Geum.ru

М. В. Ломоносова факультет государственного управления кафедра политического анализа диплом

Вид материалаДиплом

Содержание


Ii. информационные условия реализации административной реформы как политического проекта правящего режима
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

II. ИНФОРМАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ КАК ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЕКТА ПРАВЯЩЕГО РЕЖИМА




1. ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ И ТЕХНОКРАТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ



Для любого общества проведение административной реформы всегда является принципиальным шагом, предопределяющим характер отправления власти и управления всеми остальными сферами общественной жизни. Соответственно, и в российском обществе разворачивающаяся сегодня административная реформа представляет собой ключевой момент в совокупности многочисленных переходных преобразований. При этом необходимо понимать, что рассмотрение административной реформы может осуществляться по двум направлениям.

С одной стороны, административную реформу можно рассматривать как совокупность технологий, направленных на повышение эффективности аппарата исполнительной власти, процедур, имеющих своей целью "отладку" внедряемых механизмов, и т.д.. В рамках такого подхода основными целями административной реформы являются:
  • повышение внешней эффективности государственного управления (мероприятия – ликвидация избыточных государственных функций, внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд, разработка стандартов государственных услуг и проч.);
  • оптимизация работы самого государственного аппарата, имеющая целью устранение внутренней неэффективности (мероприятия – разграничение правоустанавливающих, правоприменительных функций и функций оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в рамках трехуровневой системы федеральных органов исполнительной власти, внедрение механизмов управления по результатам, разработка административных регламентов и проч.).

В целом такой подход к рассмотрению административной реформы можно назвать технократическим. Его ограниченность очевидна: с одной стороны, практика показывает, что очень часто не управление как таковое, а борьба за власть, укрепление собственной позиции и другие подобные задачи являются основной функцией политической системы; с другой – узко предметный взгляд на осуществляемые преобразования не позволяет увидеть стратегические цели административной реформы и, следовательно, оценить успех ее реализации.

Именно поэтому административную реформу необходимо рассматривать и с другой – инструментальной точки зрения: как условие реализации стратегических замыслов правящего режима. В этом смысле для российского общества реформирование системы государственного управления прежде всего представляет собой политический проект. Такой подход позволяет увидеть административную реформу в рамках политического дискурса, то есть рассмотреть ее как процесс, складывающийся под влиянием и в ходе столкновения интересов и взаимодействия различных групп.

Правомерность такого подхода подтверждается практикой. Известно, что в обществе еще в первой половине 1990-х годов отчетливо сформировался запрос на создание результативной и недорогой бюрократической машины, сфера действия которой была бы ограничена предметами собственно государственного ведения. Уже первое Послание Президента РФ Федеральному собранию (1994 г.) называлось "Об укреплении Российского государства". Та же повестка дня стояла в посланиях Президента РФ 1995 г. "О действенности государственной власти в России" и 1996 г. "Россия, за которую мы в ответе". Особо следует отметить Послание Федеральному собранию 1997 г. "Порядок во власти – порядок в стране", в котором Б. Ельцин заявил о необходимости "наведения порядка во власти", и прежде всего – во власти президентской и исполнительной34. Административная реформа была заявлена политически и началась организационно созданием (7 мая 1997 г.) Комиссии по разработке Программы государственного строительства в Российской Федерации во главе с руководителем Администрации Президента РФ (на тот момент В. Юмашевым).

Однако, несмотря на поддержку административной реформы со стороны высшей политической элиты, реформа не получила дальнейшего развития. Это объясняется тем, что на тот момент в политическом пространстве действовали группы, не заинтересованные в проведении соответствующих преобразований и в то же время обладавшие ресурсами, достаточными для блокирования всех инициатив по данному направлению. Речь идет, прежде всего, о бюрократическом корпусе и крупном бизнесе, который на том этапе фактически приватизировал государство и использовал государственный аппарат в частных узкогрупповых целях.

Таким образом, учитывая тот факт, что административная реформа, как и любые другие аналогичные действия, реализуется в политизированной среде, очень важным является именно ее политический аспект. Политический аспект, в свою очередь, предполагает, что принятие того или иного решения, желательного (в том числе абсолютно объективно) для одних участников политического дискурса, может оказаться заблокированным вследствие присутствия и доминирования в данном дискурсе интересов других заинтересованных групп. В связи с этим в рамках инструментального подхода целесообразно рассматривать направление и в целом возможность реализации административной реформы не просто как политическую волю элиты, а как результирующий вектор согласования интересов всех участников политического дискурса.

Исходя из этого очевидно, что, для того чтобы достичь заявленных реформой целей, изначально необходимо решить ряд вопросов, связанных с нейтрализацией оппозиционных влияний со стороны других участников политического дискурса. Именно с такой задачей и столкнулся второй Президент РФ - В. Путин. Перед В. Путиным стояла задача не просто сформулировать концепцию и подготовить нормативно-правовую базу преобразований в политико-административной сфере (эта проблема хоть и частично, но была решена в ельцинский период): необходимо было обеспечить реализацию того, что было запланировано, но не осуществлено его предшественником.