяйственными комплексами в рыночных условиях в большей мере сводится к тому, чтобы создавать, организовывать и поддерживать благоприятные условия для всех субъектов экономической деятельности независимо от форм собственности. Целями государственного управления в этой сфере становятся обеспечение равных возможностей для самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг; защита прав потребителя; гарантирование нормального функционирования жизненно важных для всей страны народнохозяйственных комплексов, в том числе ВПК и топливно-энергетического комплекса (ТЭК), имеющих стратегическое и оборонное значение.

Задачи и функции, порожденные изменениями социально-экономической ситуации, предопределяют изменения в структуре, функциях и полномочиях органов государственной власти, главным образом, исполнительной, осуществляющих государственное управление в сфере хозяйственной деятельности: в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в связи и других областях народного хозяйства.

В структуре органов исполнительной власти общее управление народнохозяйственными комплексами осуществляется Правительством РФ, имеющим в своем составе экономические и отраслевые министерства. Так, социально-экономическую политику проводит Министерство экономического развития и торговли РФ, которое определяет пути и методы развития российской экономики. Полномочия по осуществлению государственного управления в ключевых направлениях этого развития закреплено за отдельными функциональными ведомствами. Например, управление конкретными отраслями народно-хозяйственных комплексов выполняют: Министерство путей сообщения РФ, Министерство по атомной энергии РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство по связи и информатизации РФ и ряд других.

Организационной формой государственного управления отраслями ВПК является сеть специализированных федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в соответствующей отрасли. Например, Российское агентство по судостроению утверждено государственным заказчиком федеральной целевой программы «Российские верфи», а также формирует совместно с Министерством обороны РФ и другими государственными заказчиками государственную программу вооружения, государственный оборонный заказ, включая проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке нового вооружения и военной техники, подготовку их серийного производства, создание необходимой испытательной стендовой базы, организацию их исполнения. В ведении Российского агентства по судостроению находятся 76 государственных предприятий и организаций. Кроме того, определены 94 акционерных общества, в отношении которых агентство осуществляет единую государственную политику в сфере проведения работ по разработке, производству, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения.

Между государственным органом и находящейся в его ведении производственной сфере, в отличие от дореформенной практики применения административно-командных методов, в условиях рынка должны формироваться отношения делового партнерства как отношения между заказчиком и исполнителем. При этом имеются определенные отличия между казенными и коммерческими предприятиями. Предприятия казенного сектора, состоящего из некоммерческих предприятий и предприятий, ориентированных главным образом на государственный спрос или на выполнение общественно значимых функций, полная коммерциализация которых либо невозможна, либо нецелесообразна, должны находиться в непосредственном ведении соответствующих правительственных ведомств. Это предприятия базисной инфраструктуры, имеющие общенациональное значение и работающие в режиме фиксированных цен (предприятия электроэнергетики, железные дороги, аэропорты, морские и речные порты, трубопроводы, почта, телеграф, основные телекоммуникационные сети); предприятия оборонной промышленности, не подлежащие конверсии и ориентированные в основном на государственный спрос; некоторые предприятия, производящие товары медицинского и социального назначения (детское питание, инструменты для инвалидов). В силу некоммерческого характера этих предприятий, их социальной значимости и большого внешнего эффекта их функционирования контроль государственных органов за их управлением должен быть постоянным, а ответственность государства по их обязательствам - полной.

Остальные предприятия государственного сектора относятся к категории коммерческих и должны работать, исходя из тех же критериев эффективности производства, что и частные предприятия, самостоятельно обеспечивая свое выживание в условиях рыночной конкуренции. Отвечающие за их состояние государственные органы ограничиваются контролем за деятельностью администрации с точки зрения общепринятых критериев эффективности производства и фактически выполняют функции акционеров. Это относится к предприятиям как полностью находящимся в государственной собственности, так и с долевым государственным участием.

К