Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий
| Вид материала | Документы |
- Введение Наука "Концепции современного естествознания", 48.81kb.
- Задачи отдела землеустройства и мониторинга земель: Организация деятельности Управления, 26.85kb.
- Правовое обеспечение современного землеустройства, 158.14kb.
- Понятия территориального землеустройства топтыгин В. В. Красноярский государственный, 61.32kb.
- «Обеспечение работы белорусских промышленных и сельскохозяйственных предприятий в современных, 165.49kb.
- «Обеспечение работы белорусских промышленных и сельскохозяйственных предприятий в современных, 158.57kb.
- “Состояние посевов, посадок сельскохозяйственных культур, прогноз производства продукции, 18.04kb.
- Новости связи, 4687.92kb.
- В. М. Найдыш Концепции современного естествознания, 8133.34kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины концепции современного естествознания Специальность, 187.08kb.
Сергей Волков,
доктор экономических наук,
ректор Госуниверситета по землеустройству
Основные положения
концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.
В основе деятельности любого государства должна лежать земельная политика, которая направлена на создание системы общественного и государственного устройства с определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию.
Свое концентрированное выражение земельная политика находит в земельных реформах, создающих новый земельный строй, новые отношения и формы собственности на землю, новые способы регулирования земельных отношений.
Основным механизмом осуществления земельных преобразований в любом государстве является система землеустройства, включающая в себя:
— государственные органы (службу) и предприятия, которые выполняют возлагаемые на них функции управления земельными ресурсами, имеют свою структуру и задачи;
— установленные законом землеустроительные действия по перераспределению земель, образованию новых и упорядочению (реорганизации) существующих землевладений и землепользовании, организации рационального использования и охране земель;
— четко определенный в правовом отношении землеустроительный процесс предоставления и изъятия земель, намечаемого ее использования со своей утверждаемой в установленном порядке землеустроительной документацией;
— систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации землеустроительных кадров;
— осуществляемые через землеустроительные органы функции информационного обеспечения земельных преобразований (земельный кадастр и мониторинг земель, топографо-геодезические съемки, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания), планирования, прогнозирования, программирования и организации рационального использования и охраны земель, государственного контроля за земельными преобразованиями и состоянием земельных ресурсов.
За годы земельной реформы (1991-1998 гг.) система землеустройства в России подверглась существенному разрушению, что сказалось на сельскохозяйственном землевладении, землепользовании и плодородии земель сельскохозяйственного назначения.
Перераспределение земель затронуло практически все сельскохозяйственные предприятия, в результате чего изменилось их количество, а также площади землевладений, землепользовании и состав угодий в них (табл. 1, 2).
Таблица 1
Динамика перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий и организаций.
| Виды организационно-правовых форм хозяйствования | 1991 г. | 1995 г. | 1996 г. | ||||||
| Кол-во | Общая площадь, млн га | % | Кол-во | Общая площадь, млн га | % | Кол-во | Общая площадь, млн га | % | |
| Ассоциации крестьянских хозяйств | — | — | — | 1967 | 6,4 | 1,0 | 1903 | 9,0 | 1,4 |
| Крестьянские хозяйства | 37581 | 7,4 | 1,2 | 257304 | 36,2 | 5,5 | 259947 | 34,3 | 5,1 |
| Акционерные общества, товарищества | — | — | — | 16047 | 181,5 | 27,7 | 16098 | 190,9 | 28,5 |
| Сельскохозяйственные кооперативы | 1290 | 2,6 | 0,4 | 2837 | 28,2 | 4,3 | 3279 | 36,6 | 5,5 |
| Колхозы, включая рыболовецкие | 13105 | 130,9 | 21,1 | 6072 | 63,1 | 9,6 | 5867 | 59,0 | 8,8 |
| Государственные и муниципальные предприятия | 17687 | 456,7 | 73,5 | 3892 | 236,6 | 36,1 | 3749 | 223,2 | 33,4 |
| Подсобные хозяйства | 70,65 | 15,3 | 2,5 | 4672 | 19,3 | 2,9 | 4335 | 18,3 | 2,7 |
| Прочие предприятия | 8798 | 8,1 | 1,3 | 13231 | 84,2 | 12,9 | 12961 | 97,6 | 14,6 |
| Хозяйства, занимающиеся оленеводством и звероводством | 4405 | 0,2 | 0 | 280112 | 12,0 | 1,8 | 278613 | 12,1 | 1,8 |
| Всего | 85526 | 621,0 | 100 | 306058 | 655,5 | 100 | — | 668,9 | 100 |
Таблица 2
Средний размер одного землевладения (землепользования) в сельском хозяйстве, га*
| Виды землевладельцев и землепользователей | Общая площадь, закрепленная за хозяйством | В том числе сельхозугодий | Из них пашни | |||
| 1991 | 1995 | 1996 | 1995 | 1996 | 1996 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Ассоциации крестьянских хозяйств | — | 3278 | 4729 | 1625 | 2433 | 16,17 |
| Крестьянские хозяйства | 196,9 | 141,0 | 131,9 | 40,6 | 41,5 | 30,5 |
| Акционерные общества, товарищества | — | 11310 | 11859 | 5840 | 5749 | 3923 |
| Сельскохозяйственные кооперативы | 2033 | 9801 | 11162 | 4131 | 4005 | 2753 |
| Колхозы, включая рыболовецкие | 9990 | 10400 | 10056 | 5160 | 5222 | 3447 |
| Государственные муниципальные предприятия | 2171 | 4126 | 4221 | 1890 | 1048 | 708 |
| Подсобные хозяйства | 2171 | 4126 | 4221 | 1890 | 1048 | 708 |
| Прочие предприятия | 921 | 6364 | 7530 | нет данных | 512247 | |
*Рассчитано по данным «Государственных национальных докладов о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1995 и 1996 гг. «.М.:Госкомзем, 1996, 1997.
Значительно сократились объемы выполнения основных видов работ по повышению плодородия почв России, по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, вводу мелиорированных земель, обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконструкции орошаемых и осушенных земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса природоохранных и противоэрозионных мероприятий (табл. 3, 4).
Таблица 3
Объемы выполнения основных видов работ по повышению плодородия почв России.
| Наименование мероприятий | 1986-1990 гг. в среднем за год | 1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1996 г. |
| Объемы работ по повышению плодородия почв | |||||
| Внесение органических удобрений, млн. т | 481,9 | 347,2 | 284,0 | 229,4 | 88,1 |
| Поставка минеральных удобрений, млн. т | 12,4 | 10,1 | 5,5 | 3,7 | 1,6 |
| Внесено минеральных удобрений, к/га пашни | 83,4 | 79,7 | 43,4 | 29,2 | 12,0 |
| Известкование кислых почв, млн. га | 5,4 | 4,4 | 3,8 | 3,0 | 0,6 |
| Фосфоритование почв, млн. га | 1,9 | 2,0 | 1,5 | 1,0 | 0,16 |
| Гипсование почв, тыс. га | 153,0 | 170,0 | 98,5 | 34,2 | 0,0 |
| Мелиоративная обработка солонцовых почв, тыс. га | 261,0 | 312,0 | 130.3 | 46,1 | 0,0 |
| Комплекс работ по добыче и использованию торфа и сапропелей, млн. га | 91,2 | 86,0 | 76,0 | 66,4 | 9,6 |
| Коренное улучшение с.-х. угодий, включая культуротехнические работы, тыс. га | 1002,1 | 392,9 | 293,2 | 206,0 | 21,8 |
| Комплексная реконструкция орошаемых земель, тыс. га | 150,5 | 115,7 | 44,8 | 25,5 | 6,3 |
| Ввод орошаемых земель, тыс. га | 195,5 | 85,2 | 21,3 | 15,7 | 1,8 |
| Реконструкция и восстановление осушительных систем, твс. га | 72,2 | 51,9 | 25,5 | 18,7 | 1,0 |
| Ввод осушенных земель, тыс. га | 158,9 | 83,7 | 52,9 | 30,7 | 2,1 |
| Обводнение пастбищ, тыс. га | 580,4 | 380,1 | 139,2 | 185,7 | 0,0 |
| Закладка полезащитнызх лесных полос, тыс. га | 18,9 | 14,1 | 10,0 | 11,0 | 2,2 |
| Закладка пастбищезащитных фитомелиоративных насаждений, тыс. га | 18,4 | 22,7 | 35,0 | 29,0 | 4,2 |
| Закладка противоэрозионных овражно-балочных насаждений, тыс. га | 45,4 | 33,7 | 30,0 | 28,0 | 12,4 |
| Рекультивация земель, тыс. га | 103,6 | 69,6 | 65,0 | 51,0 | 79,9 |
| Посевные площади, млн. га | 118,41 | 117,33 | 115,2 | 113,72 | 102,5* |
| Освоение севооборотов, млн. га | 66,7 | 60,1 | 38,4 | 32,5 | 23,4 |
| Площади плодово-ягодных насаждений, млн. га | 0,91 | 0,90 | 0,898 | 0,87 | 0,6 |
| Землеустроенность хозяйств, % | 81,7 | 70,5 | 36,1 | 25,8 | 25,0 |
*Данные за 1995 г.
Таблица 4
Изменение качественного состояния земель в сельскохозяйственных предприятиях России, млн га
| Виды сельхозугодий | 1975 г. | 1980 г | 1985 г. | 1990 г. | 1996 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Пашня | |||||
| С кислыми почвами | 41,76 | 43,16 | 43,35 | 40,43 | 37,00 |
| С солонцеватыми комплексами | 9,10 | 9,44 | 10,41 | 10,41 | 7,71 |
| Засоленная | 1,81 | 1,94 | 2,34 | 2,50 | 4,50 |
| Подверженная водной и ветровой эрозии, | 33,91 | 36,08 | 37,46 | 36,30 | 37,81 |
| в т.ч. водной эрозии | 22,51 | 24,21 | 26,42 | 28,32 | 25,36* |
| Каменистая | 2,83 | 3,49 | 3,97 | 4,20 | 4,12* |
| Переувлажненная | 3,76 | 4,07 | 4,19 | 5,67 | 6,80 |
| Заболоченная | 1,16 | 0,74 | 1,66 | 2,31 | 2,20 |
| Сенокосы | |||||
| С солонцовыми комплексами | 2,00 | 1,96 | 2,68 | 2,66 | 2,66 |
| Засоленные | 1,59 | 1,76 | 2,50 | 2,47 | 2,50 |
| Подверженные водной и ветровой эрозии | 2,00 | 2,14 | 1,65 | 2,04 | 1,59 |
| в т.ч. водной эрозии | 1,37 | 1,59 | 1,16 | 1,61 | 0,77* |
| Коренного улучшения | 2,79 | 3,39 | 3,86 | 3,13 | 2,98* |
| Пастбища | |||||
| С солонцовыми комплексами | 6,05 | 7,14 | 12,55 | 12,57 | 12,53 |
| Засоленные | 3,32 | 4,85 | 7,73 | 7,78 | 9,69 |
| Подверженные водной и ветровой эрозии, | 13,58 | 15,85 | 17,40 | 16,81 | 14,38 |
| в т.ч. водной эрозии | 8,08 | 10,08 | 10,41 | 12,69 | 8,71* |
| Культурные (включая коренного улучшения | 3,49 | 4,02 | 4,20 | 3,45 | 3,22* |
| Кормовые угодья | |||||
| Заросшие кустарником и мелколесьем | 10,44 | 10,36 | 10,28 | 13,94 | 10,14* |
| Заболоченные | 5,02 | 4,91 | 4,79 | 7,29 | 5,90 |
*Данные за 1995 г.
Проведенные нами расчеты показали, что убытки сельскохозяйственных предприятий, понесенные по вышеназванным причинам, только в пересчете на зерно составляют 46 млн т ежегодно, что равно почти половине объемов производства зерна по России в целом. К этой величине необходимо добавить сумму затраченных ранее капиталовложений (в пересчете на ежегодные величины), не окупаемых продукцией с мелиорированных площадей, выбывших из оборота; со сведенных площадей плодово-ягодных насаждений; с заброшенных участков улучшенных кормовых угодий и др.
Основные причины такого положения рассмотрены ниже.
1. До начала земельной реформы отсутствовали научно обоснованные прогнозы (сценарии) развития землевладения и землепользования на перспективу под влиянием проводимых земельных преобразований, которые могли быть выполнены землеустроительными проектными и научно-исследовательскими предприятиями и организациями. В основу земельной политики были положены не научные принципы и требования, а определенные политические установки, разрушающие существующий земельный строй в интересах нарождающегося частного капитала.
Например, последствия постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и других законодательных актов, следующих в развитие данного постановления, прогнозировалось довольно легко. В действительности они привели к сплошному нарушению сельскохозяйственного землепользования и созданию вследствие этого критической ситуации в агропромышленном комплексе страны.
2. Намеченные в 1991-1997 гг. мероприятия по осуществлению земельной реформы велись при крайне недостаточном финансировании со стороны федерального правительства и органов власти субъектов федерации. Так, среднегодовая стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству по всем источникам финансирования в России в период 1986-1990 гг. составляла 80,5 млн руб. (50,3 млн усл. ед.), а в период 1991-1996 гг. - 34,5 млн. Наметилась тенденция снижения финансирования землеустройства за счет средств федерального бюджета (табл .5).
Таблица 5