Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами опт раздел 6: Анализ систем охраняемых территорий

Содержание

Оценка

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ невозможно (условия несовместимы с целями ООПТ)
  

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ возможно, но требует принятия специальных мер и значительных дополнительных затрат (условия противоречат целям ООПТ и противоречия трудно преодолимы)
  

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ требует принятия специальных мер, не связанных со значительными дополнительными затратами (условия мешают эффективному управлению, но помехи вполне преодолимы)
  

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ не требует принятия специальных мер (условия полностью соответствуют целям ООПТ и содействуют их реализации)
  

Оценка

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ невозможно (условия несовместимы с целями ООПТ)
  

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ возможно, но требует принятия специальных мер и значительных дополнительных затрат (условия противоречат целям ООПТ и противоречия трудно преодолимы)
  

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ требует принятия специальных мер, не связанных со значительными дополнительными затратами (условия мешают эффективному управлению, но помехи вполне преодолимы)
  

• Выполнение основных целей и связанных с ними задач ООПТ не требует принятия специальных мер (условия не мешают эффективному управлению)
  

Значение показателя по данной ООПТ

Оценка

• близко к максимальному для системы (отличается от него менее, чем на 10%)
  

• выше среднего для системы, но не приближается к максимальному (отличается от него более, чем на 10%)
  

• ниже среднего для системы, но не приближается к минимальному (отличается от него более, чем на 10%)
  

• близко к минимальному для системы (отличается от него менее, чем на 10%)
  

Значение показателя по данной ООПТ

Оценка

• выполняются все или почти все условия (более 90%)
  

• выполняются большинство условий (от 50 до 90%)
  

• выполняется меньшая часть условий (от 10 до 50%)
  

• все или почти все условия не выполняются (соблюдено менее 10% условий)
  

По действующему законодательству (например, государственный природный заповедник и др.).

• Цели, документально зафиксированные в Положении и других нормативных актах, регламентирующих управление ООПТ, обеспечивают сохранение и поддержание биологического разнообразия и связанных с ним ресурсов.
  

• Цели менеджмент-плана (комплексного среднесрочного плана управления всеми направлениями деятельности) ясно сформулированы и соответствуют стратегическим целям ООПТ.
  
• Действующие перспективные и среднесрочные проектные и плановые документы по всем направлениям деятельности содержат ясно сформулированные цели и задачи, увязанные между собой и соответствующие стратегическим целям ООПТ.
  

• соответствуют основным целям управления ООПТ;
  

• согласованы с целями менеджмент-плана.
  

1. Руководители и специалисты ООПТ могут четко назвать стратегические цели существования и ближайшие цели деятельности ООПТ.
   
2. Работники ООПТ в необходимой степени понимают смысл и значение деятельности, в которой участвуют, ее связь с целями ООПТ.
   

3. Местное население понимает цели ООПТ.
   
4. Конфликты с местным населением по вопросам управления ООПТ отсутствуют или несущественны.
   
5. Случаи незаконного использования ресурсов (нарушения режима) ООПТ отсутствуют или несущественны.
   

• Правовой режим и статус ООПТ:
  

• соответствуют целям сохранения и поддержания биоразнообразия
  
• четко определены в соответствующих нормативных актах и охраняются законом;
  
• установлены на длительный срок;
  
• не зависят от смены органов власти и управления.
  

• Все права администрации ООПТ на ее ресурсы (земельные, минеральные, лесные, водные и др.) в необходимой степени защищены законом.
  

• Правовые основания для споров и разногласий по вопросам владения и пользования земельными и иными ресурсами ООПТ отсутствуют.
  
• Незаконное использование земель и иных ресурсов ООПТ отсутствует.
  

• Положение границ ООПТ:
  

• четко определено в соответствующих нормативно-правовых документах;
  
• обозначено на местности аншлагами, другими специальными знаками и указателями (в некоторых случаях требуется огораживание и создание иных искуственных препятствий и рубежей).
  

• Добросовестные заблуждения и разногласия по поводу положения границ в отношениях между заинтересованными сторонами отсутствуют.
  

• Работники ООПТ хорошо знакомы с ее границами и могут показать их на местности.
  
• Представители местного населения и потенциальные нарушители понимают, где проходят границы ООПТ, и могут самостоятельно найти их положение на местности.
  

• Случайные, неосознанные нарушения границ ООПТ исключены или маловероятны.
  

• Инспекция (служба охраны) ООПТ имеет необходимые полномочия для поддержания режима и обеспечения соблюдения законодательства.
  
• Все должностные лица инспекции хорошо знают действующее законодательство и свои права по его применению.
  
• Инспекция ООПТ обладает необходимыми данными о характере, масштабах, местах и условиях совершения нарушений, их динамике.
  
• Указанная информация используется при планировании и организации работы инспекции.
  
• Нарушения своевременно и с необходимой полнотой выявляются, нарушители устанавливаются и привлекаются к предусмотренной законом ответственности.
  

• Размеры бюджетного финансирования соответствует потребностям эффективного поддержания режима, включая необходимое ресурсное обеспечение направленных на это мероприятий.
  
• Бюджетные выплаты (платежи) производятся своевременно.
  
• Бюджетное финансирование устойчиво.
  
• Ежегодные бюджетные циклы (сроки и порядок представления планов и заявок, их утверждения, платежей) предсказуемы.
  

• ООПТ включает
  

• один или несколько достаточно больших по площади участков;
  

• разнообразные формы рельефа со значительными перепадами высот;
  
• пути миграции (транзита) живых организмов между экосистемами.
  

• Расположение и конфигурация ООПТ
  

• способствуют сохранению и поддержанию в охраняемых экосистемах естественных процессов.
  
• позволяют проводить мероприятия по имитации естественных нарушений (например, пожаров), где это необходимо.
  

• ООПТ окружена лесными или иными слабо нарушенными территориями.
  

• Планы природопользования на прилегающих территориях согласованы с планами управления ООПТ.
  
• ООПТ окружена
  

• эффективной охранной зоной;
  
• установленной зоной щадящего природопользования;
  
• установленной зоной сотрудничества.
  

• Выбор положения ООПТ в необходимой степени основан на результатах биологических и иных специальных исследований и обеспечивает оптимальное для данного региона сочетание высокой биологической и социально-экономической значимости, а также внешних и внутренних условий целесообразного управления ООПТ (см. другие показатели и индикаторы разделов 3-5, 8, 9 анкеты).
  
• Местонахождение ООПТ соответствует утвержденным перспективным схемам развития системы ООПТ региона, России в целом.
  

1. Соседние с ООПТ местообитания, используемые для размножения и в качестве кормовых угодий ключевыми видами, охраняются и защищены.
   
2. Существующие миграционные коридоры, соединяющие данную ООПТ с другими ОПТ и/или участками ненарушенной природы и обеспечивающие перемещения живых организмов не только в пределах ОПТ, но и по всему ландшафту, охраняются и защищены.
   
3. ООПТ является частью эффективной региональной системы охраняемых природных территорий (экологической сети).
   

• ООПТ включает экосистемы (объекты), занесенные в предусмотренные соответствующими международными конвенциями Списки:
  

• водно-болотных угодий международного значения (Рамсар, 1971)
  

• всемирного наследия (Париж, 1972).
  

• ООПТ относится к одному из:
  

• 25 регионов с высоким уровнем биоразнообразия, и находящихся под угрозой разрушения (включая Кавказ), выделенных Conservation International;
  
• 233 экорегионов, приоритетных с точки зрения сохранения биоразнообразия (включая регион Баренцева моря, Кавказ, дельту Волги, Урал, Алтай, Саяны, Байкал, Арктическое побережье и таежные ландшафты Восточной Сибири, Берингово и Охотское моря, Камчатку, Дальний Восток), выделенных WWF International;
  

• 250 мировых центров разнообразия растений (включая Алтай, Байкал, Приморский край), выделенных МСОП.
  

• в списки, предусмотренные соответствующими международными конвенциями (СИТЕС, Боннская и Бернская конвенции 1979 г…)
  
• в Красный список угрожаемых видов МСОП (2000 г.)
  

• На ООПТ обитают виды, включенные в Красную книгу России;
  

• На ООПТ обитают узкие или локальные эндемики.
  

• ООПТ принадлежит к региону с высоким уровнем естественного биологического разнообразия.
  
• Расположение, размер и конфигурация ООПТ способствуют высокому уровню разнообразия (см. раздел 3 анкеты).
  
• ООПТ включает, в основном, естественные экосистемы.
  

• Биологическое разнообразие ООПТ превышает уровень, характерный для соответствующей природной зоны (см. вставку 2)
  
• Биологическое разнообразие ООПТ превышает средний для страны уровень:
  

• 700 видов сосудистых растений
  
• 45 видов млекопитающих;
  
• 120 гнездящихся видов птиц.
  

• На ООПТ представлены
  

• основные типы естественных элементарных ландшафтов (биогеценозов, местообитаний) обширной ландшафтной зоны;
  
• уникальные местообитания;
  
• более 50% видов сосудистых растений определенного флористического района;
  

• более 50% видов млекопитающих соответствующей зоогеографической провинции.
  

• Аналогичные по статусу и репрезентативности территории в системе ООПТ отсутствуют или недостаточны.
  

• Местное население использует для удовлетворения своих экономических потребностей природные ресурсы, сохраняемые и восстанавливаемые на ООПТ (например, путем охоты или рыбной ловли, обслуживания туристов, которых привлекает ООПТ и ее ресурсы, на прилегающих к ней территориях).
  
• ООПТ создает дополнительные оплачиваемые рабочие места или способствует их созданию (например, содействуя развитию индустрии туризма или иного устойчивого природопользования).
  
• Наряду с денежной оплатой труда, населению предоставляются льготы и натуральные выплаты (при оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечении топливом, разрешенных видах природопользования).
  

• повышения материального и культурного уровня жизни местного населения;
  
• восстановления и развития традиционных (щадящих) форм природопользования и связанных с ним образа жизни и особенностей культуры местного населения.
  

• объекты религиозного, культурного и иного духовного значения;
  
• объекты, явления и свойства уникальной эстетической значимости (живописные ландшафты, отдельные природные комплексы и объекты - озера, водопады, гейзеры, животные, растения, памятники истории и культуры и др.)
  

• ценные виды животных – объекты промысла, любительской охоты, рыбной ловли, иных видов пользования животным миром;
  
• ценные виды растений - источники лекарственного, пищевого, технического сырья, иных ресурсов и полезных свойств.