Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами опт раздел 6: Анализ систем охраняемых территорий

Содержание

УГРОЗЫ

• Почти неизбежно
  
• Весьма вероятно
  
• Мало вероятно
  
• Почти невероятно
  

Пояснения

• Большая величина территории, её удаленность, фрагментация, сложная конфигурация границ, бездорожье и др.
  
• Низкая исходная (природная) устойчивость экосистем ООПТ и прилегающих территорий к действию негативных воздействий и угроз (примеры таких экосистем см. ниже).
  

• Незаконная или чрезмерная эксплуатация природных ресурсов приносит такую прибыль, которая оправдывает любой риск и позволяет оплатить любые издержки, включая выплату штрафов, удовлетворение исков и подкуп должностных лиц.
  

• активные массовые проявления недовольства населения;
  
• межэтнические конфликты и столкновения;
  
• акции неподчинения и сопротивления властям;
  

• иные гражданские столкновения и беспорядки.
  

• ООПТ обладает насаждениями с запасами древесины высокого качества, богатыми минеральными ресурсами, высоким потенциалом для развития гидроэнергетики, ценными пастбищными угодьями и др. (см. раздел 5).
  

• находится вблизи крупных населенных пунктов, автомагистралей, воздушных и/или водных путей сообщения;
  
• имеет на своей территории дороги общего пользования и развитую дорожно-тропиночную сеть;
  
• не имеет на границах и внутри территории существенных преград и препятствий для перемещения населения и транспортных средств.
  

• Местное население испытывает острую потребность в использовании ресурсов ООПТ (лов рыбы, сбор грибов, ягод, сенокос, выпас) для личных нужд в силу того, что иные источники их удовлетворения либо отсутствуют, либо крайне ограничены.
  
• Высокий внешний спрос на ценные сорта древесины и дикорастущие травянистые растения (например женьшень на Дальнем Востоке), продукцию охоты (шкуры и кости тигра, медвежья желчь, кабарожья струя и др.) порой оправдывает риск незаконного промысла на ООПТ.
  

• На прилегающих территориях наблюдается дефицит трудовых ресурсов, включая недостаток квалифицированных специалистов.
  
• Местные предприятия и организации обеспечивают лучшие условия труда и его оплаты, более высокий уровень жизни своим работникам и членам их семей.
  

• изменяют направления природных процессов или подавляют их;
  
• повышают частоту (вероятность) и масштабы природных катастроф;
  

• снижают устойчивость экосистем к катастрофам и усугубляют их последствия.
  

• на границе своего географического ареала;
  
• вблизи границ их высотного распространения в горах;
  

• на пределе подходящих для них природных условий по иным причинам.
  

• тундры и лесотундры;
  
• северной и средней тайги на бедных и кислых почвах, подстилаемых гранитами и промытыми песками;
  

• иных низко-продуктивных лесов на кислых заболоченных почвах, сформированных на песках.
  

• Территория расположена на путях миграции (расселения) или переноса (в т.ч. антропогенного) чуждых ее флоре и фауне инвазивных, заносных или экзотических видов.
  

• В регионе или за его пределами, производятся массовая вырубка лесов, сооружение водохранилищ, разбор вод на нужды промышленности и орошение, иная деятельность, существенно влияющая на водный режим обширных территорий.
  

• Экосистемы ООПТ изначально находятся в условиях недостаточного или избыточного увлажнения, и потому особо чувствительны к изменениям водного режима.
  

• Степень соответствия (соотношение в %) фактического числа работников плановой потребности в них (по категориям, должностям - инспектора, исследователи, рабочие, и форме занятости – штатные, совместители, временные, волонтеры).
  

• Степень соответствия (%) работников по своей квалификации (профессия, специальность, уровень образования, опыт, навыки) занимаемой должности и выполняемым функциям.
  

• Имеются ясные организационные планы и схемы.
  
• Имеются письменные должностные инструкции для всех работников.
  
• Работники могут четко описать круг своих обязанностей.
  
• Работники знают, кому они подотчетны, за что отвечают и как оцениваются результаты их работы.
  

• Требования к работникам соответствуют их возможностям.
  
• Работники имеют возможности профессионального и служебного роста.
  
• Фактические результаты труда работников соответствуют ожидаемым.
  

• Текучесть квалифицированных кадров (число уволившихся по причине неудовлетворенности условиями работы, его оплаты или собственному желанию) постоянно снижается.
  
• Уровень оборота кадров определяют, в основном, нормальные причины: возраст, служба в армии, продолжение образования и т.п.
  
• Набор квалифицированных кадров в ходе нормального их оборота не вызывает трудностей.
  

1. Существующие формы и средства обмена информацией
   

• полевые отчеты
  
• докладные записки
  
• журналы регистрации телефонных и радиопереговоров
  

2. Имеющиеся средства связи
   

• телефоны
  
• радиостанции двусторонней связи
  
• обычная почта
  
• факсы.
  
• электронная почта.
  
• Интернет
  

3. Имеющиеся средства сбора хранения и обработки данных
   

• технические (компьютеры и др.)
  
• программное обеспечение (для ГИС, электронных баз данных и др.).
  
• иные системы хранения информации (фонды, библиотеки, архивы)
  

4. Информация об ООПТ, необходимая для целей управления, включающая
   

• космоснимки
  
• аэрофотоснимки с адекватным разрешением
  
• данные полевых наблюдений
  
• результаты фундаментальных и прикладных исследований.
  
• социально-экономические данные о прилегающих территориях
  

• Используются разнообразные формы
  

• встречи, сходы, совещания
  
• публичные объявления и выступления в СМИ
  
• иные мероприятия в рамках действующих программ экологического просвещения, образования и связей с общественностью
  

1. Дорожно-тропиночная сеть и имеющиеся средства передвижения
   

• верховой, вьючный и гужевой транспорт
  
• автомототранспорт
  
• воздушный транспорт, легкие летательные средства
  
• мореходные и маломерные суда
  

2. Оборудование для сбора данных в полевых условиях
   

• контактные и телеметрические измерительные приборы
  
• полевые бинокли и иные приборы дистанционного наблюдения.
  
• радио-метки и ошейники
  
• приборы системы глобального позиционирования (GPS)
  
• портативные компьютеры
  

3. Имеющаяся материально-техническая база
   

• помещения для камеральной (офисной) работы сотрудников
  
• помещения для совещаний, учебных занятий и встреч
  
• исследовательские лаборатории
  
• полевые стационары (базы)
  

4. Утвержденные схемы и графики эксплуатации и обслуживания оборудования выполняются.
   
5. Состояние оборудования удовлетворительное, сроки службы не меньше нормативных (установленных).
   

6. Условия приема посетителей
   

• дороги и тропы
  
• указатели.
  
• оборудованные места стоянки
  
• визит-центры
  
• санитарные условия
  
• питьевая вода
  
• информационные материалы
  
• транспортные средства
  

• долгосрочные генеральные схемы и планы развития,
  
• проекты комплексного (лесо- и охотхозяйственного, противопожарного и др.) специального устройства территории,
  
• менеджмент-планы,
  
• перспективные, среднесрочные и текущие планы и программы по отдельным направлениям деятельности: НИР (исследований и мониторинга), заповедно-режимных (практических природоохранных) мероприятий, экологического просвещения и туризма, финансового, кадрового и иного необходимого обеспечения основной деятельности.
  

1. Существует всесторонне обоснованный, относительно недавно разработанный среднесрочный комплексный план управления всеми направлениями деятельности (менеджмент-план).
   
2. Все необходимые проектно-плановые документы:
   

• соответствуют основным целям управления ООПТ;
  
• достаточно и всесторонне обоснованы;
  
• содержат конкретные, ясно изложенные и реальные (достижимые) цели, задачи, результаты и сроки их достижения;
  
• в необходимой степени учитывают текущее состояние и динамику охраняемых комплексов и объектов, воздействий и угроз, иных существенных условий управления ООПТ в конкретный период времени;
  

• увязаны между собой;
  
• согласованы и утверждены в установленном порядке.
  

• Цели и приоритеты исследований сформулированы четко, ясно и соответствуют целям управления ООПТ.
  
• Планы и программы исследований и мониторинга предусматривают получение информации, необходимой для эффективного управления всеми направлениями деятельности ООПТ.
  
• Планы и программы исследований и мониторинга сопровождаются обоснованными расчетами необходимого финансового и иного обеспечения.
  

• Планы и программы практических природоохранных мероприятий включают основанные на результатах инвентаризации, мониторинга и прикладных исследований конкретные, необходимые и осуществимые меры по
  

• выявлению и пресечению случаев нарушения установленного режима природопользования и охраны на ООПТ;
  
• предупреждению, выявлению, ослаблению, нейтрализации или устранению негативных воздействий и угроз;
  
• смягчению или устранению их последствий и восстановлению нормального состояния охраняемых комплексов и объектов.
  

• Планы и программы практических природоохранных мероприятий сопровождаются обоснованными расчетами необходимого финансового и иного обеспечения, учитывающими его реальные возможности.
  

• Планы и программы экологического просвещения, образования и связей с общественностью, основанные на результатах инвентаризации, мониторинга и прикладных исследований
  

• учитывают и используют информацию о биологической и социально-экономической ценности ООПТ, их состоянии и динамике, а также социальные, психологические и культурные особенности местного населения;
  
• включают необходимые меры, формы и методы целесообразного взаимодействия с местным населением и посетителями ООПТ, соответствующего потребностям эффективного управления.
  

• Планы и программы экологического просвещения, образования и связей с общественностью сопровождаются обоснованными расчетами необходимого финансового и иного обеспечения.
  

3. Предусмотрены условия, механизмы, процедуры и пределы целесообразной корректировки планов и программ в зависимости от результатов мониторинга, получения новых данных, знаний и опыта.
   

• Действующие программы, механизмы, процедуры, методы и формы мониторинга, контроля, отчетности и оценки подтверждают достижение запланированных результатов в установленные сроки.
  

• Подтверждается результатами научного контроля, мониторинга и оценки.
  

1. Подтверждается результатами научного контроля, мониторинга и оценки.
   

• Подтверждается результатами соответствующего социально-психологического мониторинга, иными методами контроля и оценки.
  

2. Общий уровень финансирования и материально-технического обеспечения устойчиво растет.
   

• Активно и успешно привлекаются средства и ресурсы из внебюджетных, в т.ч. местных источников.
  

3. Действует эффективный учет и контроль расходования финансовых средств и иных ресурсов в соответствии с целями управления в разрезе отдельных направлений, задач, мероприятий (известно, сколько стоит то или иное мероприятие).
   

• Бюджетные и другие доступные финансовые средства и иные ресурсы используются целесообразно, рационально и эффективно.
  

• почти отсутствует (более 90% воздействий не регистрируются) – оценка «нет»
  
• неполная или неточная (более половины воздействий не регистрируются или не оцениваются их последствия) – «в основном нет»
  
• довольно полная и точная (от 50 до 90% воздействий регистрируются по месту, времени, характеру и последствиям) но не достаточная для целей эффективного предотвращения угроз и ликвидации последствий - «в основном да»
  
• полная, достоверная, точная и достаточная для эффективного управления – «да»
  

• современные, постоянно обновляемые результаты необходимой инвентаризации природных и иных охраняемых комплексов и объектов ООПТ
  
• полная и достоверная информация о состоянии и динамике охраняемых комплексов и объектов, воздействиях и угрозах, результаты оценки эффективности практических природоохранных мероприятий.
  
• основанные на результатах исследований и мониторинга рекомендации и научно-технические разработки, необходимые для совершенствования систем мониторинга, практических природоохранных мероприятий, экологического просвещения и образования.
  

• не оцениваются – оценка «нет»
  
• оцениваются нерегулярно или неполно - «в основном нет»
  
• оцениваются регулярно, но критерии оценки недостаточно связаны с целями управления ООПТ - «в основном да»
  
• разработана и планомерно реализуется система оценки кадров и результатов исследований в соответствии с установленными приоритетами НИР и целями управления - «да»
  

• не используются в практике управления и планирования – оценка «нет»
  
• используются нерегулярно или неполно - «в основном нет»
  
• используются регулярно и полно, но связь исследований и практики управления недостаточна – «в основном да»
  
• разработана и планомерно реализуется система, устанавливающая постоянную прямую и обратную связь мониторинга, исследований и практики управления – «да»
  

• не исследуются – оценка «нет»
  
• исследуются лишь некоторые условия - «в основном нет»
  
• в основном исследуются, но их результатов недостаточно для принятия обоснованных решений по ключевым аспектам управления – «в основном да»
  

• планомерно исследуются и дают результаты, достаточные для принятия обоснованных решений по ключевым аспектам управления – «да»
  

• Регулирование (стабилизация) климата и газового состава атмосферы (снижение концентрации углекислого и других парниковых газов, поддержание теплового баланса и баланса кислорода, сохранение озонового слоя и т.д.).
  

• Сохранение и воспроизводство водных ресурсов, регулирование водного режима (перехват и перераспределение осадков, охрана водосборных бассейнов, регулирование стока и пр.)
  

• Предотвращение и смягчение последствий стихийных бедствий и катастроф (пожаров, наводнений, селей, оползней и др.).
  

• Регулирование почвообразования и эрозионных процессов (предотвращение ветровой и водной эрозии почв, выветривание скальных пород, накопление осадочных материалов, в т.ч. иловых осадков в озерах и на заболоченных территориях).
  

• Регулирование биогеохимических циклов питательных веществ (удержание питательных веществ, связывание азота и накопление в фитомассе азотистых соединений).
  

• Ассимиляция и детоксикация бытовых и производственных отходов, очистка грунтовых и поверхностных вод.
  

• Защитная функция или “природные услуги” для биологических видов (сохранение мест размножения, кормежки и укрытия мигрирующих видов).
  

• Регулирование биологических процессов в природной среде (поддержание баланса в трофических цепях “хищник - жертва” и др.).
  

• Сохранение и воспроизводство растительных ресурсов (опыление, размножение и расселение растений и др.).
  

• Сохранение и воспроизводство продовольственных ресурсов (пищевые растения, рыба, дичь, используемые на сопредельных территориях посредством охоты, рыболовства, собирательства, выращивания в подсобных хозяйствах).
  

• Сохранение и воспроизводство сырьевых ресурсов для производственной деятельности (древесина, сельскохозяйственные корма, топливо).
  

• Сохранение и воспроизводство генетических ресурсов (для селекции и генной инженерии в медицинских, сельскохозяйственных и иных целях).
  

• Сохранение, воспроизводство и организация использования рекреационных ресурсов на прилегающих территориях (экологический туризм, спортивная рыбная ловля, фотоохота, наблюдения за животными, гнездованием птиц, др. виды досуга на природе).
  

• Оптимизация социально-экономической структуры региона и демографических характеристик населения: степень и структура занятости, социальный и профессиональный состав, уровень образования…
  

• Рост и изменение структуры доходов населения, сокращение бедности.
  

• Сохранение традиционного природопользования, образа жизни, культурных и духовных традиций.
  

• Повышение уровня специального (экологического) и общего образования, просвещение и воспитание населения, повышение его общего культурного уровня, возрождение нравственности и духовности.
  

• Повышение и позитивизация социальной активности населения, развитие его предприимчивости, форм и методов общественной самоорганизации и самоуправления.
  

• Улучшение состояния здоровья населения в результате стабилизация экологической обстановки, изменения уровня и образа жизни.
  

• Развитие и укрепление у населения чувства патриотизма, социальной уверенности и защищенности.
  

• Накопление и организация использования уникальной комплексной экологической информации о регионе, необходимой для адекватного планирования регионального развития.
  

• Содействие формированию положительного имиджа территории и местного сообщества на региональном, национальном и международном уровнях. Особость ("изюминка") территории, создающая возможности для использования символов ООПТ в политике, экономике и др. сферах жизни.
  

• Содействие формированию положительного личного политического и делового имиджа местных руководителей и предпринимателей, повышения их авторитета, политической и деловой конкурентоспособности на местном, региональном, национальном и международном уровнях
  

• Повышение конкурентоспособности региона (территории) в борьбе с внешней политической и экономической экспансией.
  

• Расширение возможностей для развития международных и межрегиональных политических, научных, культурных и экономических связей (ООПТ – побратимы, трансграничные ООПТ и др.).
  

• Содействие стабилизации социально-политической среды. Уменьшение напряженности и решение проблем в социальной сфере. Снижение числа, частоты и силы социальных и политических конфликтов.
  

• Развитие экологического, познавательного, охотничьего и др. форм туризма, связанных с ним инфраструктуры, производства и реализации соответствующих товаров и услуг.
  

• Сокращение затрат бюджета, предпринимателей и населения на рекреацию и поддержание здоровья и за счет улучшения качества среды, использование местных рекреационных и оздоровительных ресурсов.
  

• Повышение качества природных и трудовых ресурсов, обеспечение устойчивости их использования.
  

• Уменьшение себестоимости продукции за счет снижения затрат на производство, нуждающееся в повышенной чистоте среды и ресурсов, а также на воспроизводство рабочей силы.
  

• Содействие продвижению на рынке местных «экологически чистых» товаров и услуг с использованием имиджа и символов ООПТ.
  

• Улучшение качества и повышения конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и международном рынках.
  

• Увеличение доходов на местном уровне в результате
  

• поступления в местный бюджет дополнительных сумм налоговых и иных платежей от предпринимателей и населения;
  

• дополнительных компенсационных платежей, сумм штрафов и исков;
  

• дополнительных платежей за продажу, предоставление в пользование, сдачу в концессию и аренду «экологически чистых» предприятий, ресурсов и земель.
  

• Улучшение "инвестиционного климата" в результате:
  

• оптимизации баланса доходов и расходов местного бюджета, предпринимателей, населения;
  

• привлечения дополнительных инвестиций из других регионов, федерального бюджета, зарубежных источников;
  

• использования международных механизмов обеспечения сохранения биоразнообразия и устойчивого развития (Киотский протокол, торговля квотами на выбросы загрязнений, международные рынки долгов и экосистемных услуг).