Geum.ru

Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий

Вид материалаДокументы

Содержание


Методы и содержание землеустройства
Подобный материал:
1   2   3

Принципы и задачи землеустройства. Учитывая, что в процессе землеустройства земля задействована как природный ресурс, главное средство производства и объект социально-экономических- связей (отношений), землеустройство необходимо базировать на определенных принципах, исходящих из роли земли в общественном производстве. Ниже рассмотрены эти основные принципы.

1. Первоочередное решение природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящих ущерб окружающей природной среде.

2. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных свойств территории и экологической устойчивости отдельных ее частей при реорганизации землевладений, землепользовании и территориальном размещении производства и его отраслей, что обусловливает адаптивный характер землеустройства и его эффективность.

3. Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий, что вызывает необходимость обоснования при землеустройстве уровня интенсивности использования земли, защиты сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации нарушенных земель.

4. Соблюдение при землеустройстве требований законодательства, что вызывает необходимость установления при землеустройстве определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу, создания организационно-территориальных условий для регулирования земельных отношений.

5. Комплексный характер организаций территории и производства, что определяет необходимость обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (с ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудо-обеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процесса производства.

6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории, что требует обоснования всех мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства.

7. Обеспечение стабильности землепользования и сохранение устойчивых элементов организации территории (дорог, лесополос, севооборотов и др.), что обусловливает приспособление организации производства и труда при землеустройстве к сложившемуся организационно-территориальному каркасу.

Методы и содержание землеустройства Кардинальные изменения земельных отношений, сложившиеся за многие годы землевладения и землепользования, и новые социально-экономические и природоохранные проблемы определяют новый характер и содержание землеустроительного проектирования на территории сельскохозяйственных предприятий в нижеследующих направлениях.

Во-первых, территория в границах реорганизуемого или изменяющего свой статус сельскохозяйственного предприятия в связи с появлением множества земельных собственников и посторонних землепользователей становится объектом сначала межхозяйственного, а затем уже внутрихозяйственного землеустройства.

Во-вторых, центр тяжести проектов землеустройства перемещается на решение не только организационно-территориальных вопросов, связанных с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, разграничением и отводом земель, но и на правовое обоснование проекта (установление правового режима и условий пользования землей, оформление прав собственности, выдачу документов, удостоверяющих это право, создание условий для регулирования земельных отношений и др.).

В-третьих, в основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать агроэкологическая оценка территории, ее пригодности для ведения сельскохозяйственного производства, так как часть земель сельскохозяйственного значения ввиду загрязненности, зараженности, деградации должна быть изъята из оборота, законсервирована и не включаться в перераспределение.

В-четвертых, территория реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия или находящаяся в ведении органов местного самоуправления в целях оперативного наведения порядка в первичном учете, оценке и контроле за использованием земель должна стать объектом как землеустройства, так и земельного кадастра, позволяющего создать вместе с землеустроительными действиями надежную информационную основу для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, дифференциации платы за землю, ее цены, дивидендов на земельные паи и др.

В-пятых, проекты землеустройства по своему характеру должны быть комплексными, так как в процессе землеустроительного проектирования затрагиваются вопросы не только организации рационального использования и охраны земли, но и вопросы совершенствования расселения, размещения, организации и технологии производства.

Главные задачи современного землеустройства были определены в 1990 г., когда были разработаны "Основные положения землеустройства в СССР", утвержденные по поручению Совета Министров СССР Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 г. и согласованные с правительствами союзных республик, Минюстом, Минфином, Госпланом СССР.

Однако в период земельной реформы в России (1991-1997 гг.) перед землеустройством встали новые задачи, ориентированные на осуществление земельной политики государства и изменяющиеся кардинальным образом земельные отношения. В это время основные направления землеустроительной деятельности стали включать:

- разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории;

- межевание земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков - владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление;

- составление новых проектов и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель;

- определение границ земельных участков, установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;'

- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

- закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследовательских и изыскательских работ;

- разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; г

- составление кадастровых и тематических карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

- проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;

- проведение земельно-оценочных работ.

Поэтому можно сформулировать следующие задачи землеустройства:

1. Реализация земельной политики государства путем научно обоснованного перераспределения земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования с устранением неудобств в расположении земель и обеспечения социальной справедливости земельных преобразований.

2. Информационное обеспечение правового и экономического механизма регулирования земельных отношений на всех уровнях хозяйствования (федеральном, муниципальном, межхозяйственном, межотраслевом, внутрихозяйственном) путем:

- разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель, предоставленных в собственность, владение и пользование, включая аренду (обременении, ограничений, сервитутов);

- подготовки информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления их цены, платы за использование, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии земель; выполнения мероприятий по экономическому стимулированию рационального землепользования.

3. Разделение, отграничение (межевание) земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, черты городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, границ земельных участков владельцев и пользователей земли по единой государственной системе с правильным юридическим, экономическим и техническим оформлением.

4. Осуществление мероприятий по прогнозированию, программированию, планированию, организации рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, муниципальном, региональном, хозяйственном).

б. Установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовка документов на право собственности на землю, землевладения и землепользования.

6. Организация территории сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сенокосов и пастбищеоборотов.

7. Разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химическими веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений.