Geum.ru

Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами опт раздел 6: Анализ систем охраняемых территорий

Вид материалаДокументы

Содержание


ПРИЛОЖЕНИЕ В: Адаптация и опыт применения методики в России
Основные результаты работы совещаний.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Адаптация и опыт применения методики в России


В 2001-2002 годах Российское представительство Всемирного фонда дикой природы (WWF) и Представительство МСОП - Всемирного Союза Охраны Природы (IUCN) для стран СНГ приступили к совместной оценке эффективности управления федеральными особо охраняемыми природными территориями России.

На первом этапе совместной работы (январь – май 2001 г.) была переведена на русский язык, апробирована, всесторонне изучена и адаптирована к российским условиям Методика WWF для быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами ОПТ. Эта работа велась при непосредственном участии авторов Методики – сотрудников WWF International и WWF Канады и состояла в подготовке и проведении совещаний с участием представителей различных сторон, заинтересованных в оценке эффективности управления федеральными ООПТ России.

На первом совещании 5-7 марта 2001 г. в Москве, при участии 25 экспертов, включая руководителей соответствующих ООПТ, по Методике WWF была проведена пробная оценка эффективности управления двух заповедников и двух национальных парков. В ходе освоения и практического испытания методики на этом совещании были высказаны целый ряд критических замечаний и предложений по всем составным частям и элементам и Методики. Практически все замечания и предложения, в основном, касались уточнения терминологии, показателей, методов и критериев оценки и не требовали коренного пересмотра методики. В целом, руководители заповедников и национальных парков, другие участники совещания одобрили методику и признали целесообразным ее применение для сравнительной оценки ООПТ России. Впоследствии методика была доработана с учетом высказанных на совещании замечаний и предложений.

23-25 апреля 2001 г. в Адлере прошло второе совещание, на котором, при участии более 40 экспертов (в т.ч. 17 руководителей и заместителей руководителей ООПТ) Методика WWF, адаптированная к российским условиям, была использована для оценки 19 федеральных ООПТ Южного региона России: 8 заповедников, 3 национальных парков и 8 заказников.

Участники совещания были ознакомлены с результатами оценки, обсудили и приняли их. По общему мнению, результаты оценки отражают реальное положение вещей. Адаптация методики к российским условиям участниками совещания также признана успешной. На совещании было признано необходимым продолжить оценку эффективности управления федеральными ООПТ России с применением Методики WWF. Рекомендовано обратить особое внимание на необходимость привлечения внешних экспертов из числа представителей региональных научных учреждений и общественных экологических организаций, чья работа связана с ООПТ. Также было признано необходимым продолжение работы по совершенствованию методов организации коллективной работы экспертов, участвующих в оценке эффективности управления ООПТ.

Затем, с целью оценки условий и эффективности управления всеми федеральными, а также региональными ООПТ, созданными в порядке Даров Земле, была проведена серия рабочих совещаний в регионах:

•13-15 июня, Санкт-Петербург - 39 участников; 32 ООПТ Северо-Западного региона (11 заповедников, 9 НП, заказники - 9 федеральных и 3 региональных).


•13-17 августа, Шушенское - 43 участника; 33 ООПТ Сибири (16 заповедников, 6 НП, 10 федеральных заказников и природный парк «Белуха»).


•15-19 октября, Хабаровск - 48 участников; 44 ООПТ Дальнего Востока (18 заповедников, 9 федеральных заказников, 17 региональных ООПТ).

•15-19 ноября, Миасс – 50 участников; 27 ООПТ Урала и Сибири (13 заповедников, 5 национальных парков, 5 федеральных заказников, 4 региональных ООПТ).

•21-25 января 2002, Звенигород – 55 участников, 42 ООПТ Центрального и Приволжского регионов (21 заповедник, 13 национальных парков, 8 федеральных заказников)

Основные результаты работы совещаний.
  1. В работе совещаний приняли участие в общей сложности более 270 российских и зарубежных специалистов в области управления ООПТ – руководители и специалисты заповедников и национальных парков (более 140 человек), вышестоящих органов управления ими (МПР России, Охотдепартамент Минсельхоза РФ, их территориальные органы - около 50 человек), научно-исследовательских и неправительственных экологических организаций (более 70 человек).
  2. При широком участии зарубежных и российских специалистов, представляющих все заинтересованные стороны, проведены адаптация, испытание и практическое применение Методики WWF для оценки эффективности управления ООПТ России. Результаты адаптации методики к российским условиям признаны успешными, а она сама – пригодной
  • для общего сравнительного анализа системы ООПТ,
  • оценки условий и эффективности управления ими,
  • выявления узловых проблем системы ООПТ,
  • обоснованного выбора территорий, требующих более глубокого анализа с целью совершенствования управления конкретной территорией.
  1. С применением методики WWF проведена оценка условий и эффективности управления 172 федеральными и 25 региональными ООПТ всех семи федеральных округов России. При этом были решены следующие задачи:
  • дана сравнительная оценка экологической и социальной значимости указанных ООПТ, а также их уязвимости по отношению к действующим негативным факторам;
  • произведена общая оценка масштаба и серьезности различных неблагоприятных воздействий и угроз в рамках региональных систем ООПТ;
  • проведена сравнительная оценка эффективности управления ООПТ и выявлены общие для региональных систем сильные и слабые стороны управления охраняемыми территориями;
  • определены приоритетные направления необходимой поддержки ООПТ в соответствии с их значимостью и актуальностью стоящих перед ними проблем;
  • выявлены территории, нуждающиеся в более глубокой и детальной оценке.
  1. И сам процесс коллективной оценки с применением методики WWF, и его результаты получили одобрение участников. Они признали, что их участие в процессе оценки было полноценным, способствовало расширению кругозора и повышению квалификации, установлению и развитию деловых и неформальных связей с коллегами. Результаты оценки условий и эффективности управления ООПТ признаны соответствующими действительности. Участники совещаний поддержали дальнейшее использование методики WWF для оценки эффективности управления ООПТ России.
  2. По мнению участников, такая масштабная и всесторонняя оценка управления ООПТ с использованием международной методики, при участии столь широкого круга специалистов, никогда ранее в России не проводилась. Применение в условиях России единой, имеющей международное значение методики будет способствовать росту взаимопонимания и развитию сотрудничества в деле совершенствования управления ООПТ на региональном, национальном и международном уровнях.
  3. Принимавшие участие в работе совещаний представители региональных органов управления полнее оценили необходимость и возможности управления ООПТ на региональном уровне. В частности, они выразили готовность использовать методику WWF для оценки эффективности управления региональными системами ООПТ.