Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 26 мая 2006 г

Вид материалаЗакон

Содержание


ГОСДУМА НЕ ПОМЕШАЕТ НЕФТЕДОБЫЧЕ В СИБИРИ Коммерсантъ, Граник Ирина, 26.05.2006, №93, Стр. 14
НОВАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Коммерсантъ, Граник Ирина, 26.05.2006, №93, Стр. 20
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19

ГОСДУМА НЕ ПОМЕШАЕТ НЕФТЕДОБЫЧЕ В СИБИРИ

Коммерсантъ, Граник Ирина, 26.05.2006, №93, Стр. 14


Дифференцированный НДПИ решено принять

Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал палате принять в первом чтении разработанный МЭРТом блок поправок в Налоговый кодекс о дифференцировании ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по нефти для выработанных и новых месторождений. Как и прогнозировал "Ъ", МЭРТу легко удалось преодолеть сопротивление части членов бюджетного комитета, указывающих на коррупционную опасность при реализации основных положений законопроекта. Министерство намерено распространить нулевой НДПИ во всей Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, исключая Сахалин и Курилы.

23 мая законопроект, предусматривающий дифференциацию НДПИ, уже рассматривал налоговый подкомитет бюджетного комитета Госдумы. Часть депутатов под руководством Натальи Бурыкиной призвала Госдуму отклонить законопроект, указывая на его коррупционность и избирательный характер предоставляемых налоговых льгот. Вчера комитет тем не менее принял решение одобрить проект.

Ъ Напомним, законопроект предусматривает, что с выработанных больше чем на 80% месторождений НДПИ будет уплачиваться по сниженной ставке. Размер скидки будет достигать 70% от стандартной ставки налога. Льгота прежде всего предназначена компаниям, разрабатывающим "старые" месторождения, - "Башнефти", "Татнефти" и "Роснефти". По оценкам МЭРТо, льгота к 2009 году позволит дополнительно добыть на этих месторождениях 6-8 млн тонн нефти в год. Кроме того, проект устанавливает нулевую ставку НДПИ при освоении новых нефтяных месторождений. МЭРТ предлагает таковыми считать те месторождения, которым еще не выдана лицензия на разработку либо выработанные не более чем на 5%. Эти месторождения расположены полностью или частично в Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции (в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области,

Красноярского края). Льгота, согласно проекту, предоставляется при достижении накопленного объема добычи нефти в 25 млн тонн и при условии, что срок разработки не превышает 10 лет, а срок действия лицензии на право пользования недрами - 15 лет.

Как пояснил вчера на заседании заместитель министра экономического развития и торговли Кирилл Андросов, дифференциация НДПИ необходима, поскольку даст стимул выходу российской низкосернистой нефти на мировой рынок. "Восточносибирская нефть - это легкая нефть, мы не можем ее смешивать с сернистой. Это должен быть новый сорт нефти - новый брэнд на мировом рынке", - заявил он. По его оценке, средний объем инвестиций в разработку месторождения в Восточной Сибири, такого, как Талаканское или Верхнечонское, составляет не менее $10 млрд. "При существующем налоговом режиме компании не будут осваивать такие месторождения в Восточной Сибири, это нерентабельно", - отметил замминистра.

Кирилл Андросов отверг все претензии депутатов о недопустимости такого индивидуального представления льгот. Он заявил, что в Восточной Сибири "работают не две-три компании, а около 40 компаний имеют лицензии на разработку небольших участков недр" и льготы будут распространятся на них. К рассмотрению законопроекта во втором чтении также будет проработан вопрос о возможности распространения нулевой ставки НДПИ на все месторождения Восточной Сибири, кроме сахалинских и курильских.

Что касается коррупционной составляющей законопроекта (например, четких критериев определения степени выработанности участка для предоставления льготы по НДПИ) - у МЭРТа пока нет серьезных предложений по этому поводу. Впрочем, вчера это не помешало бюджетному комитету одобрить законопроект к принятию в Госдуме - оппозиция дифференцированному НДПИ в Госдуме, таким образом, не продержалась и недели.

НОВАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Коммерсантъ, Граник Ирина, 26.05.2006, №93, Стр. 20


РОСТУ ПРОИЗВОДСТВА МЕШАЮТ НАКОПИВШИЕСЯ ЗА ВРЕМЯ ПЕРЕХОДА ОТ СОЦИАЛИЗМА К РЫНКУ СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Госдума готовится к принятию во втором чтении законопроекта "О развитии сельского хозяйства". Ключевая норма закона: правительство раз в три года должно утверждать трехлетнюю госпрограмму развития АПК и регулирования продовольственных рынков. Первый вариант новой продовольственной программы до 2009 года, собственно, и являющейся планом реализации нацпроекта, правительство приложило к закону. 164, 93 млрд руб., которые предполагается направить на село, будут потрачены в тех секторах агрорынка, которые практически незначимы для общего объема производства агропродукции. Показатели продовольственной программы будут выполнены, но почти без их участия.

Системные проблемы

Нацпроект "Развитие АПК" содержит три основные задачи: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на се ле (решение кадровой проблемы). Правительственные разработчики нацпроекта посчитали, что решение именно этих задач позволит создать условия для повышения конкурентоспособности отечественного АПК, обеспечить население качественным отечественным продовольствием, создать условия для устойчивого развития сельских территорий, повысить уровень жизни сельского населения и, наконец, обеспечить продовольственную безопасность или независимость страны.

Сейчас, по оценке министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, порог продовольственной безопасности превышен, доля импортных продуктов в общем объеме продовольствия на внутреннем рынке составляет 33%. При этом внутреннее производство с 2002 года прирастает не более чем на 1, 5% в год, а доля инвестиций в основной капитал составляет всего 4% общего объема инвестиций в экономику.

Росту производства мешают накопившиеся за время перехода от социализма к рынку системные проблемы: нарастание ценового диспаритета между продукцией сельского хозяйства и промышленности (на единицу зерна теперь можно купить на порядок меньше единиц промышленной продукции), монополия торговых посредников, лишающая в основном крестьянские хозяйства прибыли. В итоге более трети сельхозорганизаций - банкроты, а фермерство не получило желаемого развития (в стране всего 260 тыс. фермерских хозяйств). В этой ситуации при вступлении России в ВТО все российские аграрные проблемы, скорее всего, еще больше обострятся.

Разнообразные меры

Вытаскивать российское сельское хозяйство из вечных проблем, в том числе и по указанным в нацпроекте направлениям, правительство предлагает в целом известными способами. Например, предлагается субсидировать процентные ставки (до 100%) по различным кредитам, которые привлекают сельхозпроизводители. Сейчас фермерские хозяйства обеспечены кредитами на 2%, а сельхозпредприятия - на 30%. По оценке Ачексея Гордеева, меры по субсидированию процентных ставок позволят ежегодно привлекать только в развитие животноводства до 40 млрд руб. инвестиций.

На 50% будут субсидироваться расходы производителей по страхованию будущего урожая от капризов погоды. Правительство обещает и прямое субсидирование затрат, от которых зависит сама возможность воспроизводства сельхозпродукции. Речь идет о помощи сельхозпроизводителям в приобретении элитных семян, в техническом обслуживании систем мелиорации, в обеспечении на основе лизинговых схем комбайнами, тракторами и племенным скотом. По оценкам Минсельхоза, эти меры позволят провести модернизацию животноводческих комплексов на 370 тыс. скотомест и закупить до 100 тыс. голов племенного крупного рогатого скота, свиней и овец.

Кроме того, по-прежнему предлагается проводить закупочные и товарные интервенции для стабилизации цен на рынке. Не забыто и таможенное регулирование - для стимулирования экспорта и ограничения импорта. Кроме того, правительство обещает прямое участие в строительстве объектов инфраструктуры (холодильных установок, складов и т. д.) для избавления крестьян от монополизма посредников. Вместе с тем для облегчения жизни мелким сельским труженикам правительство занимается развитием ипотечных механизмов и кредитной кооперации. В течение двух лет Минсельхоз обещает создать тысячи заготовительных, сбытовых и кредитных кооперативов, 550 кооперативов по первичной переработке сельхозпродукции.

Общая стоимость программы и, можно считать, нацпроекта до 2009 года оценивается в 164, 93 млрд руб., в 2007 году -51 млрд руб. Эти затраты должны обеспечить долгожданный рост производства АПК. В частности, в животноводстве: за два года на 4, 5% должно увеличиться производство молока и на 7% - производство мяса.

Сомнительный результат

Если в Минсельхозе верят в исполнение нацпроекта по развитию АПК указанными методами и за указанные деньги, то ряд экспертов и депутатов в этом сомневаются. Конечно, среди альтернативных предложений есть весьма одиозные, например, зафиксировать прямо в госпрограмме ежегодные расходы на поддержку сельского хозяйства в процентах от расходов. Предлагаемые некоторыми депутатами 5% в этом году составили бы около 200 млрд руб. Может, и надо ежегодно давать такие деньги на развитие АПК. Однако сам способ определения суммы без оценки конкретных мер и ожидаемых результатов некорректен и не приведет к эффективному использованию средств.

Но надо отметить, что предлагаемая правительством программа также не объясняет, как рассчитывались средства на ее реализацию. Со своей стороны, думский аграрный комитет попытался внести конкретику в программу и нацпроект. Там был разработан альтернативный проект закона "О развитии сельского хозяйства", где прямо в тексте были установлены и все цифровые параметры поддержки АПК вплоть до таможенных пошлин. С точки зрения законотворчества существование такого закона невозможно, его придется все время менять в зависимости от конъюнктуры рынка. Однако интересны расчеты. Депутаты оценили необходимую поддержку АПК на этот год в 63, 6 млрд руб., а на 2007 год - в 75, 5 млрд руб. При этом в тексте законопроекта сказано, что субсидий, например затрат на приобретение семян, удобрений и горюче-смазочных материалов, должно быть не меньше чем 300 руб. на 1 га пашни. Исходя из каких параметров Минсельхоз рассчитывал свой объем финансирования и корректны ли расчеты депутатов, пока неясно.

Кроме нехватки конкретных параметров среди претензий к правительственной программе выделяются замечания аудитора Счетной палаты Александра Назарова. Он считает, что правительство слишком мало внимания уделило поддержке личных хозяйств. Алексей Гордеев в качестве достоинства программы отметил, что впервые субсидирование процентных ставок будет распространяться на личные подсобные хозяйства. Александр Назаров считает, что личным хозяйствам должны оказываться все виды помощи. Закон же вместе с программой этого не допускает. Основная часть инструментов поддержки зафиксирована применительно к сельхозпроизводителям, которыми по закону не являются личные подворья.

При этом личные хозяйства, усадьбы, хозподворья, прилегающие к ним земельные владения и наделы в России составляют основную сельскую территорию. На территории России работают 13 млн частных домохозяйств, объединенных в 16 млн семей. За 2005 год сельхозорганизациями произведено продукции на 4, 3 тыс. руб. на гектар сельхозугодий, фермерскими хозяйствами - на 4, 7 тыс. руб. на гектар, а личными хозяйствами граждан - на 24, 8 тыс. руб. на гектар сельхозугодий. Личные хозяйства граждан производят 52% молока, 52% мяса, 80% овощей и 92% картофеля. Без их полноценной поддержки нацпроект, видимо, выполнен не будет.