«Кадры 2011-2015 годы»
| Вид материала | Решение |
- Направление «Совершенствование учительского корпуса», 124.6kb.
- Характеристика Программы Окружная долгосрочная целевая программа «Культура Ямала (2011, 837.11kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Республиканская целевая программа "жилище" на 2011 2015 годы паспорт, 5516.99kb.
- Программа «развитие туризма на территории кудымкарского муниципального района на 2011-2015, 405.4kb.
- Р п. Токаревка №154 Об утверждении районной программы «Развитие газификации Токаревского, 748.53kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 208.75kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015, 98.92kb.
- Об утверждении Районной программы «Кадры» на 2011-2015 годы Зарегистрировано в Национальном, 1159.16kb.
РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
4 августа 2011 г. № 99
Об утверждении областной программы «Кадры 2011–2015 годы»
На основании подпункта 1.4 пункта 1 статьи 17 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Минский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую областную программу «Кадры 2011–2015 годы».
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Минского областного Совета депутатов, заместителей председателя Минского областного исполнительного комитета по направлениям деятельности и главное управление организационно-кадровой работы Минского областного исполнительного комитета.
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
| Председатель | С.М.Герасимович |
| | УТВЕРЖДЕНО Решение Минского областного Совета депутатов 04.08.2011 № 99 |
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
«Кадры 2011–2015 годы»
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Программа разработана на основании Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 17, 2/1660), Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953), Указа Президента Республики Беларусь от 24 января 1997 г. № 100 «О совершенствовании организации переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 3, ст. 106), Указа Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2000 г. № 577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 106, 1/1748), Указа Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 106, 1/3192), Указа Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489 «Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 125, 1/5059), Указа Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 120, 1/5712), Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 275 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 136, 1/10739).
2. Целями настоящей Программы являются:
определение основных направлений реализации кадровой политики в Минской области и организационных мероприятий, форм и методов кадровой работы, способствующих выполнению планов социально-экономического развития;
формирование и эффективное использование кадрового потенциала Минской области, способного обеспечить конкурентоспособность экономики, ее инновационную направленность;
удовлетворение потребностей организаций в высококвалифицированных кадрах в соответствии с основными направлениями развития экономики Минской области.
3. Основными направлениями реализации настоящей Программы являются:
осуществление прогнозирования потребности в кадрах для государственных органов и организаций Минской области в соответствии с планами развития отраслей и с учетом условий рынков труда и образовательных услуг;
подбор и расстановка кадров на основе применения современных средств диагностики профессионально-деловых и личностных качеств, проведения конкурсов, квалификационного экзамена для впервые поступающих на государственную службу;
формирование действенного резерва руководящих кадров, перспективного кадрового резерва и организация планомерной работы с ним;
создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного развития;
повышение престижа специальностей, востребованных отраслями экономики и социальной сферы, на основе решения вопросов социальной поддержки работников, создания стимулов карьерного роста;
усиление мотивации к эффективной работе и повышение ответственности работников за результаты и качество своего труда.
С целью реализации настоящей Программы определены мероприятия по ее выполнению согласно приложению 1.
Организации, не подчиненные местным исполнительным и распорядительным органам, участвуют в реализации настоящей Программы с их согласия.
ГЛАВА 2
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
4. В 2006–2010 годах продолжалась работа по оптимизации административно-территориального устройства Минской области. На 1 января 2011 г. Минская область административно делится на 1 город областного подчинения, 22 района, в которых расположено 23 города районного подчинения, 270 сельсоветов, 9 поселков городского типа. Количество административно-территориальных единиц первичного уровня уменьшилось с 313 в 2006 году до 281 в 2010 году.
На территории Минской области проживает 1411,5 тыс. человек, что составляет 15 процентов всего населения Республики Беларусь, из них 55,8 процента (787,7 тыс. человек) – городское население, 44,2 процента (623,8 тыс. человек) – сельское, в том числе мужчин – 664,3 тыс. человек (47,1 процента), женщин – 747,2 тыс. человек (52,9 процента). Высшее образование имеют 183 536 (14,3 процента) человек, среднее специальное – 322 063 (25,1 процента) человека, профессионально-техническое – 151 428 (11,8 процента) человек.
5. Численность населения Минской области за последнее десятилетие сократилась на 138,0 тыс. человек, или на 8,9 процента, в том числе сельское население – на 14,6 процента. Уменьшение численности сельского населения связано в первую очередь с миграционным оттоком людей в города и с особенностями возрастного состава населения. Так, 28,7 процента сельского населения, проживающего в Минской области, старше трудоспособного возраста. Средний возраст населения в сельской местности составляет 42,8 года, в то время как городского – 38,2 года.
6. Из общего числа проживающих в Минской области трудоспособное население составляет 845,2 тыс. человек, или 59,9 процента от общей численности населения, из них лица старше и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике, – 41 тыс. человек, или 5 процентов от общего количества трудоспособного населения.
Для Минской области, как для Республики Беларусь в целом, характерен процесс «старения» населения, что выражается в постепенном увеличении доли старших возрастных групп. В 2010 году число людей в возрасте 65 лет и старше составило 220 318 (15,5 процента) человек. В структуре сельского населения удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше составил 20,8 процента.
Доля населения в возрасте моложе трудоспособного как в городской, так и в сельской местности уменьшается. Если количество лиц в возрасте от 20 до 24 лет в 2010 году составляло 106 660 человек, то в возрасте 15–19 лет – 87 554 человека, в возрасте 10–14 лет – 71 727 человек, в возрасте 5–9 лет – 66 636 человек.
7. Повысился коэффициент рождаемости на 1000 человек населения с 10,6 промилле в 2007 году до 11,6 промилле в 2010 году, увеличилась продолжительность жизни с 68,6 года в 2007 году до 69 лет в 2010 году. Снизилась младенческая смертность. Если показатель детской смертности на 1000 младенцев, родившихся живыми, в 2005 году составил 5,5 промилле, то в 2010 году – 4,5 промилле.
Показатель общей смертности за последние 5 лет практически не менялся и составил в 2010 году 16,3 промилле. Число умерших в 1,4 раза превышает число родившихся.
Естественная убыль населения наблюдается во всех регионах Минской области, кроме города Жодино и Минского района. Вместе с тем необходимо отметить, что если в 2006 году естественная убыль населения составила 9246 человек, то в 2010 году – 6658 человек, или на 40 процентов уменьшилась.
ГЛАВА 3
АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА
8. Общий трудовой потенциал Минской области в соответствии со статистическими данными на 1 января 2011 г. составил 845,2 тыс. человек, или 59,9 процента общей среднегодовой численности населения. По сравнению с 2005 годом он уменьшился на 3,8 процента.
Снижение численности трудовых ресурсов связано с уменьшением трудоспособного населения в трудоспособном возрасте почти на 5 процентов по сравнению с 2005 годом. В то же время доля лиц старше и младше трудоспособного возраста, занятых в экономике, по сравнению с 2005 годом возросла на 0,7 процента.
Наибольшая численность трудовых ресурсов (501,2 тыс. человек, или 55 процентов) сосредоточена в городах и поселках городского типа. В среднегодовой численности городского населения трудовые ресурсы занимают 63,6 процента (в 2005 году – 69,1 процента). В сельских населенных пунктах доля трудовых ресурсов в численности сельского населения превысила уровень других областей и составила 56,1 процента, что на 2,4 процента выше, чем в 2005 году.
В последние годы наблюдается тенденция роста экономически активного населения и его доли в общей численности трудовых ресурсов. Так, если в 2005 году экономически активное население Минской области составляло 71,2 процента от общей численности трудовых ресурсов, то в 2010 году – 78 процентов. Численность занятых в экономике составила 677,3 тыс. человек, занятого населения в малых и средних городских поселениях – 169,0 тыс. человек.
9. Стабилизация экономического положения Минской области в прошедшем пятилетии способствовала росту спроса на рабочую силу, что позволило улучшить особенно в 2010 году ситуацию на рынке труда. Увеличение потребности в кадрах привело к снижению безработицы. На конец 2010 года зарегистрировано чуть более 31 тыс. безработных, что на 5 процентов меньше, чем в 2005 году. В 2010 году уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения составил 0,7 процента, в том числе по малым городам – 0,6 процента.
Значительную долю в числе безработных (более 48 процентов) составляет молодежь в возрасте до 29 лет (2005 год – 55 процентов). Удельный вес безработных в возрасте 30–49 лет сократился по сравнению с 2009 годом на 6,5 процента и составил 36 процентов (2005 год – 35,1 процента), а в возрасте 50 лет и старше возрос на 3,4 процента и составил 16 процентов.
Образовательный уровень безработных по-прежнему остается невысоким: 53,2 процента безработных имеют среднее или неполное среднее образование, 13 процентов – среднее специальное и 7,5 процента – высшее.
10. В 2010 году на рынке труда профессионально-квалификационная структура предложения не соответствовала спросу. Спрос превысил предложение в среднем в 1,4 раза.
В течение 2010 года в Минской области создано 23,3 тыс. рабочих мест, в том числе по малым городам – 5,3 тыс. рабочих мест, 429 рабочих мест с выделением бюджетной ссуды. Трудоустроено на постоянную работу 22,8 тыс. безработных, 3,9 тыс. безработных направлены на профессиональную подготовку и переподготовку. За 2007–2010 годы в малых и средних городских поселениях уровень безработицы снизился с 1,35 процента до 0,7 процента.
С учетом потребности в кадрах перечень специальностей, по которым обучаются безработные, расширен до 74. В 2010 году на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 2153 человека из числа молодежи в возрасте 16–29 лет, или 70,5 процента от общего количества направленных. По конкретным заказам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства проходят обучение 837 безработных граждан, или 29,5 процента от общего количества направленных.
11. С целью стабилизации регионального рынка труда определены следующие направления работы:
создание благоприятных условий для трудовой миграции;
эффективное использование трудовых ресурсов;
определение дополнительной потребности в кадрах, необходимых для развития производства, возмещение их выбытия и замещение вакантных должностей;
постепенная ликвидация вынужденной неполной занятости на производстве;
обновление и улучшение структуры рабочих мест;
оказание социальной поддержки гражданам, временно оказавшимся без работы.
ГЛАВА 4
АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
12. Анализ кадрового обеспечения отраслей показывает, что в целом организации Минской области обеспечены руководящими кадрами и специалистами всех отраслей народного хозяйства и социально-культурной сферы. Однако остаются актуальными проблемы обеспечения кадрами агропромышленного комплекса, отрасли строительства, систем здравоохранения и культуры.
13. В агропромышленном комплексе Минской области работает 95 577 (2005 год – 96 333) человек, из них 14 361 (2005 год – 12 553) человек – руководящие работники и специалисты, или 15 процентов (2005 год – 13 процентов), 55,1 процента (2005 год – 49,1 процента) руководящих работников и 40 процентов (2005 год – 31,7 процента) специалистов имеют высшее образование, соответственно среднее специальное – 34,5 процента и 52,8 процента. Несмотря на повышение образовательного уровня руководящего состава агропромышленного комплекса, в должности руководителей в настоящее время работают 423 (2005 год – 657) человека, имеющих только среднее образование, или 10,7 процента от общей численности руководителей.
Молодежь в возрасте до 30 лет составляет 18,8 процента (2005 год – 17,5 процента), пенсионеры – 5,8 процента (2005 год – 7,1 процента).
Сельскохозяйственные организации обеспечены кадрами на 92 процента (2008 год – 91 процент).
В Минской области остается острой потребность в специалистах зооветеринарной службы. Процент обеспеченности зоотехниками колеблется по районам от 63 до 90 процентов (средний показатель по области – 80 процентов). Агрономическая служба укомплектована специалистами на 92 процента.
Ежегодная сменяемость главных специалистов в сельскохозяйственных организациях составляет около 15 процентов, отраслевых специалистов – около 11 процентов. Сменяемость руководителей сельскохозяйственных организаций выросла с 15 процентов в 2006 году до 24 процентов в 2010 году. Наличие вакансий главных специалистов связано с большим оттоком молодых специалистов после положенного срока отработки.
В государственном учреждении по управлению имуществом организаций мясо-молочной отрасли Минской области «Миноблмясомолпром», государственном учреждении по управлению имуществом, производством, промышленной переработкой и реализацией пищевой продукции в Минской области «Миноблпищепром» и подчиненных им организациях работает 9261 человек, или 9,7 процента от общего количества работающих в агропромышленном комплексе. За прошедшее пятилетие в организациях произошло увеличение численности руководителей и специалистов с профессионально-техническим и средним образованием. В основном это связано с переводом ряда мастеров из разряда рабочих в разряд руководителей и специалистов, а также назначением на должности руководителей молодых работников организаций в возрасте до 30 лет со средним и профессионально-техническим образованием, обучающихся без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях.
14. В организациях здравоохранения Минской области работают 34 135 человек, в том числе 4879 врачей и 15 066 медицинских работников со средним специальным образованием (в 2006 году 4762 и 15 284 соответственно). Количество работающих врачей, достигших пенсионного возраста, в 2010 году составило 908 (18,6 процента) человек, в 2006 году – 780 (16,4 процента) человек. Показатель обеспеченности врачами на 10 000 населения Минской области составляет 33,2 (в 2008 году – 33,2), в среднем по Республике Беларусь – 41,5.
За прошедшее пятилетие возрос коэффициент удельного веса врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационные категории (врачей – на 5,3 процента, средних медицинских работников – на 9,1 процента), и составил соответственно 69,7 процента и 72,2 процента.
Несмотря на то, что процент удовлетворения годовой потребности в кадрах учреждений здравоохранения за счет молодых специалистов возрос с 31,5 процента в 2006 году до 54,7 процента в 2010 году, для полного обеспечения медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Минской области этого недостаточно.
Так, в настоящее время система здравоохранения Минской области испытывает потребность в 519 врачах-специалистах и 774 специалистах со средним специальным образованием. Проблема комплектования учреждений здравоохранения узкими специалистами решается за счет переподготовки кадров: за последние три года переподготовлено 245 врачей.
15. В сфере культуры работают 9487 человек (2005 год – 8691 человек). За прошедшее пятилетие количество работающих в отрасли увеличилось на 8,4 процента за счет создания новых рабочих мест. Высшее и среднее специальное образование имеют 89,2 процента руководителей и специалистов, что на 1,5 процента больше, чем в 2005 году. Наиболее высокий образовательный уровень имеют специалисты публичных библиотек Минской области (89,5 процента) и учреждений внешкольного воспитания и обучения (97,4 процента).
Сменяемость кадров по сравнению с 2006 годом уменьшилась и составила в 2010 году 4,6 процента. Самая высокая сменяемость кадров (до 10 процентов) остается в клубных учреждениях (библиотеки, дома культуры и другие). Одним из главных факторов, способствующих оттоку наиболее квалифицированных специалистов, является невысокая заработная плата.
Ежегодно в отраслевые учреждения образования поступают более 200 человек на очную форму обучения и около 600 человек – на заочную.
16. В настоящее время в системе образования Минской области функционирует 1320 учреждений, что на 348 учреждений меньше, чем в 2006 году. За пятилетие практически на 40 тысяч уменьшилось количество школьников, на 2,5 тысячи – учащихся системы профессионально-технического образования, а количество воспитанников в детских дошкольных учреждениях увеличилось на 2,5 тысячи.
В системе образования количество работающих уменьшилось на 3,2 процента и составило 58,1 тыс. человек. Основная часть учителей и педагогов занята в системе школьного образования – 19,8 тыс. человек, дошкольного – 7 тыс. человек, профессионально-технического – 1,7 тыс. человек. Образовательный уровень педагогов системы школьного образования повысился на 18,6 процента по сравнению с 2005 годом и составил 88,6 процента, профессионально-технического – на 3 процента и составил 98,7 процента. Однако в системе дошкольного образования процент педагогов, имеющих высшее образование, все еще остается низким – 41,2 процента, что выше уровня 2005 года на 6,2 процента.
Процент учителей, имеющих высшую и первую квалификационные категории, вырос с 70,7 процента в 2006 году до 76,3 процента в 2010 году, педагогов дошкольных учреждений – с 41,8 процента до 50,1 процента, а преподавателей профессионально-технических учреждений – с 70,5 процента до 73 процентов.
Потребность в кадрах практически полностью обеспечивается выпускниками высших и средних специальных учебных заведений. В 2006–2010 годах приступили к работе 4162 молодых специалиста. Однако анализ закрепляемости молодых кадров по месту распределения показывает, что только 52,3 процента выпускников 2006 года и 61,2 процента выпускников 2007 года продолжают работать в регионах после обязательной двухгодичной отработки.
За последние годы наблюдается увеличение сменяемости руководителей учреждений образования: в 2006 году она составила 8,5 процента, в 2010 году – 10,7 процента. Причины ее следующие: уход на пенсию (до 40 процентов), перевод на другую руководящую должность (до 20 процентов), переход на педагогическую работу (до 39 процентов).
17. В системе труда, занятости и социальной защиты Минской области работает 6564 человека, большая часть которых (около 88 процентов) – работники 28 территориальных центров социального обслуживания населения и 13 домов-интернатов для престарелых и инвалидов.
Средний возраст работающих в системе составляет 41 год, шестая часть от их общего количества – молодежь в возрасте до 30 лет.
Высшее образование имеют 79,7 процента руководителей и 47,9 процента специалистов, соответственно среднее специальное – 16,8 процента и 46 процентов. Ежегодно в высших и средних специальных учебных заведениях проходят обучение более 250 человек, повышают квалификацию более 300 человек.
Сменяемость кадров в системе труда, занятости и социальной защиты составляет 17,7 процента, в территориальных центрах социального обслуживания населения – 18,1 процента. В настоящее время социальные учреждения испытывают острую потребность в социальных и медицинских работниках. Процент ежегодно увольняющихся по соглашению сторон работников превышает 40 процентов от общего количества уволенных, по истечении срока контракта – 30 процентов.
18. В системе жилищно-коммунального хозяйства Минской области работают 20 068 человек (увеличение численности на 5,4 процента по сравнению с 2005 годом). Из них 10,2 процента (2005 год – 8,8 процента) с высшим и 19,8 процента (2005 год – 20,3 процента) со средним специальным образованием. Количество руководителей с высшим и средним специальным образованием увеличилось на 0,6 процента и составило 92,6 процента от их общего количества, специалистов – на 0,3 процента и составило 91,3 процента. В то же время имеют только общее среднее образование 7,5 процента руководителей и 8,7 процента специалистов.
В организациях жилищно-коммунального хозяйства работает 11,2 процента пенсионеров (2005 год – 7,9 процента), в том числе на руководящих должностях – 144 человека, или 8,4 процента от общего количества руководителей.
На базе учреждения образования «Учебный центр по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров «Жилком» и других учебных заведений ежегодно проходят подготовку, переподготовку и повышение квалификации в среднем более 2,5 тыс. человек.
Текучесть кадров в организациях жилищно-коммунального хозяйства составляет 18,8 процента, по руководителям и специалистам – 6,7 процента. Организации недостаточно укомплектованы рабочими кадрами.
19. В строительной отрасли работает 13 421 человек. Руководящие работники составляют 10 процентов от их общего количества, специалисты – 13,6 процента.
Имеют высшее образование 86,6 процента руководителей, 12,8 процента – среднее специальное, специалисты соответственно 83,5 процента и 13,9 процента.
Четвертая часть работающих – молодежь в возрасте до 30 лет, работающих пенсионеров – 889 человек (6,7 процента).
В 2010 году количество работающих в отрасли увеличилось на 14,4 процента в связи с созданием государственного объединения «Минскоблстройкомплекс».
На конец 2010 года по строительной отрасли отмечено 18 вакансий специалистов и 76 вакансий рабочих массовых профессий, в основном по специальностям «каменщик» и «штукатур».
Минская область испытывает дефицит в специалистах-архитекторах. Число вакансий достигло 19.
20. Анализ кадрового обеспечения органов государственного управления Минской области показывает, что в последние годы значительно возросли требования к кадрам, занятым в государственных органах, так как от их профессионализма во многом зависит эффективность государственной политики во всех сферах деятельности.
В 2010 году в государственных органах Минской области работало 5630 человек, что составляет 0,5 процента от общей численности населения, в том числе 5549 государственных служащих (0,4 процента).
Удельный вес женщин в общей численности государственных служащих по сравнению с 2005 годом увеличился на 3,4 процента и составил 76 процентов. Преобладание женщин отмечено как среди руководящих работников, так и среди специалистов – 64,6 процента и 84,9 процента соответственно.
Самой многочисленной возрастной группой являются лица в возрасте 40–49 лет (32,5 процента общей численности государственных служащих). Это наиболее профессионально сформировавшаяся часть государственных служащих, обладающая значительным опытом работы в государственных органах.
21. Анализ возрастной структуры управленческих кадров показывает, что необходимо проводить системную работу по омоложению кадрового состава. Наметилась тенденция увеличения среднего возраста работников, занятых на должностях главных специалистов и специалистов. Средний возраст государственных служащих в Минской области за последние пять лет составил 42 года. Увеличилось число руководителей в возрасте 55 лет и более и составило 12 процентов от общего количества руководителей. Наблюдается устойчивая тенденция повышения образовательного уровня государственных служащих.
В общей численности государственных служащих преобладают работники, имеющие стаж государственной службы менее 8 лет, – 41,3 процента.