Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006-2010 годы далее программа
| Вид материала | Программа |
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 2446.14kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную, 1116.31kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 2233.77kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 914.19kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 487.55kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 1062.08kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 332.95kb.
- Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1813.37kb.
- Постановление совета министров республики беларусь, 1889.83kb.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
27 июля 2006 г. № 941
О Программе развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006–2010 годы
Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2009 г. № 107 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 31, 5/29216)
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006–2010 годы (далее – Программа).
Министерству торговли довести Программу до заинтересованных, обеспечить ее выполнение и ежегодно до 1 марта информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе ее реализации.
2. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить выполнение мероприятий Программы и один раз в полугодие до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство торговли информацию о ходе ее реализации.
3. Персональную ответственность за реализацию Программы возложить на Министра торговли, председателей облисполкомов и Минского горисполкома, контроль за выполнением настоящего постановления – на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы координации торговли.
| Премьер-министр Республики Беларусь | С.Сидорский |
| | УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 27.07.2006 № 941 |
ПРОГРАММА
развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006–2010 годы
ВВЕДЕНИЕ
Внутренняя торговля является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения и одним из основных источников поступления денежных средств для формирования основ финансовой стабильности государства. В связи с этим заинтересованность государства в увеличении масштабов торговой деятельности объективно обусловлена.
В целом в последнее десятилетие обеспечено стабильное развитие внутреннего потребительского рынка преимущественно за счет реализации товаров отечественного производства, высоких темпов развития розничного товарооборота, совершенствования материально-технической базы торговли, развития новых форм и методов продажи товаров, внедрения информационных технологий. Вместе с тем в отрасли не преодолена убыточность, большинство торговых организаций испытывает недостаток собственных оборотных средств.
Программа развития внутренней торговли на 2006–2010 годы (далее – Программа) разработана государственным научным учреждением «Институт экономики Национальной академии наук Беларуси» с учетом Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667), а также Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 22 июня 2004 г. № 25). При разработке Программы исследованы материалы и предложения Министерства торговли, облисполкомов и Минского горисполкома о прогнозах развития торговли.
В Программе определены цели, задачи и пути развития розничного товарооборота и потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров, расширения и совершенствования инфраструктуры розничной и оптовой торговли, общественного питания, совершенствования научной, технической и технологической политики, управления и реформирования собственности, финансово-кредитного обеспечения торговых организаций, включая совершенствование принципов государственного регулирования и кадрового обеспечения в сфере торговли. При этом определены важнейшие параметры развития отрасли на 2006–2010 годы, а также разработаны мероприятия по реализации Программы.
ИТОГИ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛИ ЗА 2001–2005 ГОДЫ
В 2001–2005 годах в развитии потребительского рынка продолжились положительные тенденции, определившиеся еще в 1996–2000 годах.
Производство потребительских товаров (основной источник предложения на внутреннем потребительском рынке) за 2001–2005 годы выросло на 50,4 процента против прогнозных 42–47 процентов, в том числе продовольственных товаров – соответственно на 51,1 процента против 39–44 процентов и непродовольственных товаров – соответственно на 50,4 процента против 46–52 процентов по прогнозу. Реальные денежные доходы населения повысились на 76,7 процента против 58–63 процентов по прогнозу. Это способствовало росту платежеспособного спроса населения на товары и услуги, динамичному развитию внутреннего потребительского рынка.
Объем розничного товарооборота через все каналы реализации составил в 2005 году 25 230 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2004 годом в сопоставимых ценах на 20 процентов при прогнозном показателе 13–14 процентов. За 2001–2005 годы его рост составил 211 процентов, что превышает прогнозные показатели Программы развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2001–2005 годы (50–55 процентов).
Сохраняется достаточно высокий удельный вес покупок товаров на рынках, в киосках и другой мелкорозничной торговой сети из-за более низкого уровня цен на товары. В результате удельный вес рынков в общем объеме розничного товарооборота составил в 2005 году 36,8 процента против 36,5 процента в 2004 году (2000 год – 28,1 процента), но прогнозные показатели 2005 года – 27,4 процента не достигнуты.
В развитии розничного товарооборота сохраняется тенденция увеличения доли частной торговли, отражающая результаты приватизации объектов государственной собственности. Удельный вес организаций торговли государственной формы собственности в общем объеме розничного товарооборота снизился в 2005 году до 15,8 процента против 24,9 процента в 2000 году.
При росте продажи непродовольственных товаров в сопоставимых ценах в 2005 году на 29,7 процента, реализация продовольственных товаров выросла на 12,3 процента, в результате удельный вес продажи непродовольственных товаров повысился на 2 процентных пункта по сравнению с 2004 годом и составил 46,3 процента в общем объеме розничного товарооборота, а доля продажи продовольственных товаров соответственно снизилась до 53,7 процента (прогноз – 56,4 процента).
В 2005 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения составило 61 килограмм, или 87,1 процента рациональной нормы, молока и молокопродуктов – 256 килограммов, или 72,2 процента, яиц – 267 штук, или 103,9 процента.
Аналогичная ситуация сложилась и по обеспеченности населения товарами длительного пользования. Показатель наличия на 100 семей товаров длительного пользования возрос в 2005 году по телевизорам до 130 штук против 119 в 2000 году, холодильникам до 102 штук против 98, стиральным машинам до 176 штук против 71, легковым автомобилям до 55 штук против 43.
Высокие темпы развития розничного товарооборота в немалой степени достигнуты благодаря благоприятной экономической ситуации, сложившейся в республике и в первую очередь за счет роста реальных денежных доходов населения, обеспечения своевременной выплаты заработной платы, а также наращивания объемов производства отечественных товаров.
В результате по многим товарным позициям потребительский рынок республики в 2005 году обеспечивался в основном за счет продукции отечественного производства. Доля продажи товаров, производимых в республике, в обороте торговой сети составила в 2005 году 78,3 процента, в том числе продовольственных – 86,1, непродовольственных – 67,3 процента. С учетом проведенной Министерством статистики и анализа экспертной оценки удельный вес продажи товаров отечественного производства в общем объеме розничного товарооборота через все каналы реализации в 2005 году составил 69,1 процента, в том числе по продовольственным товарам – 80,2, непродовольственным – 57,1 процента.
Стимулированию роста объемов продаж товаров отечественного производства способствует постоянно осуществляемая торговыми организациями работа по проведению, в том числе и совместно с организациями-изготовителями, выставок-продаж, расширенных продаж товаров, а также различных рекламных мероприятий – призовых акций, покупательских конференций, демонстраций моделей и других. Практикуется проведение распродаж товаров по сниженным ценам, приуроченных к окончанию сезона, а также в предпраздничные и праздничные дни.
Как результат, на внутреннем потребительском рынке удельный вес реализации товаров отечественного производства торговыми организациями составляет по мясу и птице 96,5 процента, колбасным изделиям и копченостям – 99,3, майонезной продукции – 93, кондитерским изделиям – 85,7, одежде и белью – 76, чулочно-носочным изделиям – 90,9, телевизорам – 99,3, холодильникам и морозильникам – 88,3 процента.
В целях сдерживания инфляционных процессов на внутреннем потребительском рынке принимаются меры по недопущению необоснованного роста розничных цен. Органами управления торговлей местных исполнительных и распорядительных органов ведется еженедельное отслеживание цен на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. На особом контроле находится соблюдение прогнозного уровня инфляции на плодоовощную продукцию. В целях недопущения роста розничных цен торговые организации были вынуждены применять торговые надбавки ниже установленных размеров.
Реализация комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций отрасли позволила улучшить их положение, что соответственно отразилось на увеличении уровня рентабельности и снижении доли убыточных организаций. Вместе с тем большинство торговых организаций испытывает недостаток собственных оборотных средств. Показатель платежеспособности – обеспеченность собственными оборотными средствами – по сравнению с уровнем 2004 года ухудшился и на 1 октября 2005 г. составил минус 4,5 процента при нормативе 10 процентов. Удельный вес торговых организаций, не имеющих собственных оборотных средств, увеличился до 51,1 процента. Кроме того, у 15,5 процента организаций уровень обеспеченности собственными оборотными средствами ниже норматива.
Торговая площадь магазинов в 2005 году составила 2587,7 тыс. кв. метров при прогнозе 2566 тыс. кв. метров. Торговая площадь магазинов и торговых центров достигла 2793,5 тыс. кв. метров. Прирост торговых площадей магазинов и торговых центров по сравнению с 2000 годом составил 151,8 тыс. кв. метров, или 5,7 процента.
Норматив государственного социального стандарта по обслуживанию населения в области торговли обеспечивается в целом по республике, всеми областями и г. Минском. Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей составляет 286 кв. метров, или 109,6 процента к нормативу. Однако указанный показатель значительно ниже среднеевропейского (650 кв. метров), США (1200 кв. метров), г. Москвы (520 кв. метров).
Основным направлением развития розничной торговой сети является увеличение размеров торговых объектов и поддержание оптимального соотношения крупных и небольших магазинов в целях обеспечения их наличия в зоне пешеходной доступности. Однако этот процесс идет недостаточно высокими темпами, причиной которых является неустойчивое финансовое положение большинства торговых организаций, отсутствие внешних инвестиций.
В 2001–2005 годах в республике открыто 6 гипер- и супермаркетов с торговой площадью от 1700 до 6000 кв. метров. Количество магазинов с торговой площадью от 650 кв. метров увеличилось со 171 в 2000 году до 210 в 2005 году, с торговой площадью от 1000 кв. метров соответственно с 81 до 99.
С вводом в действие гипермаркетов созданы реальные предпосылки для дальнейшего развития в республике сетевой розничной торговли. В настоящее время ряд крупных торговых организаций республики использует в работе принципы сетевой торговли. К таким организациям можно отнести в г. Минске торговые структуры, работающие под торговой маркой «Рублевский», «Копилка», «Аксис», «Соседи», в г. Витебске – «Веста», «Витебские продукты», «Ника», в г. Бресте – «Продтовары».
Осуществлен перевод индивидуальных предпринимателей с открытых рынков в торговые центры, в которых обеспечивается полный комплекс услуг и осуществляется расчетно-кассовое обслуживание. Количество торговых центров в 2005 году составило 205 единиц. В них организовано 13,6 тыс. торговых объектов преимущественно индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в республике проведены аттестация рынков и их благоустройство. При этом количество рынков увеличилось с 293 единиц в 2000 до 368 в 2005 году.
В 2001–2005 годах в розничной торговой сети не увеличился уровень применения продажи товаров населению по методу самообслуживания. В этот период с использованием данного метода работало 31,5 процента магазинов от их общего количества и 47,5 процента от их торговой площади.
Число объектов общественного питания в 2005 году увеличилось по сравнению с 2000 годом на 1,8 тыс. единиц и на 55,8 тыс. мест, или соответственно на 20,8 и 8,8 процента. Это позволило выполнить всем областям и г. Минску государственный социальный стандарт по обеспечению населения республики местами в общедоступной сети общественного питания. В настоящее время этот показатель составляет 19,7 места на 1000 человек при нормативе 15 мест.
Дальнейшее развитие получила сеть объектов быстрого обслуживания и придорожного сервиса, при этом приоритетным направлением было развитие общественного питания, основанного на традициях и рецептурах белорусской национальной кухни. Количество объектов быстрого обслуживания в 2005 году составило свыше 1,9 тыс. единиц. На автомобильных дорогах республики функционируют 334 объекта общественного питания, относящихся к придорожному сервису. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по развитию объектов придорожного сервиса, комплекс предоставляемых ими услуг не в полной мере удовлетворяет потребности участников дорожного движения.
Первостепенное внимание было направлено на совершенствование организации питания учащейся молодежи, рабочих и служащих.
Проводимая работа по совершенствованию организации питания учащейся молодежи позволила не только сохранить существующую систему организации питания, но и довести охват питанием учащихся общеобразовательных школ до 87 процентов, учащихся средних специальных и студентов высших учебных заведений до 35–75 процентов.
Принятые меры по улучшению организации питания работающих в производственных организациях позволили обеспечить охват горячим питанием до 60 процентов рабочих и служащих. В ряде производственных организаций внедрена кредитная система расчетов за обеды, продовольственные товары. Около 30 процентов производственных организаций осуществляют удешевление питания рабочих и служащих за счет собственных средств.
По данным Министерства статистики и анализа, в республике насчитывается около 10 тысяч организаций, основным видом деятельности которых является оптовая торговля. По оценке, в структуре оптового товарооборота реализация потребительских товаров занимает порядка 30 процентов.
Сегмент оптовой торговли товарами народного потребления сокращается, не развивается материально-техническая база оптовых организаций. Площадь общетоварных складов оптовых организаций уменьшилась с 2216,4 тыс. кв. метров в 2000 году до 2165,8 тыс. кв. метров в 2005 году. В то же время получил дальнейшее развитие такой формат оптовых торговых объектов, как магазин-склад. Количество таких объектов в оптовых организациях увеличилось до 61 единицы в 2005 году против 54 в 2000 году.
Расширяется сфера применения биржевой и электронной торговли, особенно с началом функционирования с середины 2005 года ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
По данным Всемирного банка, Республика Беларусь по уровню информационной готовности для развития электронной торговли находится на 61 месте (Россия – на 62, Украина – на 67). Развитию электронной торговли способствовал Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «Об электронном документе» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/132). В настоящее время в белорусском сегменте Интернета функционирует более 400 интернет-магазинов.
Министерством торговли в рамках региональных программ развития безналичных расчетов с использованием банковских пластиковых карточек на 2004–2005 годы реализуется программа по установке в торговых объектах соответствующего терминального оборудования. В настоящее время установлено около 3 тыс. единиц оборудования, предназначенного для осуществления безналичных расчетов с использованием банковских пластиковых карточек.
В 2001–2005 годах наметился рост доли организаций торговли и общественного питания в валовом внутреннем продукте. Если в 2000 году она составляла 9,5 процента, то по итогам 2005 года – 9,7 процента.
Увеличились инвестиции в основной капитал отрасли: в 2000 году доля инвестиций в сферу торговли и общественного питания составляла 2,6 процента от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям народного хозяйства, в 2005 году этот показатель составил 5,5 процента.
О значимости торговой отрасли можно судить и по тенденции изменения численности работающих в данной сфере деятельности: в 2000 году доля работающих в сфере торговли и общественного питания составляла 11 процентов от общего числа занятых в народном хозяйстве страны, в 2005 году она составила 13,3 процента.
Вместе с тем финансовые ресурсы отрасли на инновационное развитие ограничены, что в значительной степени обусловлено сложным финансовым положением значительного количества торговых организаций.
Реализация Программы будет происходить в условиях произошедших в 2001–2005 годах позитивных изменений в реальном секторе экономики, повышения уровня благосостояния населения, сбалансированности платежеспособного спроса и товарного предложения.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения широким ассортиментом товаров и услуг, в первую очередь отечественного производства, на основе совершенствования методов управления товарными ресурсами, создания эффективной системы товародвижения, укрупнения розничной торговой сети и расширения ее инфраструктуры.
В ходе реализации Программы будут решены следующие задачи:
обеспечение приоритетного продвижения на внутренний рынок товаров отечественного производства, совершенствование мер тарифного и нетарифного регулирования в сфере оборота потребительских товаров;
повышение влияния субъектов торговли на производителей продукции в целях обеспечения производства востребованных на потребительском рынке товаров, расширения и обновления их ассортимента, повышения качества;
совершенствование механизмов взаимодействия производителей товаров с оптовыми и розничными организациями, повышение эффективности работы оптовой торговли в товароснабжении розничной сети и индивидуальных предпринимателей;
совершенствование организационных структур управления торговлей, а также организационно-правовых форм субъектов торговли;
осуществление комплекса мер по улучшению финансового состояния и обеспечению эффективной деятельности субъектов торговли;
развитие конкурентной среды, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства, и создания соответствующей инфраструктуры торговли и общественного питания (магазины-склады, оптовые рынки и т.п.);
проведение работы по концентрации розничной торговой сети на основе создания торговых объектов в формате гипер- и супермаркетов;
создание отечественных торговых сетей, в том числе на основе организаций государственной формы собственности либо с долей государства в их уставном фонде;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для нового строительства торговых объектов, реконструкции действующих, внедрения прогрессивных технологий продажи товаров и оказания услуг;
увеличение количества магазинов, работающих по методу самообслуживания, оснащенных платежными терминалами для осуществления расчетов с применением банковских пластиковых карточек и автоматизированными комплексами, предусматривающими учет движения товаров и денежных средств;
развитие систем дисконтных продаж, внемагазинных форм торговли (электронная торговля, торговля по образцам и другие подобные формы);
продолжение благоустройства рынков и создание на них необходимых условий для осуществления торговли физическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
формирование стабильных правил торговли на них, упорядочение размещения и работы сети мелкорозничной торговли;
расширение сети объектов общественного питания, в том числе за счет открытия объектов быстрого обслуживания;
увеличение количества объектов придорожного сервиса;
обеспечение защиты прав потребителей, в том числе во взаимодействии с общественными объединениями;
создание отраслевой информационной системы, основанной на современных компьютерных технологиях;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы торговой деятельности.
Повышение качества обслуживания сельского населения будет осуществлено на основе реализации комплекса мер по развитию торговли в сельской местности в соответствии с мероприятиями Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339), Программой совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2004 г. № 1038 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 142, 5/14779).