Госдума РФ мониторинг сми 26 мая 2006 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 мая 2006, 2708.89kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
ЕКАТЕРИНА ЛАХОВА, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ДУМСКОГО КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ ЖЕНЩИН, СЕМЬИ И ДЕТЕЙ ("ЕР"):
Московский комсомолец, 26.05.2006, №113, Стр. 2
"Непросто ответить на вопрос, кого считать вторым ребенком…"
Вчера на "круглом столе" в Госдуме говорили о демографической ситуации. Г-жа Лахова привела пример: президент велел платить по 3 тысячи рублей ежемесячно на второго ребенка, не объяснив, каким по счету считать младенца, родившегося в семье, где у одного из родителей уже есть ребенок от прежнего брака? Замминистра здравоохранения и соцразвития Любовь Глебова признала, что слова президента допускают "двоякие толкования и разные интерпретации", и проблема "кого считать вторым ребенком" - лишь одна из многих. Уже подсчитано, что для реализации демографической части Послания президента потребуется принять девять федеральных законов и 19 постановлений правительства. Тексты их пока не готовы, а время не ждет - деньги нужно заложить в бюджет 2007 года.
АКАДЕМИЮ НЕ ВСКРЫЛИ
Независимая газета, Покровский Владимир, 26.05.2006, №103-104, Стр. 1
Главным событием на закончившемся вчера Общем собрании Российской академии наук стали выборы новых академиков и членов-корреспондентов. Ожидался скандал: материал в "НГ" от 14 апреля 2006 г. буквально взорвал академическую общественность сообщением о том, что в академики стремятся известные представители власти и бизнеса.
Известие об этом получило широкий резонанс в СМИ (многие из которых провели свои расследования по следам публикации в "НГ"), и он наверняка не остался незамеченным в верхушке исполнительной власти. Во всяком случае, обнародованные вчера итоги голосования скандальны, но совсем иначе, чем ожидалось. Практически все VlР-претенденты были отвергнуты или еще на этапе обсуждения в отделениях РАН, или уже на Общем собрании.
А в кулуарах высокого академического собрания обсуждалась версия о том, что госчиновникам в последний момент поступило указание сверху сдать назад. Напомним, кандидатами на звание академика РАН числились гендиректор ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" Владимир Систер, президент корпорации "Единый электроэнергетический комплекс" Анатолий Дьяков, судья Конституционного суда Михаил Клеандров, председатель наблюдательного совета Росбизнесбанка Саламбек Хаджиев, депутат Госдумы РФ Андрей Кокошин, генеральный директор холдинга "НПК" ("Новые программы и концепции") Борис Кузык. А среди претендентов на звание члена-корреспондента были министр сельского хозяйства и продовольствия РФ Алексей Гордеев и председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, депутаты Сергей Бабурин и Геннадий Семигин, вице-губернатор Ленинградской области Григорий Двас, а также президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян.
Однако почти никто из них не дошел до финального голосования. На собраниях Отделений РАН утвердили только кандидатуры Андрея Кокошина (который в итоге и получил звание действительного члена РАН), Григория Дваса и Сергея Степашина. Однако председатель Счетной палаты уже после того, как его утвердили, снял свою кандидатуру. Кандидатура же Дваса была забаллотирована тайным голосованием на Общем собрании. Вместе с Двасом на Общем собрании забаллотировали еще двух кандидатов в члены-корреспонденты РАН - бывшего министра культуры Владимира Егорова и заместителя президента РАН, председателя докторского диссертационного совета в Академии ФСБ РФ Владимира Шульца.
"Люди из власти вызывают сейчас аллергию. Это фронда, - заявил в беседе с корреспондентом "НГ" директор Института космических исследований РАН, член-корреспондент РАН Лев Зеленый. - Правда, я совсем не уверен, что это правильно. Я естественник, с моей стороны было бы некорректно оценивать квалификацию этих людей. Но я не думаю, что, например, Двас или Егоров чем-то хуже других только потому, что один занимает сейчас высокий пост, а другой был когда-то министром культуры".
Академик Евгений Примаков, хорошо знающий всех троих забаллотированных, весьма отрицательно относится к такой фронде. Он подчеркнул, что считает "полным бредом" утверждения о том, что нельзя совмещать членство в Академии и занятия высокой политикой. "Другое дело, - заявил Евгений Примаков, - что недопустимо, чтобы человек, занимающий высокий государственный пост, пытался пройти в Академию, пользуясь своими преимуществами. Но я таких случаев не знаю".
Кстати, в ходе дискуссии президент РАН Юрий Осипов, не называя газеты, упомянул статью, критикующую Академию и за то, что она захотела иметь в своем составе много директоров. "Директора, между прочим, тянут на себе воз!" - оппонировал журналистам Осипов. К примеру, в списке кандидатов в академики значился знаменитый кардиохирург Лео Бокерия - гендиректор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН (он был забаллотирован еще Отделением). Но показательно, что 34 из 49 новых академиков, выбранных вчера, - директора, замдиректора, ректоры, деканы (69%). Среди новых членов-корреспондентов - 61 из 104 (59%). В этой связи непонятно, что сейчас представляет собой Академия -сообщество ученых или сообщество директоров, к которому если не сейчас, то вскоре смогут присоединиться и бизнесмены с госчиновниками?
***
Результаты голосования на Общем собрании РАН по некоторым кандидатурам
Кокошин Андрей Афанасьевич: 249 - "за", 75 - "против", 20 бюллетеней - недействительны;
Двас Григорий Викторович: 523 - "за", 293 - "против", 38 - недействительны (проходной балл для избрания члена-корреспондента - 575);
Шульц Владимир Леопольдович: 498 - "за", 240 - "против", 38 - недействительны;
Егоров Владимир Константинович: 549 - "за", 193 - "против", 34 - недействительны.
На этапе обсуждения кандидатур в отделениях Академии наук были забаллотированы: кандидаты в академики Анатолий Дьяков, Владимир Систер, Саламбек Хаджиев, Леонид Бокерия, Михаил Клеандров, Борис Кузык; кандидаты в члены-корреспонденты - Сергей Бабурин, Алексей Гордеев, Геннадий Семигин, Гарегин Тосунян.
ГРАЖДАНАМ ПРОПИСАЛИ ТРЕХДЕТНУЮ СЕМЬЮ
Независимая газета, Андрущенко Александр, 26.05.2006, №103-104, Стр. 3
Президентский наказ на грани срыва
Вчера в Госдуме обсуждали демографическую составляющую Послания президента. Как выяснилось, финансовая поддержка матерей, обещанная Владимиром Путиным, будет заложена в бюджет страны на 2007 год. С 1 января должна начаться реализация президентских наказов. Однако, по мнению участников дискуссии, сначала необходимо все скрупулезно подсчитать и принять ряд соответствующих законов.
Председатель думского комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова заметила, что одной финансовой помощи будет недостаточно. И призвала всячески укреплять институт семьи. Особое внимание она обратила на закон об. опеке и попечительстве. "Он позволит улучшить поиск родителей для детей-сирот", - сказала депутат, подчеркнув, что о семьях следует вспоминать каждодневно.
Быстро покончив с определением источника средств для финансирования повышенной рождаемости, думцы оживленно заговорили о главном. Их тревожит, как определить искомого второго ребенка в семье. Напомним, что при его рождении Владимир Путин пообещал выделять 250 тыс. руб., однако пока никто не может точно сказать, какого из детей в некоторых случаях следует признать вторым. Например, если при вступлении в брак у каждого из супругов уже было по ребенку, какой номер присвоить их совместному чаду? Этот и многие другие вопросы парламентариям еще предстоит обсудить и закрепить законодательно.
Профильные комитеты Госдумы разработали рекомендации, в том числе и для СМИ: "Обеспечить подачу информации таким образом, чтоб создавать в обществе атмосферу социального оптимизма..."
БАНКРОТИТЬ! И НИКАКИХ РАКЕТ
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 26.05.2006, №82, Стр. 1
"Болтун - находка для шпиона!" - плакаты с таким лозунгом украшали в советское время чуть ли не каждый цех предприятия, имеющего статус стратегического. С теми, кто ненароком распространялся о военной тайне, расправлялись круто: их лишали не только работы, но и свободы. И первая потеря была, пожалуй, не менее крупной, чем вторая. Работа на стратегическом предприятии считалась престижной и высокооплачиваемой. А то, что люди трудились на первоклассном оборудовании и изготавливали продукцию, служившую для целей обороноспособности страны, еще больше поднимало их в собственных глазах.
Сегодня от "военной тайны", равно как и от былой мощи военно-промышленного комплекса, почти ничего не осталось. Но даже эти "руины" продолжают растаскивать по кусочкам.
Делается это, например, с помощью преднамеренного банкротства на фоне полной бездеятельности высших государственных чиновников, которые, как обычно, только констатируют факты.
Так, на недавней всероссийской научно-практической конференции "Предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций: практика, проблемы" заместитель министра промышленности и энергетики РФ Андрей Реус отметил, что процедуры банкротства в настоящее время возбуждены в отношении 44 стратегических предприятий (СП) и организаций РФ. Для справки: сегодня в состав оборонно-промышленного комплекса РФ входит 948 стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются специальные правила банкротства, предусмотренные Законом "О несостоятельности (банкротстве)". По данным Федеральной налоговой службы, 198 стратегических предприятий и организаций имеют признаки банкротства. В отношении 150 стратегических предприятий и организаций судами вынесены постановления о взыскании задолженности за счет их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам. То есть в общей сложности на почти трети предприятий, составляющих некогда "непробиваемый щит" нашей страны, можно поставить жирный крест.
Еще более пессимистична точка зрения у заместителя директора Федеральной службы по оборонному заказу Александра Рязанова: в настоящее время, считает он, ни одно стратегическое предприятие России не гарантировано от банкротства. Отчасти причина этого - в избытке СП. Их, утверждает Рязанов, в нашей стране явный перебор. Вот почему половина предприятий "оборонки" загружена едва ли на 30 процентов от своих мощностей, а есть и такие, у которых эта цифра колеблется в пределах 2-13 процентов.
Впрочем, ничего удивительного в этом нет. Вряд ли можно сделать что-нибудь стоящее на оборудовании, "разменявшем" второй десяток, а основных фондов такого почтенного возраста на стратегических предприятиях России аж 90 процентов. И это сегодня, когда технологии и техника полностью меняются чуть ли не каждые два года!
О своевременном переоснащении СП должна была позаботиться федеральная власть, ведь стратегические предприятия находятся исключительно в ее владении. Однако, понимая, что предприятиям "оборонки" деваться некуда, что они полностью зависят от госбюджета, она занялась решением иных проблем. Например тем, как побыстрее "провернуть" приватизацию госсобственности, дабы скинуть со своих плеч дополнительные обязанности, как поскорее продать то, что "плохо лежит", - нефть, газ, полезные ископаемые... Даже законы чиновники разрабатывали "под себя". По словам заместителя председателя Высшего арбитражного суда РФ Василия Витрянского, в частности. Закон "О несостоятельности (банкротстве)", который, как известно, насчитывает уже три редакции, был написан отнюдь не для урегулирования процедуры банкротства, а для решения совершенно не связанных с этим вопросов. Первая редакция закона от 1992 года служила своеобразным "толкателем" для ускорения процесса приватизации предприятий. Когда все заводы и фабрики страны сменили свои названия на ОАО, ООО и ЗАО, на свет появилась вторая редакция - от 1998 года. Она, по мнению Василия Витрянского, преследовала цель выбивания долгов перед бюджетами с еще не вписавшихся в рыночные условия предприятий.
Ныне действующий (с 2002 года) закон о банкротстве с успехом используется чиновниками для контроля над коммерческими организациями, для передела собственности, а также в качестве надежной подпорки для процветания особого вида бизнеса, именуемого арбитражным управлением. Не секрет, что чудовищно разросшаяся за последнее время армия арбитражных управляющих содержится за счет средств предприятий-должников. Примечательно, что управляющие, призванные вытаскивать предприятия из кризисного положения, этим практически не занимаются. По словам Василия Витрянского, процедура финансового оздоровления вводилась на предприятиях... всего 32 раза. Только 23 организации-должника за прошлый год поднялись "с колен". И это на фоне возбужденных в 2005 году 25 тысяч дел о банкротстве и более чем 50 тысяч дел, уже находящихся в производстве!
В решении всех этих "благородных" целей стратегическим предприятиям места не было. Связанные по рукам и ногам государственным заказом, они были вынуждены плыть по течению, которое в конце концов привело их в стоячее болото. Иначе и нельзя назвать ситуацию, когда стратегические предприятия реально существуют, а в основных нормативно-правовых актах, отражающих политику государства в сфере национальной безопасности (в частности в Законе РФ "О безопасности", в Концепции национальной безопасности РФ, в Основах политики РФ в области развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года и дальнейшую перспективу и в других), такое понятие отсутствует. Правда, словосочетание "стратегическая организация" фигурирует в ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Но этим практически все и ограничивается. Нет ни процедуры присвоения статуса "стратегического предприятия", ни процедуры ее отъема, ни тем более отдельного закона, касающегося непосредственно СП. Стоит ли удивляться той легкости, с которой иные дельцы "ловят рыбку в мутной воде"! Предприятия, отличавшиеся ранее чуть ли не сверхсекретностью, банкротят в мгновение ока: в цехах, где делали ракеты, разворачивают производство заурядного ширпотреба. Бывает и так, что СП доводят до трагической кончины ради куска земли, расположенного" в престижном месте.
"В череде подобных банкротств, - считает, в частности, аудитор Счетной палаты РФ Александр Беляков, - просматривается четко рассчитанная система действий. Никто не отвечает за то, что предприятие обанкротилось".
По аналогии с туристической системой "все включено" банкротство СП проходит по системе "все выключено": страшно наблюдать, как с лица земли исчезает предприятие, прежде бывшее столпом прогрессивной науки. Странно, что российское Правительство не видит, какой урон это наносит нашей стране. По мнению Белякова, сегодня, как никогда, необходим закон о стратегических предприятиях. И в нем необходимо прописать норму, согласно которой на каждом СП должен находиться государственный представитель. Он должен следить за тем, чтобы предприятие своевременно финансировалось, снабжалось госзаказом, работало в полную силу, а при необходимости и перепрофилировалось. Рынок есть рынок, и СП тоже должны подчиняться его требованиям. Пока же единственное, что им позволено, - влачить жалкое существование или обанкротиться. И еще неизвестно, что лучше.
В кулуарах конференции один из руководителей предприятия авиационной промышленности пожаловался на полное отсутствие госзаказа и, соответственно, финансирования. И это при том, что в заводских цехах изготавливается жизненно важная продукция, на которую в России большой спрос. Но чиновники почему-то отдают предпочтение закупкам за рубежом, хотя это и выходит дороже. А около тысячи работников отечественного предприятия вынуждены простаивать, не имея права перепрофилироваться, поскольку на это должно поступить высочайшее позволение. Но такого позволения все нет и нет. Поэтому трудовой коллектив уповает на то, что их предприятие наконец обанкротят, выведут из перечня стратегических и оно сможет заняться чем-нибудь иным. Только вот вопрос: а что выиграет от этого наша национальная безопасность? И еще. Как откликнутся в правительственных структурах следующие слова Президента: "Давно говорил о необходимости сформировать единую систему заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения. Правительству до конца года необходимо решить эту задачу, довести эту работу до конца, а затем создать и уполномоченное федеральное гражданское агентство". Пока воз все там же...
***
198 стратегических предприятий и организаций имеют признаки банкротства. В отношении 150 стратегических предприятий и организаций судами вынесены постановления о взыскании задолженности за счет их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам.
***
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
ВИКТОР ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ, председатель Комитета Госдумы по собственности
В настоящее время мы заканчиваем работу над поправками в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Так, будет уточнено понятие "банкротство". Сегодня одни понимают под ним инструмент фискальной политики, другие - убийство предприятия... Однако таких разночтений быть не должно.
Поправки призваны также решить проблему совмещения в одних руках, а именно - у государства, сразу двух функций: оно выступает и как сборщик налогов, и как держатель акций стратегических предприятий. Сама по себе такая ситуация конфликтна и не должна иметь место. Помимо этого необходимо уточнить понятие "стратегическое предприятие".
Наконец, пора изменить само отношение к банкротству как к чему-то страшному. Например, 98 процентов банкротств в США начинается по инициативе предприятия-должника. Потому что в Штатах банкротство - это эффективный способ защиты от недобросовестных кредиторов, которые по тем или иным причинам заинтересованы в ликвидации предприятия.
ДЕНЬ БРАЗИЛЬСКОГО ФУТБОЛА
Парламентская газета, Денисов Иван, 26.05.2006, №82, Стр. 8
Всеобщий энтузиазм народа, поднимающегося с колен после разгромного поражения нашей сборной от тех же португальцев, клаксонная какофония и взрывы петард вкупе с шутихами требовали отклика.
Нельзя не отдать должное законотворческому трудолюбию депутата Алексея Митрофанова. Чуть ли не еженедельно, в дни пленарных заседаний, в Думе звучит его голос, раскрывающий народным избранникам смысл очередной законодательной инициативы.
Правда, результативность невысока. Но такова уж доля представителя оппозиционного меньшинства. Зато любой российский депутат, представляющий бюрократические трудности этого процесса и понимающий толк в рейтингах, не может не оценить значение и смысл подобной мужественной неугомонности.
В среду 24 мая в зале заседания вновь звучал голос Алексея Валентиновича. На этот раз в соавторстве с Николаем Петровичем Залепухиным он не побоялся сознаться даже в плагиате. Ибо как не заняться этим, в данном случае благородным делом на фоне всенародного ликования (и не только в Москве) в памятную ночь с 18 на 19 мая 2005 года, после победы футбольного клуба ЦСКА в Кубке УЕФА над португальским "Спортингом". Всеобщий энтузиазм народа, поднимающегося с колен после разгромного поражения нашей сборной от тех же португальцев, клаксонная какофония и взрывы петард вкупе с шутихами требовали отклика. Комментарий же, с которым выступил после этой замечательной победы на одном из телеканалов Борис Вячеславович Грызлов, и вовсе призывал к действию. Ибо спикер высказал предположение о том, что законодатели должны как-то отметить это великолепное событие. Именно поэтому депутат Митрофанов, по его словам, решил лично заняться плагиатом и переложить озвученную идею на бумагу.
И вот родился законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России". Процитируем его почти исчерпывающе: "...после третьего абзаца статьи 1-1 "12 апреля - День космонавтики" дополнить абзацем следующего содержания: "18 мая - День российского футбола;". И сделать это необходимо, как сказано в пояснительной записке, в честь спортивного подвига ЦСКА.
Конечно же, Алексей Валентинович писал свой законопроект в ту изумительную, ярко расцвеченную энтузиазмом футбольных фанатов ночь. И будь возможность к 10 утра следующего дня представить депутатам прошедший все положенные инстанции законопроект, у него были бы очень высокие шансы стать законом. Но чудес в процедурной бюрократической кухне не бывает. Только в самом конце декабря прошлого года Правительство РФ выдало свое заключение. Наверное, у подписавшего его большого любителя футбола вице-премьера Александра Жукова было время прийти в себя после столь неслыханной радости и он (можно предположить, скрепя сердце) отказал авторам законопроекта в поддержке. Замечания его немногословные, но дотошные. Во-первых, предлагаемое дополнение не согласуется с духом самого Федерального закона, так как победу российской футбольной команды в Кубке УЕФА по футболу нельзя отнести к важнейшим историческим событиям в жизни государства и общества. Во-вторых, есть же День физкультурника, который отмечается во вторую субботу августа.
В-третьих, вице-премьер посетовал на неясность оснований для ежегодных расходовании из средств федерального бюджета 74 миллионов рублей, запрашиваемых авторами законопроекта в финансово-экономическом обосновании. Сумма, может быть, и небольшая, явно недостаточная для развития отечественного спорта. Но даже ее как-то жалко тратить на торжественные мероприятия, пусть и футбольные.
У Комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи было еще больше времени, чем у Правительства, чтобы на трезвую голову выдать отрицательное заключение. 12 мая за подписью Владислава Третьяка констатировано: "...установление указанной памятной даты необоснованно поставит футбол в приоритетное положение по сравнению с другими видами спорта, которые в настоящее время активно развиваются".
Надо сказать, что обсуждаемая тема вызвала живейшее участие депутатов, особенно мужской части. Выяснилось, что не все они болельщики ЦСКА. Депутат Николай Езерский, не боясь их гнева, прямо заявил, что победу ЦСКА трудно назвать Днем российского футбола, так как главную роль в клубе играли и играют легионеры. И если вдруг случится чудо и при нашей жизни Россия станет чемпионом Европы или мира - что тогда делать с этим законом?
Докладчик парировал этот выпад ссылкой на то, что деньги-то все равно российские. Что тоже вряд ли убедило депутатов.
Депутат Николай Герасименко высказал трезвое предположение, что сами футболисты могут воспринять принятый в их честь праздник как издевательство - как намек на исключительную редкость их побед... Алексей Валентинович в ответ обвинил всех присутствующих в жадности и неспособности подарить людям, вот так, бесплатно, праздник. А ведь 18 мая всегда стоит хорошая погода, и было бы так замечательно всем народом в такие дни мячик погонять...
Дискуссия только-только разгоралась. А ведь был уже конец рабочего дня. Поэтому, почуяв опасность, на помощь председательствующей Любови Слиска пришла женская часть зала. Депутат Фарида Гайнуллина предложила принять решение по законопроекту без обсуждения.
Голосование показало, что серьезных болельщиков ЦСКА среди депутатов не так уж и много - поддержали законопроект 42 человека.
В общем, нет поддержки российскому футболу. Вот если бы предложили в честь очередного гола Жо установить в России День бразильского футбола - то тут уже бабушка бы надвое сказала...
***
Анекдот в тему
Отец прочитал в газете о молодом перспективном игроке, заключившем контракт с футбольным клубом на 10 миллионов долларов. Подходит к сыну, сидящему за учебниками, и отвешивает подзатыльник:
- Иди мяч погоняй, бездельник!
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ 2007 ГОДА ГОДОМ МОЛОДЕЖИ
Парламентская газета, 26.05.2006, №82, Стр. 3
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Уважаемый Михаил Ефимович!
В настоящее время российское общество особенно нуждается в образованных, физически и нравственно здоровых, активных молодых гражданах.
В целях более активного привлечения потенциала молодежи к проведению социально-экономических преобразований в стране, недопущения распространения радикальных и националистических взглядов, воспитания толерантности, чувства гражданской ответственности просим Вас, Михаил Ефимович, поддержать инициативу депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об объявлении 2007 года Годом молодежи и рассмотреть возможность осуществления в течение этого года комплекса мероприятий, посвященных Году молодежи, а также предусмотреть проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год их финансирование.
Принято постановлением Государственной Думы N3130-IV ГД 19 мая 2006 года
КАКИЕ МИГРАНТЫ НУЖНЫ СТРАНЕ?
Парламентская газета, Ткач Анна, 26.05.2006, №82, Стр. 3
В Государственной Думе ко второму чтению готовятся законопроекты в области миграционных процессов. Это законопроект, изменяющий порядок въезда в Россию и выезда из страны. А также законопроект о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства и поправки в закон о правовом положении иностранных граждан в РФ. Как они будут работать на практике? И решат ли все проблемы в этой области? Чтобы выяснить ситуацию на примере Ярославской области, депутаты Госдумы провели там выездное заседание Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками. Парламентарии также посетили отделение управления Федеральной миграционной службы (УФМС) самого крупного района Ярославля - Дзержинского.
Какие же проблемы сегодня возникают в связи с миграционными процессами? Об этом на встрече с депутатами рассказала и.о. начальника управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области Татьяна Агапова.
"Многие люди забыли о том, что уже нет СССР и они приехали в другое государство. Поэтому мы очень рады введению упрощенного порядка и продлению срока получения российского гражданства для граждан СНГ и бывших граждан СССР, зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получивших разрешение на временное проживание в РФ. Надеюсь, мы все-таки сможем удовлетворить все заявления граждан о решении вопроса по приобретению гражданства РФ", - считает она.
"Но есть вопросы, которые до настоящего времени еще не урегулированы. Не определен порядок регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию РФ. Если с гражданами России все решено, то хотелось бы, чтобы и с иностранными гражданами вопрос был решен. Нужно четко прописать, на какой срок они въезжают, сколько их въезжает, как их регистрируют, какие у них права, как им можно продлевать срок пребывания. А если они все-таки решили остаться у нас, в какие сроки они должны уложиться, чтобы решить вопрос с подачей документов. А уж если они не определились, надо, чтобы они покинули территорию нашего государства. Хотелось бы, чтобы это было четко прослежено в законодательстве.
Также хотелось бы, чтобы упростили некоторые вопросы, когда речь идет о воссоединении с семьей. В законе о правовом положении записано, что мы принимаем на жительство без учета квоты. И если уж говорить о нетрудоспособных родителях, я думаю, что родитель - это первое лицо, которое должно воссоединиться со своими детьми независимо от его возраста и трудоспособности", - отметила Татьяна Агапова.
"Есть одно предложение об упрощении получения гражданства для ребенка, у которого один из родителей имеет гражданство России. А то нам совсем малышку приносят, а мы сначала ставим вопрос только об оставлении его на жительство, а потом о приобретении гражданства РФ. Для чего мы такую сложную процедуру придумали со своими соотечественниками? Думаю, надо сразу решить вопрос о приобретении ребенком гражданства. Эти предложения мы сформулировали к выездному заседанию комитета Госдумы", - заявила Татьяна Агапова.
Не менее важные вопросы в этой области затронула начальник отделения УФМС Дзержинского района Ярославля Елена Лепешкина.
"Больше всего граждан прибывает к нам для воссоединения с семьей. Зачастую дети привозят своих престарелых родителей. И мне бывает порой стыдно говорить, чтобы они сдали анализы на СПИД, сифилис. Это вызывает у них недоумение. Непонятно, как можно женщине в 70 или 80 лет предложить сдать такие справочки. А привозят еще и родителей, которые не в состоянии ходить и сдать эти анализы. Это вызывает сложности. Надо связаться с медучреждением, направить на дом сотрудника. А за это время можно было бы принять другого человека и объяснить ему что-то более подробно", - приводила она примеры из жизни.
"Еще сложный момент. Есть люди, которые живут до сих пор по утраченным паспортам бывшего СССР. Никто не знает, что с ними делать. К какому же государству их отнести? Выдают человеку справку для проезда в посольство, чтобы он предоставил или документ, что он не является гражданином государства, или национальный паспорт. В итоге граждане возвращаются ни с чем. В отделении не знают, кому верить - или гражданину, или посольству. Чаще гражданам", - заметила Елена Лепешкина.
В свою очередь заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками Владимир Никитин согласился с тем, что отношение к пожилым людям, ветеранам при получении ими гражданства оставляет желать лучшего.
"Пенсионеры, ветераны годами ждут получения вида на жительство. Они не могут собрать справки. За это надо 4 тысячи рублей заплатить. Я занимался этим вопросом. И решал проблему год, чтобы абсолютно недвижимая женщина-инвалид получила гражданство. Ей не выплачивали пенсию. Даже при таком нажиме, что обратился депутат своей области, где меня хорошо знают, УВД только через год решило этот вопрос. И женщина умерла в день, когда ей выдали вид на жительство. А до этого дважды сдавала анализы на СПИД. Она так и не получила эту пенсию. Я думаю, это не единичный пример. И мы должны совместными усилиями решать эту проблему. В наших законах не прописано должного отношения к ветеранам", - подчеркнул депутат.
После этой встречи уже на заседании в администрации Ярославской области участники заседания обсудили конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области миграционных процессов.
Председатель Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин отметил, что это очень крупная проблема и экономического, и социального развития нашей страны, а также наших отношений с ближайшими соседями и в целом со странами постсоветского пространства.
Практически в каждой из этих стран, на его взгляд, вопросы миграции ставятся очень остро, и с экономической точки зрения в частности. "Эта проблема имеет прямое отношение к демографии, сохранению численности нашего населения страны. Вы знаете, что демографическим проблемам большое значение придал Президент в своем Послании Федеральному Собранию", - напомнил Андрей Кокошин.
Сегодня, по словам главы думского комитета, нам нужна такая система, которая позволяла бы привлекать тех мигрантов, которые нужны нашей экономике. И заметил, что в России квотирование фактически осуществляется по этноконфессиональному признаку. А, например, в Австралии политика квот - по специальностям. Скажем, там нужны программисты, врачи - они такие квоты и выставляют. "Но, чтобы выработать такую политику, нужна серьезная аналитическая работа, надежная статистика. Это непростая задача", - отметил Андрей Кокошин.
В итоге в рекомендациях выездного заседания депутаты учли опыт правоприменительной практики в области миграционных процессов в Ярославской области. В частности, были учтены предложения управления федеральной миграционной службы области, а также управления службы занятости по Ярославской области.
***
ОЦЕНКИ
Плюсы
АНДРЕЙ КОКОШИН, председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, фракция "Единая Россия"
Один из приоритетных вопросов миграционной политики - обеспечение национальной безопасности. Помимо этого есть и другие вопросы - социально-политическая стабильность, которая может нарушаться, когда мигранты ущемлены в своих правах, и социокультурные противоречия, когда нет понимания и уважения к другим культурам.
Направление миграционной политики меняется. Но оптимальную непросто выстроить. Раньше мы выстраивали жесткую политику. Теперь закладываем более мягкие условия для наших соотечественников, и те основы, которые мы заложили в законах, сказались на притоке соотечественников из стран СНГ в Россию.
Минусы
ЮРИЙ БОРОДИН, начальник управления федеральной службы по труду и занятости по Ярославской области
Законопроектом о миграционном учете и новыми поправками в Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" мы стараемся открыть ворота для всех. Но как защитить россиянина? Либерализация законодательства нужна для тех, кто нужен России, а не для всех, кто хочет приехать к нам. Достаточно вспомнить об опыте США и Франции. Кроме того, все регионы разные. И сегодняшняя миграционная политика не учитывает региональный аспект, не определяет, какая рабочая сила нам нужна. Регионы сами должны это определять. Работодатели же зачастую нарушают права рабочих. Надо ужесточить ответственность работодателей. 8 законодательстве нужно повысить срок действия разрешений на временное пребывание в России иностранных граждан с одного года до 3 лет. Более 60 процентов работодателей повторно обращаются с просьбой выдать разрешение на работу иностранным гражданам, которые у них работают. И служба занятости вынуждена пролонгировать разрешения на работу. Учитывая, что взнос на получение разрешения на временное пребывание составляет около 4 тысяч рублей, его разделение на 3 года может позволить даже нелегальным мигрантам легализоваться.
СПИРТУ УГОТОВАН ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ
Парламентская газета, Иванов Александр, 26.05.2006, №82, Стр. 3
Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части введения государственной монополии на оборот этилового спирта).
Как отметил Председатель Государственной Думы Борис Грызлов, комментируя журналистам принятие законопроекта, нормы, направленные на усиление государственного контроля на алкогольном рынке, в том числе с использованием единой государственной информационной системы учета объемов производства и оборота спирта и алкогольной продукции, были зафиксированы ранее принятыми федеральными законами, которые начали действовать в этом году.
"Новые поправки дополняют уже созданную систему мерами административного контроля в начальном звене функционирования алкогольного рынка", - сказал Председатель Государственной Думы.
Законопроект определяет государственную монополию как исключительное право государства в лице уполномоченного органа осуществлять государственное регулирование оборота этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции.
Борис Грызлов пояснил, что такое регулирование будет вестись путем контроля объемов производства, поставки, закупки и потребления этилового спирта, а также нефасованной спиртосодержащей продукции, включая производство и оборот изделий медицинского назначения, содержащих этиловый спирт, что согласуется с Законом "О лекарственных средствах".
"При выработке концепции государственной монополии в качестве приоритетов определены: охрана здоровья граждан - путем выведения с рынка некачественной продукции, выход "из тени" значительного числа участников рынка и акцизная составляющая, - подчеркнул глава палаты. - Под жесткий контроль будут поставлены все производственные мощности. В законопроекте прямо зафиксирован запрет на производство спирта с использованием неучтенного оборудования".
Законопроект предусматривает, что новые механизмы госрегулирования начнут действовать с 1 января 2007 года.
"Считаю, что данные поправки смогут переломить жуткую ситуацию с засильем некачественного спирта и алкогольной продукции на прилавках магазинов и аптек, сложившуюся в России в последние годы", - считает Председатель Государственной Думы Борис Грызлов.
У НАЛОГОВИКОВ ВСЕ ПОД ПОДОЗРЕНИЕМ
Парламентская газета, Тресков Василий, 26.05.2006, №82, Стр. 3
Понятие категории добросовестности налогоплательщика всерьез изучается и депутатами Госдумы в процессе работы над законопроектом о налоговом администрировании.
Вопрос этот, как говорится, весьма интересный. Потому что поднимает щекотливую проблему, кого считать добросовестным налогоплательщиком, а кого не совсем, с точки зрения налоговых органов. У налоговиков свои критерии, кого считать добропорядочным гражданином, а кого уже давно пора судить.
В результате каждый из нас, сам того не зная, может заснуть добросовестным гражданином, а проснуться безнадежным нарушителем закона, потерявшим добрую совесть. Все зависит от того, как он платит налоги. Забыл, допустим, заплатить за январь, прибежал в феврале в налоговую инспекцию, чтобы за два месяца сразу заплатить, а там на него смотрят косо, как на потенциального преступника, налогового уклониста. Потому что сей гражданин, с точки зрения налоговиков, уже потерял совесть в январе и потому с ним надо разбираться в судебном порядке.
Но если серьезно, то вопрос этот действительно весьма болезнен и актуален для российских бизнесменов. Понятие категории добросовестности налогоплательщика всерьез изучается и депутатами Госдумы в процессе работы над законопроектом о налоговом администрировании. Наш корреспондент попросил председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрия ВАСИЛЬЕВА подробно рассказать об этой проблеме.
- Споры о том, насколько целесообразно введение в законодательство определения "добросовестности налогоплательщика", идут больше года, - говорит он. - До сих пор Правительство возражало против его появления, ссылаясь на то, что оно носит не юридический, а морально-этический характер. В итоге власть все же пошла навстречу пожеланиям бизнес-сообщества. Ведь термин этот на практике носит не только этический характер. Это понятие в сферу налоговых правоотношений было введено решением Конституционного суда. Но впоследствии термин приобрел самые мрачные толкования в практике судебных заседаний. Депутаты, работая над законопроектом об администрировании налогообложения, изучили ряд примеров, взятых из судебных архивов, где имели место случаи разбирательства по поводу недобросовестности налогоплательщика. Как правило, того, кто попадал в разряд "недобросовестных", ждала незавидная участь. То есть в судебной практике это понятие приобрело статус законодательной формы. Мы в нашем комитете считаем, что в налоговой сфере добросовестность - это синоним законопослушности, то есть поведение налогоплательщика полностью соответствует предписаниям закона. Из этого следует, что он не обязан выполнять требования, не предусмотренные законом.
Наше мнение однозначно: если закон не нарушен, то налогоплательщик является добросовестным гражданином, независимо от суждений налоговиков. Но мы не можем изменить ситуацию и принимать законы, противоречащие решению Конституционного суда, поскольку оно имеет прямое действие.
Недавно и Высший арбитражный суд объявил о своем намерении закрепить эту сложившуюся практику наказания предпринимателей за "недобросовестность" при уплате налогов без установления факта прямого нарушения закона. Поэтому мы видим выход из сложившейся ситуации в том, чтобы непосредственно в Налоговом кодексе прописать принцип добросовестности налогоплательщика.
- На недавнем съезде Российского союза промышленников и предпринимателей немало говорилось и о других налоговых льготах для перспективных отраслей. В частности, много надежд производственники возлагают на налоговые послабления для производства, связанного с передовыми технологиями? - Вы, наверное, имеете в виду проект федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса, который уже принят в первом чтении. Там планируется ввести новую главу, посвященную льготной системе налогообложения предприятий в области информационных технологий. Дело в том, что сложность сбора налогов в этой области усугубляется тем фактом, что здесь немало индивидуальных предпринимателей, так называемых одиночек-программистов. Они выполняют различные небольшие кусочки своей работы, а затем спокойно продают через офшорные территории по Интернету. При этом никаких налогов не платят. В результате у них потом возникают разного рода проблемы с правоохранительными органами. Мы понимаем, что эту отрасль достаточно сложно структурировать и организовать в большие предприятия. Как и достаточно сложно заставить таких программистов платить налоги, которые были бы им не в тягость, но зато они чувствовали бы себя спокойно с точки зрения правопорядка и налогопослушности.
Суть наших предложений достаточно проста. Мы предлагаем объединить разрозненных производственников, не менее ста специалистов, под крышей одного предприятия, которое будет зарегистрировано как юридическое лицо в налоговых органах. Они могут не менее 70 процентов своей продукции экспортировать и при этом налог на прибыль сделать в размере ставки шести процентов. В законе также предлагается освободить их от ряда налогов, как и от уплаты таможенных сборов при легальном перемещении своего продукта за территорию России.
Основная часть доходов от этих налогов будет перечисляться в региональные бюджеты. В ряде стран уже давно действуют льготные условия для предприятий высоких технологий. В некоторых государствах компании, занимающиеся производством программного оборудования, освобождены от уплаты налога на прибыль сроком на пять лет, а работники этих предприятий освобождены от уплаты подоходного налога сроком на семь лет.
В Китае, например, ставка подоходного налога на экспорт у таких предприятий снижена вдвое. В специальных экономических зонах налоги находятся на нулевом уровне. У нас, к сожалению, ничего такого нет. Поэтому и такая отрасль не признается и никаким образом не выделена, как бы де-факто ее не существует. В результате многие специалисты, не чувствуя перспектив на будущее, покидают страну. Надеюсь, что с принятием этих поправок ситуация изменится в лучшую сторону. Потому что данная система позволит развивать этот вид деятельности как офшорного программирования.
В ТОЛЬЯТТИ РЕЙДЕРЫ НЕ ПРОЙДУТ
Российская газета, Рогалев Владимир, 26.05.2006, №111, Стр. 4
КОНФЕРЕНЦИЯ
ТЕМА РЕЙДЕРСТВА НА ПРОШЛОЙ НЕДЕЛЕ БЫЛА ОДНОЙ ИЗ ГЛАВНЫХ ВО МНОГИХ ВЕТВЯХ РОССИЙСКОЙ ВЛАСТИ И В БИЗНЕС-СООБЩЕСТВЕ. По ЭТОМУ ПОВОДУ
ВЫСКАЗАЛСЯ ДАЖЕ ГЛАВА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ГЕРМАН ГРЕФ, ПРИЗВАВ ОТДЕЛЯТЬ ТАК НАЗЫВАЕМОЕ ЗАКОННОЕ РЕЙДЕРСТВО, СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ВО ВСЕМ МИРЕ, ОТ КРИМИНАЛЬНЫХ ЗАХВАТОВ "ЧЕРНЫХ РЕЙДЕРОВ".
В первом случае Греф назвал компании, легитимным способом перераспределяющие неэффективные активы в пользу эффективных собственников, "чистильщиками рынка", признав это нормальной мировой практикой. "Черные рейдеры" же, наоборот, нацелены именно на стабильно работающие, но слабо защищенные в правовом плане предприятия.
Также на минувшей неделе правительство одобрило концепцию корпоративного законодательства, над которой более полутора лет трудился целый ряд государственных структур. В работе над ней участвовали Минэкономразвития, Государственная Дума, Высший арбитражный суд, Торгово-промышленная палата (ТПП).
Однако общее мнение экспертов и представителей бизнес-сообщества таково, что само по себе совершенствование корпоративного законодательства мало что даст, если не будет сведена "на нет" коррупция среди чиновников и сотрудников правоохранительных органов. Именно этот фактор во многом нивелирует все усилия законодателей по защите прав собственности в России.
Оживленная дискуссия о мерах по борьбе с рейдерами развернулась и в регионах. Например, в Тольятти прошла конференция "Противодействие рейдерской деятельности", организованная тольяттинской Торгово-промышленной палатой совместно с ТПП РФ.
Для начала на конференции была озвучена неутешительная статистика. Оказывается, за пять лет, с 2000 по 2005 годы, в России произошло 5000 незаконных захватов предприятий. Только в 2005 году от рейдерских поглощений пострадали 1900 компаний, общая стоимость которых превышает 200 миллиардов рублей.
Поэтому участники конференции назвали работу по борьбе с "пиратами XXI века", как еще называют рейдеров, приоритетным направлением в деятельности государственных структур. В противном случае рейдерские атаки могут стать национальной угрозой. Тем более, что главными причинами безнаказанной деятельности рейдеров, по мнению участников конференции, являются коррупция в госорганах, слабая экономическая политика и несовершенное законодательство.
Но если коррупцию в одночасье искоренить невозможно, то российское корпоративное законодательство может быть усовершенствовано уже к концу этого года. По словам участвовавшего в конференции директора департамента экономической безопасности ТПП РФ Николая Гетмана,
Торгово-промышленная палата подготовила пакет документов по изменению сразу 19 федеральных законов. "Весь пакет уже рассмотрен, одобрен правительством и передан в Государственную Думу, - сказал Гетман. - Возможно, принять все поправки удастся уже к концу этого года. Кроме того, мы считаем необходимым внести изменения и в УПК РФ, дабы действия захватчиков квалифицировались как деятельность организованных преступных группировок".
Николай Гетман озвучил еще одну проблему, позволяющую рейдерам с успехом использовать лазейки в законодательстве. Оказывается, владельцы зачастую сами не заботятся о защите своей собственности. Между тем, грамотно защититься можно даже при нынешнем законодательстве. Поэтому для собственников предприятий в ТПП РФ была подготовлена специальная памятка, описывающая способы предотвращения недружественных поглощений и необходимые действия в случае рейдерского захвата.
Кроме всего прочего, конференцию в Тольятти ее участники назвали "важным этапом в подготовке к предстоящему событию". Таковым летом этого года станет форум, посвященный борьбе с рейдерами, где соберутся руководители всех 176 Торгово-промышленных палат России.
За конкретными примерами недружественных поглощений в самом Тольятти, как говорится, далеко ходить не надо. Одно из крупнейших предприятий области - химическая корпорация "Тольяттиазот" (ТоАЗ) уже почти год отбивается от рейдеров. За это время на предприятии неоднократно проводились обыски, изымалась документация, врывались вооруженные люди, подделывались судебные решения. В отношении главы "Тольяттиазота" Владимира Махлая было возбуждено уголовное дело. Все это не может не вызывать беспокойство у работников комбината, сумевших за 30 лет работы под руководством бессменного директора не только вывести предприятие из кризиса, но и сделать его высокорентабельным.
Именно в связи с экономической и социальной значимостью "Тольяттиазота" поддерживать законных собственников стали депутат ГД Валерий Драганов и глава ТПП РФ Евгений Примаков, который определил борьбу с незаконными поглощениями предприятий главным направлением в работе ТПП, а потому готов защищать интересы ТоАЗа на федеральном уровне.
В свою очередь работники корпорации намерены провести целую серию митингов и манифестаций в поддержку родного предприятия в надежде, что власти поймут, какой катастрофой грозит региону захват ТоАЗа.
ДЕЛО О ЯМАЛЬСКОЙ ЛИЦЕНЗИИ
Российская газета, Константинов Владимир, 26.05.2006, №111, Стр. 6
Правоохранительные органы заинтересовались деятельностью ОАО "Тамбейнефтегаз", которое занимается добычей газа на полуострове Ямал. В частности, предметом изучения стал факт передачи лицензии на освоение южно-тамбейского газового месторождения на Ямале (одного из крупнейших в России) от ОАО "Тамбейнефтегаз" к ОАО "Ямал-СПГ".
С письмом о возможных нарушениях в МВД России обратились из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В обращении говорилось, что действия руководства ОАО "Тамбейнефтегаз" ущемляют интересы одного из акционеров - ООО "Газпромбанк-Инвест", а в его лице - интересы ОАО "Газпром", основным акционером которого является государство. МВД просили разобраться.
Основные вопросы к руководству ОАО "Тамбейнефтегаз" связаны с тем, что оно приняло ряд решений без учета мнения совладельца - ООО "Газпромбанк-Инвест". В частности, лицензия на разработку месторождения была переоформлена на недавно созданное ОАО "Ямал-СПГ", 51% акций которого принадлежат ОАО "Тамбейнефтегаз". Для правовой оценки законности действий руководства ОАО "Тамбейнефтегаз" в соответствии с действующим законодательством и начата проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Тамбейнефтегаз", в том числе было произведено изъятие документов из московского офиса компании. По материалам проверки будет принято решение, есть ли необходимость возбуждать уголовное дело.
Южно-Тамбейское месторождение - одно из крупнейших мировых разведанных месторождений газа. Его разведанные запасы составляют около 1 триллиона кубометров газа и 40-60 миллионов тонн конденсата. Месторождение, безусловно, является стратегически важным для энергетической безопасности страны. Лицензия на его освоение была переведена с ОАО "Тамбейнефтегаз" на ОАО "Ямал-СПГ". Однако это решение было принято без участия совладельцев компании: в тот момент владельцем блокирующего пакета акций (25 процентов + 1) стало ООО "Газпромбанк-Инвест" и новый владелец вступал в свои акционерные права. Таким образом, представители "Газпромбанк-Инвеста" на заседании совета директоров "Тамбейнефтегаза", решавшем судьбу лицензии, не присутствовали.
Само месторождение в этом году уже становилось объектом повышенного внимания. О своем интересе к нему объявила испанская нефтегазовая компания Repsol YPF SA. Руководство "Тамбейнефтегаза" заявляло, что уже в марте этого года будет создано совместное с Repsol предприятие по освоению месторождения и строительству рядом с ним завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). Правда, дальше этих заявлений дело, похоже, не пошло.
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ТУРИЗМУ ДАН СТАРТ
Российская газета, Пирожникова Людмила, 26.05.2006, №111, Стр. 6
Новые экономические зоны - для отдыха - дадут новые рабочие места
ПРИОРИТЕТЫ
Государственная дума приняла в третьем чтении федеральные законы "О внесении изменений в федеральный закон "Об особых экономических зонах в российской федерации" в части развития туризма и рекреации,
"Об иностранных инвестициях в Российской федерации"
В части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон и "О внесении изменений в часть вторую налогового кодекса Российской федерации".
Это очень важные изменения в закон, направленные на развитие туризма и санитарно-курортной сферы Российской Федерации. Туризм - быстроразвивающийся сектор мировой экономики, в котором Россия значительно отстает. На долю туризма приходится свыше 10 процентов мирового валового продукта, каждое двадцатое рабочее место, 10 процентов суммарных налоговых поступлений в мировую экономику.
В России туризм составляет всего 1 процент ВВП. Во Франции, например, ежегодно бывает более 60 миллионов иностранных туристов. Больше, чем население страны. Каждый турист обеспечивает рабочими местами от 10 до 20 человек в обслуживающих сферах - в гостиничном бизнесе, сфере питания, производстве сувениров, индустрии развлечений.
Реализация нового закона позволит регионам страны вместо строительства предприятий, деятельность которых может оказывать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей, развивать экологически безопасный бизнес - экологический туризм.
Цели создания туристско-рекреационных особых экономических зон просты и понятны. Это создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионах России, это удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в доступном и качественном отдыхе, а также в санаторно-курортном лечении в пределах территории Российской Федерации. Это содействие переводу туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, ее интеграция в мировую экономику. Это концентрация финансовых, природных, культурных, интеллектуальных и иных ресурсов для достижения целей развития туризма и санаторно-курортной сферы Российской Федерации, сохранения, развития и рационального использования туристских и лечебных ресурсов на территории Российской Федерации. Это стимулирование развития депрессивных регионов, а также регионов, не обладающих достаточным производственным (промышленным) потенциалом, решение проблем выравнивания уровня их экономического развития. Это, наконец, повышение качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон.
Принятый закон дополняет перечень видов особых экономических зон: к технико-внедренческим и промышленно-производственным зонам добавляется третий тип зон - этотуристско-рекреационные. Создание туристско-рекреационных зон чрезвычайно важно для России с точки зрения поставленной задачи ухода от сырьевой зависимости.
Данные зоны - это инструменты так называемой диверсификации экономики. Туристско-рекреационные зоны имеют особое значение в силу того, что туризм - это самая мультипликативная сфера с точки зрения количества занятых в ней людей и создания новых рабочих мест. Не существует ни одной другой отрасли экономики или сферы услуг или сферы производства товаров, которая создавала бы такое количество дополнительных рабочих мест. Создание такого рода территорий на сегодняшний день является необходимым условием для старта и развития туристического потенциала целого ряда регионов.
После подписания закона президентом Российской Федерации правительство объявит конкурс среди субъектов Российской Федерации на представление документов для создания туристско-рекреационных зон. Вначале будет выбрано несколько пилотных территорий.
Будет реализован принцип единого окна, который даст возможность консолидировать усилия властей всех трех уровней - муниципального, регионального и федерального - по управлению всей территорией.
Будут созданы территориальные подразделения Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Предполагается принятие плана по развитию территорий и обустройству инфраструктуры.
Закон о создании особых зон в сфере туризма и рекреации призван на деле реализовать возможности государственного и частного партнерства.
Государство будет участвовать в финансировании инфраструктурных объектов - дорог, вокзалов, аэропортов, проектов по защите экологии. Предполагается использование средств федерального бюджета и Инвестиционного фонда Российской Федерации. Бизнес будет участвовать в строительстве и обслуживании гостиниц, кафе, ресторанов, культурно-развлекательных объектов.
Принятые поправки в Налоговый кодекс позволят предоставлять два типа льготы - по налогу на землю и по налогу на имущество. Оба этих налога находятся в компетенции субъектов Федерации, поступают в муниципальные и региональные бюджеты.
Проработана также возможность ускоренной амортизации по налогу на прибыль. Снято ограничение на перенос убытков на последующие налоговые периоды.
Но самый главный эффект будет достигнут за счет подготовки квалифицированного бизнес-плана для этих территорий, которые будут полностью спроектированы. Соответствующие участки этих территорий будут предложены инвесторам под строительство коммерческих либо социальных объектов, если они могут быть сооружены на коммерческой основе.
Примером начала формирования туристско -рекреационной зоны может стать Краснодарский край. Это огромный проект, включающий не только Черноморское побережье, но и горноклиматический курорт "Красная поляна", в котором сейчас активно ведутся работы по созданию инфраструктуры. Региональными властями уже создано акционерное общество, которое взяло кредит и сделало первые инвестиции. Сейчас и частные инвесторы стали активно вкладывать средства в эту территорию.
Следующей важнейшей туристско-рекреационной зоной должна стать зона озера Байкал, расположенная на территориях двух субъектов Федерации - Иркутской области и Республики Бурятия. Стремительное развитие цивилизации, расширение сферы человеческой деятельности, сельскохозяйственное, промышленное освоение пространств неизбежно приводят к тому, что на планете остается все меньше заповедных мест. Между тем Байкал является уникальным достоянием человеческой цивилизации и нуждается в особом внимании. Промышленная и экономическая экспансия может привести к необратимым последствиям. Необходимо отдавать приоритет таким формам освоения заповедных территорий, которые не нарушали бы их сохранность и экологическую уникальность. Создание туристско-рекреационной зоны на Байкале позволит не только сохранить озеро для будущих поколений, но и даст возможность населению прилегающих территорий жить и работать достойно уже сейчас.
Фото:
- Людмила Пирожникова: России пора начать преодолевать отставание в туризме.
АКАДЕМИК - ЭТО ЗВУЧИТ ГОРДО
Труд, Бадаева Евгения, 26.05.2006, №93, Стр. 2
В Российской академии наук (РАН) огласили имена новых академиков. Из так называемых VIР-кандидатов (в этот список входили политики, бизнесмены и чиновники) почетное звание получили лишь глава Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин и бывший президент Киргизии Аскар Акаев.
Всего же в этом году было подано около 1500 заявок. Научный "конкурс" был почти десять человек на место. Голосование проходило в три этапа - вначале в профильных секциях, затем в отделениях и, наконец, завершающий этап - на общем собрании, где академики тайно отдавали свои голоса.
Почетный статус ученых пытались получить министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, заместитель председателя Госдумы Артур Чилингаров, член Конституционного суда Михаил Клеандров, зампред Госдумы Сергей Бабурин, президент корпорации "Единый электроэнергетический комплекс" Анатолий Дьяков. Академиками планировали стать и российские банкиры Михаил Ершов, Гарегин Тосунян, Геннадий Семигин. Глава Счетной палаты Сергей Степашин в последний момент взял самоотвод.