Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на материалах забайкалья) 07. 00. 02 отечественная история

Вид материала

Автореферат

Содержание Во введении Первая глава «Историко-теоретический анализ становления и развития государственной молодежной политики в России в 1990-2000-х го Во втором параграфе «Основные этапы становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века» В третьем параграфе «Молодежные общественные движения и организации как субъекты реализации государственной молодежной политики Во второй главе «Региональные особенности формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы Первый параграф «Институциализация молодежной политики в Забайкалье в новых условиях (1991-1996 гг.)» Во втором параграфе «Развитие государственной молодежной политики в Забайкалье во второй половине 90-х гг. XX века» В третьем параграфе «Деятельность молодежных общественных организаций в Забайкалье в 1990 – 2000 годы» В заключении

Подобный материал:

• Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
• Об утверждении целевой программы Куртамышского района «Реализация государственной молодежной, 368.25kb.
• Положение о региональном конкурсе профессионального мастерства работников сферы государственной, 167.64kb.
• Закон кыргызской республики, 409.62kb.
• Формирование и реализация молодежной политики в Российской Федерации в 90-е гг., 371.13kb.
• Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края, 1371.54kb.
• Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
• Cols=2 gutter=157> «согласовано» Заместитель министра спорта, туризма и молодежной, 1054kb.
• Положение о ежегодном областном конкурсе «Золотая молодежь Оренбуржья» Общие положения, 163.97kb.
• Отчет по реализации молодежной политики в муниципальном образовании «Игринский район», 218.47kb.

Во введении обоснована актуальность, научная новизна, научно-практическая значимость диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, определены его территориальные и хронологические рамки, дана историография проблемы, представлена характеристика источниковой базы.

Первая глава «Историко-теоретический анализ становления и развития государственной молодежной политики в России в 1990-2000-х годах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Государственная молодежная политика: понятие, принципы и факторы формирования» дается характеристика основных научных направлений в исследовании сферы молодежной политики, определяется соотношение понятий «молодежная политика», «государственная молодежная политика» и «региональная молодежная политика», анализируются факторы формирования молодежной политики на федеральном и региональном уровне.

По нашему мнению, молодежная политика как система комплексной и систематической деятельности государства в отношении молодежи, направленная на становление и использование потенциала молодежи, формирование условий для вовлечения ее во все сферы жизни общества, объективно существовала всегда, присуща всем обществам и государствам, независимо от существующих в них политических режимов.

Государственная молодежная политика, в свою очередь, является своеобразным стержневым основанием молодежной политики и представляет собой, во-первых, систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах России. Во-вторых, она является действенным инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безо­пасности страны. В-третьих, государственная молодежная политика – это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных усилий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. И, наконец, в-четвёртых, это - одно из приоритетных направлений государственной политики в целом.

Следовательно, государственная молодежная политика – это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса.

Весьма неоднозначно многими исследователями трактуется понятие «региональная молодежная политика», а проблема эта недостаточно разработана в научном плане. По нашему мнению, региональную молодежную политику следует трактовать как форму государственной поддержки, которая создает почву для молодежной инициативы и воплощения проектов и программ в жизнь, на уровне конкретной социокультурной территориальной общности, коими являются субъекты Российской Федерации.

Во втором параграфе «Основные этапы становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века» характеризуются научные подходы к периодизации в истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России.

В ходе изучения основных этапов становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века были изучены разные подходы к периодизации развития ГМП в истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России. На этой основе были выделены следующие этапы: Первый – институциализации государственной молодежной политики (1990 – конец 1995 гг.). Второй этап устойчивой реализации государственной молодежной политики (начало 1996 - 2000 гг.). Анализируя данные этапы, входящие в хронологические рамки исследования, следует отметить, что в 90-е годы произошло серьезное обновление законодательства РФ, затрагивающее интересы молодежи. Различные молодежные проблемы, прежде всего социального характера, также нашли отражение в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства. Следующим моментом данного этапа был процесс создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных и муниципальных органов по делам молодежи. Еще одной особенностью является то, что в период с 1990 по 2000 гг. были образованы и прошли ряд трансформаций органы исполнительной власти, призванные осуществлять в Российской Федерации молодежную политику. Подобные структуры молодежной политики создавались и в других институтах власти: Комиссия Совета Национальностей Верховного Совета РФ по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, Совет по делам молодежи при Президенте РФ, Межведомственная комиссия по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи РФ, а так же и вне власти: Национальный совет молодежных и детских объединений, Национальный фонд молодежи.

В качестве важной характеристики исследуемого периода следует выделить и тот факт, что разработка законов о молодежи и региональной молодежной политике началась в самих регионах, то есть снизу. Именно на региональном уровне принимались комплексные и целевые программы реализации молодежной политики в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха, а интересы молодежи в структурах исполнительной власти представляли отраслевые самостоятельные органы по делам молодежи. Причем, отмечается достаточно высокая продуктивность деятельности этих органов. Именно в этот период создаются инновационные технологии работы с молодежью, начинает формироваться сеть молодежных учреждений, являющихся экспериментальными площадками федеральных органов по делам молодежи и реализующих отдельные направления молодежной политики. В тоже время, следует констатировать факт наличия определенного противоречия между успехами, декларируемыми государственными структурами в области молодежной политики и изменениями в молодежной среде, что подтверждается конкретными эмпирическими данными 1990 -2000 гг.

В третьем параграфе «Молодежные общественные движения и организации как субъекты реализации государственной молодежной политики в России в 90-е годы ХХ века» в рамках анализа деятельности молодежных общественных движений и организаций в России в 90-е годы XX века следует отметить, что в 1990-е годы в России начался этап формирования современного молодежного движения, о чем свидетельствует постоянный рост официально зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе и молодежных. Хотя официальные данные, по нашему мнению, лишь отражают тенденцию: точное количество реально существующих объединений выявить сложно, в силу динамичного развития этой сферы. К основным чертам обозначенного периода формирования современного молодежного движения следует отнести фрагментарность деятельности общественных формирований молодежи, отсутствие общего стратегического начала, отсутствие анализа имеющихся и потенциальных проблем и стратегическое планирование по их решению, что ведет к формированию в качестве требующих решений конъюнктурных и сиюминутных проблем.

Важной характеристикой общественного молодежного движения так же является его неравномерное распределение по стране: большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах России, и организационное становление межрегиональных общественных объединений.

Таким образом, общественное молодежное движение на данном этапе можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по направленности деятельности (профессиональная, творческая, реализация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.), разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов, а так же имеющее ряд проблем, которые сопряжены, в основном, с практикой взаимодействия органов государственного управления и молодежных объединений, что, в свою очередь, сопряжено с проблемой качества и результатов государственной молодежной политики данного периода.

Во второй главе «Региональные особенности формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы ХХ века» анализируются тенденции развития сферы молодежной политики Забайкальского региона в последнее десятилетие XX века.

На основе периодизации формирования российской государственной молодежной политики, определены исторические этапы развития ГМП в Читинской области в 1990-е – 2000-е гг., характеристика которых представлена в соответствующих параграфах главы.

Первый параграф «Институциализация молодежной политики в Забайкалье в новых условиях (1991-1996 гг.)» посвящен первому периоду, который определен как период становления региональной молодежной политики. По нашему мнению, началом процессов формирования региональной молодежной политики в Забайкалье можно считать программу «Молодежь», принятую в декабре 1990 г на Сессии Читинского областного Совета народных депутатов и создание комитета по делам молодежи облисполкома (март 1991 г.). На основе анализа выше указанного документа, выделены основные направления молодежной политики области: активизация инициативы молодежи (создание молодежных малых предприятий, МЖК, кооперативов и т.п.); социальная защита для слабых групп молодежи (создание фонда социальной защиты для учащихся, студентов, молодых семей, инвалидов); образование молодежи (заключение договоров о контрактно-целевой подготовке между вузами и предприятиями города, развитие областного профориентационного центра, создание подобных центров во всех районах области); духовно-нравственное воспитание молодежи (проекты, которые сыграли бы позитивную роль в формировании нравственных ориентиров молодого человека); физическое совершенство­вание молодежи и поддержание ее здоровья; подготовка кадров для работы с молодежью (организация и проведение семинаров для председателей молодежных советов, подготовка кадров для работы в летних оздоровительных лагерях, выездные школы актива в районах области, лагерные сборы для активистов молодежных и детских организаций). Некоторые направления являлись инновационными для политики региона: содействие предпринимательской деятельности молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, содействие межрегиональному и международному молодежному сотрудничеству.

С 1993 по 1995 годы молодежная политика в Забайкалье стала развиваться в рамках общей социальной политики региона, а основным органом, реализующим молодежную политику в Читинской области, - комитет социальной поддержки населения, в рамках которого был создан отдел социальных сфер и молодежных проблем. На основе анализа деятельности этой структуры, данную модель реализации молодежной политики в Читинской области можно признать мало эффективной, так как ее трактовка и осуществление достаточно узки - с позиции социальной поддержки социально незащищенных групп молодых людей. В стороне остались такие важные сферы, как молодежное предпринимательство, молодежное лидерство, социально политическая и организационная активность молодежи. В районах области вообще отсутствовали какие-либо структуры органов по делам молодежи.

Отсутствие устойчивой системы органов молодежной политики, отсутствие законодательной базы региональной ГМП и практической комплексной концептуально закрепленной молодежной политики привело к тому, что в области к 1995 году резко ухудшилось положение молодежи, о чем констатируют конкретные статистические данные: уровень преступности среди молодежи повысился на 14 %, количество молодых семей снизилось на 27 %, уровень алкоголизации молодежи повысился на 7 %, увеличилось количество безработной молодежи на 18 %, увеличился уровень миграции молодого населения в другие регионы на 16 % и т.д

В целях решения обозначенных проблем комитетом социальной поддержки Читинской области была предпринята попытка разработки новой программы «Молодежь», которая также оказалась узкой, некомплексной и не способной не только решить насущные проблемы молодежи, но и как-то остановить ухудшение положения молодежи в области.

Во втором параграфе «Развитие государственной молодежной политики в Забайкалье во второй половине 90-х гг. XX века» дается характеристика второго периода развития региональной молодежной политики в Читинской области, который определяется как программный. Временные рамки – 1996 – 2000 гг.

Основными показателями этого периода, по нашему мнению, является принятие основополагающих документов региональной ГМП - Закона Читинской области «О молодёжной политике в Читинской области» и областной целевой программы «Молодёжь Забайкалья на 1998–2000 г.»

Основными направлениями в молодежной политике в Читинской области с 1997 по 2000 гг. были определены: повышение уровня организованности молодежи, социальная поддержка молодежи, решение проблем занятости молодежи, патриотическое воспитание молодежи, поддержка молодежных организаций, изучение процессов, происходящих в молодежной среде, привлечение общественного внимания к молодежным проблемам через средства массовой информации.

Данный период молодежной политики в Читинской области отличается поиском новых форм ее реализации. К примеру, для реализации направления по решению проблем вторичной занятости и социальной защиты студентов был запущен проект по организации Молодежной дисконтной системы и Молодежного центра труда, которые просуществовали короткий промежуток времени и оказались неэффективными в связи с недостаточностью финансирования

Проведенное исследование констатирует тот факт, что молодежная политика в Читинской области периода с 1997 по 2000 гг. больше остается декларацией. Это подтверждается следующими моментами:

• Только 13 районов области имеют специалистов, которым, наряду с другими, вменено в обязанность заниматься и решением молодежных проблем. Муниципальные молодежные программы финансируются на 10-15%. Областная молодежная программа профинансирована на 50 %.
  
• Ни в одной программе по развитию Читинской области не предусмотрено предоставления ссуд, кредитов для приобретения жилья, развития малого бизнеса, получения образования молодежью.
  
• По многим статьям не выполняется Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области», особенно в части, касающейся предоставления льгот молодым специалистам.
  
• У существующих комитетов по делам молодежи (г. Чита, Краснокаменск, Забайкальск) нет собственной материальной базы, это затрудняет работу по реализации образовательных, досуговых программ, программ отдыха. Вне поля деятельности остается армейская, работающая и безработная молодежь.
  
• Отсутствует устойчивая система органов по делам молодежи в администрациях муниципальных образований и области для координации в реализации государственной молодежной политики в Читинской области.
  
• Отсутствует система научного сопровождения процессов, происходящих в молодежной среде, составления социальных прогнозов в области реализации молодежной политики, а также система научной экспертизы программ и проектов, принимаемых и реализуемых на территории Читинской области в сфере молодежной политики.
  
• Отсутствуют программы и проекты по работе с армейской, работающей и безработной молодежью.
  

В третьем параграфе «Деятельность молодежных общественных организаций в Забайкалье в 1990 – 2000 годы» характеризуется деятельность и определяется роль региональных молодежных организаций в реализации молодежной политики региона.

По данным Управления Министерства юстиции РФ по Читинской области к началу 21 века на территории области активно действовало около 20 молодежных общественных объединений различного профиля, зарегистрированных в установленном порядке органами юстиции. Причем, с 1997 по 2000 гг. намечается динамика значительного сокращения официально зарегистрированных молодежных организаций, которая объясняется как ликвидацией в установленном законном порядке недействующих объединений, так и самоликвидацией значительного количества организаций, преследующих политические цели и созданные, например, в период предвыборных кампаний.

В исследуемый период во всех муниципальных образованиях Читинской области активно действуют незарегистрированные молодежные объединения: КВН; волонтерские, экологические, туристические, педагогические и др. отряды вузов, ССУЗов, школ; танцевальные студии, фольклорные коллективы и т.д. Некоторые из них в дальнейшем приобрели статус официальных организации.

Анализ уставных документов молодежных объединений дает возможность объединить их в несколько групп в соответствии с их целями и задачами. Первая группа представлена молодежными организациями, целью деятельности которых является формирование у молодежи Читинской области устойчивой потребности к физическому совершенствованию и здоровому образу жизни; подготовку подрастающего поколения к трудовой деятельности и защите Отечества; повышение культурного уровня и здоровья жителей Читинской области; обеспечение развития лидерского и творческого потенциала личности. Во вторую группу можно отнести общественные формирования молодежи, во главу своей деятельности ставящих социально значимые и нравственные цели. Третья группа представлена молодежными объединениями с ярко выраженной политической окраской. Четвертую группу составили первичные профсоюзные организации студентов и преподавателей учебных учреждений города Читы и Читинской области.

Что касается стиля взаимодействия органов по делам молодежи с общественными формированиями молодежи в Читинской области в период 1990 - 2000 гг., то для него в большей степени характерен вариант, суть которого заключается в финансовой, информационной, научно-методической поддержке всех программ, акций, мероприятий, инициатив общественных формирований молодежи.

В ходе исследования были выявлены актуальные проблемы и противоречия развития молодежных общественных объединений в Читинской области периода 1990-2000 гг. Они тесным образом перекликаются с проблемами и противоречиями развития молодежных общественных объединений в России. Это - неопределенность миссии и целей, слабость «обратной связи» объединений с молодежью и обществом, сложности межсекторного и межорганизационного взаимодействия. К главным источникам противоречий относятся отсутствие традиций деятельности институтов гражданского общества как в стране, так и в регионе, «размытость» позиции объединений по отношению к молодежи (объект социализации или субъект социальных изменений), усиливающаяся политизированность, конъюнктурность объединений.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и выводы.


Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Работы, опубликованные в перечне периодических изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Номоконов, М.В. Формирование и реализация государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы XX в. / М.В. Номоконов // Вестник Челябинского государственного университета: научный журнал. Серия: История. – Челябинск, 2009. – № 38. – С. 47–52 (0,5 п.л.).
   
2. Номоконов, М.В. Особенности становления и развития молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы XX в. / М.В. Номоконов // Известия Алтайского государственного университета. Серия: История, политология. – Барнаул, 2009. – № 64. – С. 199–203 (0,5 п.л.).
   
3. Номоконов, М.В. Молодежные общественные организации как субъект реализации молодежной политики в Забайкалье в 1990 – 2000 годы / М.В. Номоконов // Вестник Челябинского государственного университета: научный журнал. Серия: История. – Челябинск, 2011. – № 44. (0,5 п.л.).
   

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

4. Номоконов, М.В. Модели электорального поведения населения Забайкальского края / М.В. Номоконов, А.А. Русанова, В.И. Лыков, Е.В. Филиппова. – Чита, ЧитГУ, 2009 г. (6,5 п.л.).
   
5. Номоконов, М.В. История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: учебное пособие (Гриф УМО) / М.В. Номоконов, А.А. Русанова. – Чита, ЧитГУ, 2010 г. (14,9 п.л.)
   
6. Номоконов, М.В. История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: рабочая программа / М.В. Номоконов // Сборник программ учебных дисциплин и методических разработок по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» (Гриф УМО). –М.: МГУ, 2009. – Ч.1. – Т.2. – С. 87–94 (0,5 п.л.).
   
7. Номоконов, М.В. Формирование политических установок и стереотипов студенческой молодежи г. Читы / М.В. Номоконов // Социология в поисках себя и общества: материалы международной научно-практической конференции. – Украина, Харьков, 2007. – С. 81–86 (0,3 п.л.).
   
8. Номоконов, М.В. Студенческое самоуправление как фактор формирования лидерских качеств будущего специалиста / М.В. Номоконов // Студенчество стран ШОС: Социокультурное измерение: Международная научно-практическая конференция: сб. тезисов докладов. – Екатеринбург, 2009 г. – С. 228–231 (0,2 п.л.).
   
9. Номоконов, М.В. Формирование законодательного обеспечения региональных органов молодежной политики / М.В. Номоконов // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: Всероссийская научно-практическая конференция (28-30 апреля 2009 г.): сб. тезисов докладов. – Чита, Экспресс, 2009. – С. 75–79 (0,5 п.л.).
   
10. Номоконов, М.В. Становление государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-1995 гг. / М.В. Номоконов // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: II Всероссийская научно-практическая конференция (15-17 июня 2010 г.): тезисы докладов. – Чита, ЧитГУ, 2010. – С. 98–101 (0,2 п.л.).
    
11. Номоконов, М.В. К вопросу об актуальности исследования процесса формирования органов управления в системе региональной политической власти / М.В. Номоконов // Наша социология 2009: исследовательские практики и перспективы: сб. статей. – М.: РГГУ, 2009 г. – С. 106–109 (0,2 п.л.).