Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по рассмотрению заявлений по статья
| Вид материала | Статья |
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению, 321.99kb.
- Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской, 410.54kb.
- Штат Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, 285.81kb.
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии, 121.32kb.
- Управление федеральной антимонопольной службы по тюменской области, 111.85kb.
- Солонцова Людмила Викторовна (начальник Управления контроля органов власти Федеральной, 43.1kb.
- Ния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденных приказом от 25 апреля 2006 года, 102.42kb.
- Федеральной антимонопольной службы РФ на вопросы по применению статьи, 121.27kb.
- Защита конкуренции на рынке банковских услуг. Коломийченко, 43.33kb.
- Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, 353.91kb.
| Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по итогам работы за 2009 год |
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел I. Антимонопольный контроль 4
1.1. Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по рассмотрению заявлений по статьям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 4
1.2. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» 7
1.2.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции») 7
1.2.2. Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции») 18
1.2.3. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции») 21
1.2.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции») 23
1.2.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции») 37
1.2.6. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона «О защите конкуренции») 39
1.2.7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции») 42
1.2.8. Особенности отбора финансовых организаций (статья 18 Закона «О защите конкуренции») 45
1.2.9. Выявление и пресечение нарушений порядка предоставления государственной или муниципальной помощи (преференций) 46
1.2.10. Повторность нарушения антимонопольного законодательства 51
1.2.11. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет 51
1.2.12. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами решений Смоленского УФАС России в случае их обжалования 52
1.3. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля 56
1.3.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации (статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции») 56
1.3.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите конкуренции») 60
1.3.3. Принудительное разделение и выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции») 61
1.3.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии (статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях») 61
1.4. Организация и проведение выездных проверок 61
1.5. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации 69
раздел 2. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике 70
Раздел 3. Контроль рекламной деятельности 71
Раздел 4. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») 76
4.1. Работа Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб участников размещения заказов 76
4.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий 94
4.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков 104
4.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности 105
4.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов Смоленского УФАС России в сфере размещения государственного заказа 112
Раздел 5. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) 123
Раздел I. Антимонопольный контроль
1.1. Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по рассмотрению заявлений по статьям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Общее количество заявлений, поступивших в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России), в отчетном периоде составляет 108 (в 2008 году – 89), в том числе по статьям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»):
| Статьи Закона «О защите конкуренции» | 2009 год | 2008 год | Динамика 2008 год к 2007 году |
| 10 | 71 | 60 | увеличение в 1,18 раза |
| 11 | 2 | 0 | увеличение в 2 раза |
| 14 | 8 | 7 | увеличение 1,14 раза |
| 15 | 19 | 17 | увеличение в 1,11 раза |
| 16 | 0 | 0 | - |
| 17 | 8 | 4 | увеличение в 2 раза |
| 17.1 | 0 | 0 | - |
| 18 | 1 | 1 | - |
| 19-21 | 0 | 0 | - |
Увеличение общего количества поступивших в 2009 году письменных заявлений является значительным, рост по сравнению с предыдущим годом составил 121,3%. В отчетном периоде активность заявителей связана с повышением авторитета и значимости антимонопольных органов при разрешении конфликтных ситуаций между хозяйствующими субъектами. Не смотря на рост поступивших в отчетном году заявлений, в 81 случае было отказано в возбуждении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что составляет 75% от общей массы заявлений (в 2008 году – по 64 заявлениям отказано в возбуждении дела, что составляет 71% от общей массы заявлений).
В разрезе сфер деятельности в 2009 году большинство заявлений поступило по признакам нарушения антимонопольного законодательства на следующих рынках:
- электро- теплоэнергия – 25 заявлений (2008 год – 35);
- жилищно-коммунальное хозяйство – 21 заявление (2008 год – 10).
В отчетном периоде основная масса заявлений (66% от общего количества, 71 заявление) поступила по признакам нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (в 2008 году – 60 заявлений). В основном, поступившие заявления касались:
| Виды нарушений | 2009 год | 2008 год | Динамика 2009 год к 2008 году |
| установление, поддержание монопольно высокой цены товара | 10 | 2 | увеличение в 5 раз |
| навязывание невыгодных условий договора | 10 | 8 | увеличение в 1,25 раза |
| необоснованного сокращения или прекращения производства товара | 12 | 18 | уменьшение в 1,5 раза |
| необоснованный отказ от заключения договора | 7 | 7 | - |
| нарушение порядка ценообразования | 14 | 17 | уменьшение в 1,2 раза |
В 2008 году основная масса заявлений по признакам нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» была квалифицированна как необоснованное сокращение или прекращение производства товара и нарушение порядка ценообразования и составила 58% от заявлений, поступивших по данной статье в адрес Смоленского УФАС России. В отчетном периоде наблюдается снижение количества заявлений по данным видам нарушений – 38% от заявлений, поступивших по статье 10 Закона «О защите конкуренции». Снижение количества заявлений по указанным видам нарушений, на наш взгляд, связано с повышением уровня добросовестности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение в сфере электро- и теплоэнергетики.
В 2009 году произошло значительное увеличение (в 5 раз) количества поступивших заявлений по статье 10 Закона «О защите конкуренции» квалифицированных как установление, поддержание монопольно высокой цены товара. Основная масса этих заявлений, поступила на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на региональном рынке по услугам доступа к сети Интернет.
При проведении проверок по заявлениям, поступившим по статье 10 Закона «О защите конкуренции» в 55 случаях (77% заявлений) факты нарушения антимонопольного законодательства не подтвердились, и заявителям было отказано в возбуждении дела (в 2008 году по 42 заявлениям). По 16 заявлениям было возбуждено 17 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (в 2008 году – по 9 заявлениям).
Основная масса заявлений поступила по признакам нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в сфере деятельности электро- теплоэнергетики – 24 заявления (2008 год – 35) и жилищно-коммунального хозяйства – 18 заявлений (2008 год – 8).
В отчетном периоде в адрес Смоленского УФАС России поступило 2 заявления по признакам нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (в 2008 году – 0, в 2007 году – 0). На наш взгляд, поступление такого рода заявлений связано с активной политикой Федеральной антимонопольной службы по пресечению соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов. Однако, по результатам рассмотрения указанных заявлений в возбуждении дел отказано.
В отчетном периоде незначительно увеличилось количество заявлений по признакам нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции». В 2009 году в адрес Смоленского УФАС России поступило 8 заявлений (2008 год – 7), из них по 3 заявлениям возбуждены дела (2008 год – по 1 заявлению), по 5 заявлениям отказано в возбуждении дел (2008 год – по 5)
В 2009 году наблюдается незначительное увеличение (в 1,11 раза) заявлений, поступивших по статье 15 Закона «О защите конкуренции». При проведении проверок по заявлениям в 12 случаях было отказано в возбуждении дела (в 2008 году – 13). По 7 заявлениям были возбуждены дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (в 2008 году – 4). Из 19 заявлений, поступивших в 2009 году, все касались необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Из 17 заявлений, поступивших в 2008 году – 16 заявлений касались также необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.
В отчетном периоде поступило 8 заявлений по признакам нарушения статьи 17 Закона «О защите конкуренции» (в 2008 году – 4). Увеличение количества заявлений в 2 раза связано с увеличением числа государственных и муниципальных закупок, а также с обязательностью заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества посредством публичных процедур. При проведении проверок по заявлениям, в 7 случаях факты нарушения антимонопольного законодательства не подтвердились, и заявителям было отказано в возбуждении дела (2008 год – 3). В отчетном периоде по 1 заявлению был подан иск в суд без возбуждения дела.
В 2009 году поступило 1 заявление по признакам нарушения статьи 18 Закона «О защите конкуренции» (2007 год – 1), по результатам рассмотрения которого нарушений антимонопольного законодательства не установлено.
По статьям 16, 17.1, 19-21 Закона «О защите конкуренции» в отчетном периоде заявления не поступали. В 2008 году по указанным статьям в адрес Смоленского УФАС России заявления также не поступали.