Госдума РФ мониторинг сми 16 мая 2006 г
| Вид материала | Документы |
СодержаниеАКЦИЗЫ ПОДРАСТУТ Парламентская газета, Иванов Александр, 16.05.2006, №74, Стр. 3 БЫТЬ ОТСТАЮЩИМ... ВЫГОДНО Парламентская газета, Говердовский Юрий, 16.05.2006, №74, Стр. 2 Слово регионам |
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 26 мая 2006, 2247.07kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
АКЦИЗЫ ПОДРАСТУТ
Парламентская газета, Иванов Александр, 16.05.2006, №74, Стр. 3
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, предлагающий проиндексировать ставки акцизов на подакцизные товары на 8,5 процента.
Провести индексацию специфических ставок акцизов на подакцизные товары предлагается в связи с ростом среднего уровня цен на потребительские товары и с учетом прогнозируемого на 2007 год уровня инфляции, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
В отношении сигарет предлагается более высокая индексация - в размере 30 процентов. Размеры ставок акцизов на нефтепродукты предлагается сохранить на действующем уровне. Законопроект также изменяет порядок применения акцизов в отношении нефтепродуктов, за исключением прямогонного бензина.
Устанавливаются также переходные положения по порядку уплаты акцизов после 1 января 2007 года по нефтепродуктам, поступившим или отгруженным лицам, которые имеют свидетельство о регистрации в качестве лица, совершающего операции с нефтепродуктами до этой даты (1 января 2007 года).
БЫТЬ ОТСТАЮЩИМ... ВЫГОДНО
Парламентская газета, Говердовский Юрий, 16.05.2006, №74, Стр. 2
Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения федерального Центра и регионов, похоже, постоянно животрепещущая, не теряющая актуальности тема. При распределении бюджетных средств ещё никогда не получалось так, чтобы довольными были все. Ещё раз подтвердил это "круглый стол", проведённый Комитетом верхней палаты парламента по делам Федерации и региональной политике на тему "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ".
Что беспокоит сегодня больше всего сенаторов и представляемые ими регионы? Председатель комитета Рафгат Алтынбаев, другие члены Совета Федерации заострили внимание на ряде проблем, связанных с процессом совершенствования межбюджетных отношений, разграничением в рамках реформы местного самоуправления полномочий, что также напрямую увязано с бюджетным процессом.
Многое сделано, но, по мнению сенаторов, еще больше предстоит сделать, поскольку до сих пор не удалось достичь главного: создать условия для реализации одного из основных принципов бюджетного федерализма - соответствия доходной базы субъектов Федерации объему законодательно закрепленных за ними расходных полномочий. Важным в этом плане представляется то, что "круглый стол" был организован на этапе формирования концепции бюджета на 2007 год. Это дает регионам возможность заранее довести свои предложения до разработчиков проекта главного финансового документа страны.
Суть уже переданных из 50 субъектов Федерации предложений касается в основном дополнительной финансовой помощи регионам для покрытия затрат по переданным им полномочиям и реализации национальных проектов; распределения субсидий из фонда регионального развития; разработки критериев эффективности государственных инвестиций, выделяемых через Федеральную адресную инвестиционную программу.
Анализ ситуации показывает, что, к сожалению, в регионах сталкиваются с большими трудностями в исполнении полномочий. Не все из них, особенно делегированные, обеспечены источниками финансирования. По мнению сенаторов, федеральный Центр, за которым закреплены наиболее собираемые налоги, не уделяет достаточно внимания развитию регионов. Забрав сначала у субъектов Федерации источники финансирования, Центр затем начинает помогать им - делить дотации, распределять софинансирование и т.д. Причем сами методики распределения далеки от совершенства. Например, увеличивая свою налогооблагаемую базу, регионы одновременно уменьшают шансы на получение дотаций. Поэтому они вынуждены попросту занижать эту базу при составлении бюджетных заявок на очередной финансовый год. К тому же, согласно методикам распределения средств в рамках финансовой помощи бюджетам других уровней (в том числе Фонда развития регионов), трансферты выделяются по признаку отставания субъекта Федерации от общероссийского уровня. Выходит, отставать# выгодно?! Вот такой получается парадокс. Подобных проблем и противоречий в действующей системе еще много, из-за чего у многих субъектов пропадает заинтересованность в развитии своей экономики.
А вообще на "круглом столе" было высказано мнение о том, что дотации нужно сводить к минимуму, поскольку дотационный характер бюджета не способствует главному - развитию региональной экономики. Зачем, предлагают в связи с этим сенаторы, гонять деньги "туда - сюда", когда можно было бы закрепить их за регионом с одновременным усилением контроля за целевым расходованием средств. Дело должно быть поставлено так, чтобы регион, увеличивая свою налоговую базу, увеличивал и свои доходы, а не поступления в федеральный бюджет, из которого потом придется "выбивать" эти средства. Очевиден при такой системе и другой большой плюс: чем меньше деньги "курсируют" с одного уровня бюджетной системы на другой, тем они меньше разворовываются.
А что по этому поводу думает Правительство? Какова его позиция? На "круглом столе" высшую исполнительную власть страны представлял заместитель министра финансов Антон Силуанов. Как известно, в 2001 году Правительством была одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Приняты федеральные законы, которые сформировали нормативно-правовую основу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. В результате выросли доходы субъектов Федерации. В прошлом году они достигли 2,94 триллиона рублей, что выше запланированного показателя. Существенно снизилась кредиторская задолженность регионов по разным видам расходов.
Представитель Минфина согласился - чтобы регионы могли зарабатывать, необходимо создать соответствующие стимулы. Действительно, признал Антон Силуанов, прежде было так: чем больше заработает субъект, тем меньше ему выделялось трансфертов. Сейчас предлагается другая система: если субъект достиг показателей выше среднероссийского уровня, то ему выделяется трансферт не по нижней, а по верхней планке. С учетом того, что две трети субъектов Федерации - середнячки, такой механизм, возможно, станет действенным стимулом для зарабатывания средств собственными силами, позволит изжить иждивенческие настроения в ряде регионов.
Правда, о других серьезных новшествах разговора не шло. Очевидно, зная настроения регионов, замминистра счел нужным подчеркнуть, что кардинальных изменений в сложившейся за последние годы системе сегодня делать не стоит. А на вопрос - не лучше ли было бы все-таки вернуть в регионы ранее отнятые у них налоги - высказал убеждение: это приведет к тому, что в выгодном положении окажутся регионы с большой доходной базой. Мы нацелены на бюджетное выравнивание регионов, высказал позицию исполнительной власти Антон Силуанов.
Надо сказать, что у нас многие предпочитают находиться под гипнозом среднестатистических показателей. В одном регионе еле успевают оприходовать нефтедоллары, в другом же люди живут чуть ли не при лучине. А в среднем - все и везде по статистике вроде бы благопристойно. Еще хуже, когда, используя разные методики, по-разному оценивают один и тот же предмет. Такое лукавство постарался развенчать приглашенный коллегами на "круглый стол" председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Виктор Гришин. Минфин и представительная власть, заявил он, постоянно спорят относительно применяемых методик. Надо считать по единой методике, чего пока не происходит. В результате при радужной статистике - росте доходов субъектов почти на четверть - скромно умалчивается о том, что достигнут он в основном за счет всего нескольких нефтегазодобывающих регионов. Также Виктор Гришин был солидарен с коллегами из верхней палаты в том, что до сих пор принимаемые законы по передаче полномочий не подкрепляются соответственным финансовым обеспечением.
В итоге, констатировали участники заседания, принятые государством меры не привели к ощутимым результатам в сокращении различий между субъектами Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности. Повышению эффективности межбюджетных отношений, было отмечено на "круглом столе", препятствует отсутствие обоснованных количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней. Произошедшие изменения в расходных обязательствах субъектов не в полной мере компенсированы доходными источниками, что и привело к усилению региональных различий и росту социальной напряженности на отдельных территориях. Продолжающаяся централизация доходов в федеральном бюджете может привести к снижению заинтересованности региональных органов власти в наращивании и эффективном использовании налогового потенциала своих территорий.
Где же выход? Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики страны, считают участники "круглого стола". Совершенствование межбюджетных отношений между уровнями публичной власти они видят в недопущении принятия законодательных актов, предусматривающих сокращение налогооблагаемой базы субъектов Федерации; в использовании мер по обеспечению стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий; в обеспечении гражданам равных условий в осуществлении своих прав на социальную поддержку.
Эти и другие предложения участников "круглого стола" после обобщения будут направлены в соответствующие органы государственной власти для учета в работе по совершенствованию межбюджетных отношений.
СЛОВО РЕГИОНАМ
Алексей ПАНТЕЛЕЕВ
министр финансов Ульяновской области
Проводимые мероприятия по разграничению полномочий снизили финансовую базу области и муниципальных образований. В связи с реализацией 131-го закона только на вновь созданные муниципальные образования потребуется более 800 миллионов рублей. Однако нам не выделены необходимые средства.
Константин ХРАМОв
заместитель председателя Государственной думы Ставропольского края
Необходимо, чтобы регионы имели возможность участвовать в принятии федерального бюджета. Сейчас это происходит формально. Примерно 30 процентов регионального бюджета уходит на финансирование федеральных полномочий. Почему тогда эти полномочия считаются федеральными? Отдайте их регионам.