Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Ряд обещаний был отнесен к невыполнимым из-за недостаточной степени конкретности, а также потому, что относится к полномочиям центральный государственных органов власти (Их по сравнению с остальными отраслями гораздо больше, так как многие программы носят популистский характер). А именно:
- Создание мощного среднего класса (БЮТ);
- Справедливое и достойное пенсионное обеспечение (БЮТ);
- Контроль за выполнением государственной программы «Дети войны". (Блок «Не ТАК!»);
- Отмена поминутной тарификации телефонных разговоров для льготных категорий населения (ветераны ВОВ, пенсионеры, инвалиды и т.д.) (Блок «Не ТАК!»);
- Безопасность и защита одесситов от преступников, решение проблемы наркомании и проституции (Партия регионов);
- Взять цены под общественный и государственный контроль, а интересы покупателей, производителей, продавцов – сбалансировать, обеспечить постоянный контроль выплат социальных пособий всем слоям населения (Социалистическая партия);
- Пенсии, стипендии, другие социальные выплаты должны обеспечить прожиточный минимум соответственно реальным ценам и потребностям (Социалистическая партия);
- Гарантировать социальную защиту ветеранам ВОВ, ветеранам Афганистана, детям войны, "чернобыльцам" (Социалистическая партия);
- Обеспечить Условия для Поддержки Общественного Порядка. (Социалистическая партия);
- Возрождение исторических традиций опеки над детскими домами и приютами. (Народный блок Литвина).
ВЫПОЛНИМЫЕ:
Введение городской специализированной системы пересчета пенсий с учетом интересов пенсионеров (БЮТ)
Специализированной системы учета пенсий в Одессе нет, однако БЮТ проводит перерасчет пенсий на базе специальные общественные приемных в Малиновском и Суворовском районах.
Оценка – 2.
Адресная помощь незащищенным слоям населения (Народный блок Литвина)
Нынешний состав горсовета утвердил около двух десятков программ социальных программ. Из них касаются помощи населению – «Предоставление социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения», «Разрешения приоритетных социальных проблем Одессы с использованием механизма социального заказа», «Социально-медицинской поддержки детей социально незащищенных категорий на 2007-2008гг.» «Социально-медицинской поддержки детей и молодых инвалидов социально-незащищенных категорий на 2009-2010 годы». Муниципалитет отказался полностью от программы «Дешевый хлеб», которая предусматривала дотирование хлебопроизводителей за выпуск по льготным ценам хлеба для одесситов. Вместо этого был открыт еще один социальный карман в «социальной карте одессита». Мэрия организовывает и льготное питание, закупку медикаментов, оплату жилищно-коммунальных услуг и т.д. и пр. Программа рассчитана на помощь 50 тыс. человек.
В 2009 году, в связи с кризисом, финансирование помощи социально незащищенным слоям населения было увеличено в несколько раз. Общая сумма расходов на эти цели составила 194 млн. грн., однако программа не была выполнена в полной мере, так как многие одесситы не подали заявки на помощь. К примеру, на социальную карту одессита выделено 10 миллионов гривен из 40. В департаменте соцзащиты заверяют, что на поддержку нуждающихся выделялись деньги в необходимом объеме, но просто желающих было меньше, чем рассчитано в программе.
Помощь предоставлялась в виде пособий, оплаты коммунальных услуг, покупки продуктов питания, медикаментов, протезирования и т.д., а также средств на оплату коммунальных услуг людям, потерявшим работу.
Тем не менее, по информации депутата горсовета Алексея Гончаренко (ПР), с части детей войны были сняты все льготы. Всем же льготникам этой категории не компенсируют часть платы за вывоз мусора. Половина одесситов, имеющих статус детей войны, не имеют возможности получить льготы, которые им полагаются в соответствии с Законом Украины «О социальной защите детей войны». Депутат инициировал решение по компенсации вывоза мусора, но горсовет его не поддержал.
В 2010 году на адресную помощь планируется выделить 156 миллионов гривен на различные цели.
Оценка – 3.
3. Программа „Равенство": оборудовать все пешеходные переходы пандусами дня инвалидов, закупить автобусы, способны принимать инвалидов; предусмотреть другие мероприятия по жизнеобеспечению инвалидов (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса», НБЛ)
В Одессе действовало несколько программ для поддержки инвалидов. В том числе, «Создания безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями на 2007г.», а в 2008 году была принята программа «Равенство на 2008-2011 годы»84. Всего на программу планируют потратить 6 млн. 353 тыс. 21 грн., в 2008 году выделено - 2 млн. 442 тыс. 376 грн., в 2009-м – предусмотрено было в начале года 3 млн. 976 тыс. 700 грн., а согласно последним изменениям уже всего 2 миллиона 461 тысяч гривен. За ее счет должны установить пандусы во все органы власти, ЖКС, больницы поликлиники, а также установить 55 говорящих светофоров. Городские тротуары и пляжи оборудуются пандусами, действует программа «Инва-такси», открыт специальный пляж для инвалидов, на который организовано автобусное сообщение ООО «Экспресс» и службой «Инва-такси».
Вместе с тем работа по созданию безбарьерной среды проводится недостаточно. Муниципальная программа «Равенство» в 2008 году выполнена лишь на 86,3%, причем хуже всего сработало управление здравоохранения, здесь выполнена программа по обеспечению доступа незащищенным слоям населения на 80,5%. Задолженность по работам погасили лишь в 2009 году.
Кроме того, управление соцзащиты и труда не справилось с закупкой компьютерной техники для инвалидов с целью профессионального обучения и трудоустройства.
В 2009 году на программу средства в полном объеме не выделялись. Кроме того, по итогам проверок новых пандусов было установлено, что лишь 34 социальных объекта из 100 были установлены должным образом и к ним нет замечаний (в 2009 году), а в 2008 таковых было всего 5% соответствующих нормативам.
В целом в 2009 году было потрачено на программу «Равенство» всего 2 миллиона 149 тысяч гривен (83% от плана). Большая часть средств была истрачена на лечение инвалидов, установку пандусов и профилактику инвалидности. В 2010 году на эти цели предполагается выделить 2,6 миллиона гривен, а вот в 2011 расходы уменьшат до 1,9 миллионов.
Оценка – 2.
4. „Активное долголетие" – по поддержке и помощи инвалидам, людям преклонных лет (Народный блок Литвина)
Такой программы нет, вместе с тем муниципалитет постоянно дотирует работающих пенсионеров-учителей.
С 1 сентября 2007 года распоряжением Одесского городского головы № 1066-01р от 02.10.2007г. установлена ежемесячная муниципальная надбавка к пенсии педагогическим работникам-пенсионерам, которые не работают, в размере 70 грн. каждому.
Кроме того, работают программы «О негосударственном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы Одессы на 2008-2017гг.» (7 млн. грн. на 2008г.); «Поддержки деятельности общественных организаций инвалидов и ветеранов на 2007г.» (178 тыс. грн.).
Оценка – 2.
5. Контроль за социальными услугами со стороны общественности, доступ одесситов к информации о расходах бюджетных средств (Социалистическая партия)
Информирование граждан осуществляется традиционными способами – пресс-конференции, размещение информации о выполнении бюджета и программа на официальном сайте города и в муниципальном издании «Одесский вестник». Отдельных встреч не проводятся по этому поводу, контролировать рядовым горожанам выполнение программ проблематично.
Мэрия отклонила проект решения депутата В.В. Чернова по поводу общественного контроля за работой горисполкома. Проект был вынесен с голоса, так как секретариат даже не внес его в повестку дня, хотя он был подан заранее.
Оценка – 1.
6. Решение проблемы детской беспризорности через развитие детских домов семейного типа (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», Народный блок Литвина, Партия регионов)
Борьба с беспризорностью осуществляется путем создания приемных семей и детских домов семейного типа. В Одессе 1 114 детей находятся под опекой. По словам заместителя городского головы Т. Фидирко (в интервью каналу «РИАК») сейчас горсовет уже не должен расширять количество детских интернатов, напротив мест в них больше, чем детей, потому власти подумывают о перепрофилировании одного из них.
Существующие детдома семейного типа поддерживаются материально.85 Основная масса таких домов находится на окраинах города, на территории районов области, однако городские чиновники тоже оказывают помощь.
В то же время, детский дом семейного типа Галины Мартыновой получил от мэрии в подарок частный дом в Малиновском районе площадью в 78,8 квадратных метров по улице Александра Тимошенко.
Оценка – 2.
7. Убрать с улиц игровые автоматы (Блок «Не ТАК!», Социалистическая партия)
На улицах города значительно сократилось количество игровых аппаратов. Согласно решению горсовета 29 сентября 2006 года «Об упорядочении размещения игровых автоматов с денежным и имущественным выигрышем на территории города Одессы» в городе постоянно проводятся рейды и демонтируются автоматы, установленные на улице и с нарушениями в специальных помещениях. 11 октября была создана специальная комиссия из депутатов горсовета при участии представителей горисполкома, которая постоянно обследует территорию города (инициатива Г.Я. Трипульского).
Однако на сессии горсовета 9 апреля 2009 года по непонятным причинам не было рассмотрено предложение экс-депутата горсовета И.О. Маркова, касающееся ограничение времени работы игровых автоматов темным временем суток – с 22 до 6 утра, а также запретить и убрать автоматы, которые находятся на расстоянии менее 500 м. от учебных заведений в жилых зонах, в помещениях площадью менее 300 кв.м. (из расчета 10 кв.м. на один игровой автомат).
Решилась проблема игровых автоматов только при помощи Верховной Рады, которая запретила игорный бизнес.
Таким образом, выполняются обещания СПУ, блока «Не ТАК!», однако роль горсовета в этом минимальна.
Оценка – 2.
8. Борьба со злачными заведениями (Блок «Не ТАК!»)
В Одессе каждое заседание исполнительного комитета принимаются решения о закрытии нескольких десяткой объектов торговли. За нарушение Правил эксплуатации объектов мелко-розничной торговой сети, лишь в 2007 году было демонтировано 273 объекта, которые были установлены с нарушением Правил.
Каждое заседание исполкома горсовета за нарушения демонтируется часть «наливаек», однако не всегда затем они не получают разрешения вновь. В октябре освободили от лотков улицу Пантелеймоновскую, но сколько на ней конкретно было злачных мест – не уточняется.
В основном эта работа ведется в центре города, а также при реконструкции улиц, хотя она проводится и в спальных районах. Тем не менее, по информации «Антикоррупционного комитета» в Одессе лишь в 2008 году комитет проверил 150 торговых точек в Одессе. Из них лишь 40 торговых точек демонтированы за продажу некачественной продукции.86
Оценка – 2.
9. Продолжить программы обеспечения продовольствием социально незащищенных одесситов за счет расширения сети социальных магазинов и пельменных, создание сети социальных аптек (Социалистическая партия)
Сеть социальных магазинов с выборов 2006 года не расширяется, сеть социальных пельменных не создана. По словам второго секретаря обкома СПУ сейчас упор делается на социальные уголки в супермаркетах сети «Таврия-В». Работает сеть социальных аптек.
Оценка – 2.
10. Создать в каждом районе социальные юридические приемные с целью ликвидации юридической безграмотности населения (СПУ).
Социальных юридических приемных нет. Есть приемная на базе городского комитета СПУ и районных парторганизаций.
Оценка – 1.
Таким образом, в данной сфере политические силы дали большое количество невыполнимых обещаний. В основном, все указанные обещания относятся к полномочиям центральных органов власти.
А именно - создание мощного среднего класса (БЮТ), Справедливое и достойное пенсионное обеспечение (БЮТ), контроль за выполнением государственной программы «Дети войны" (Блок «Не ТАК!»). Отмена поминутной тарификации телефонных разговоров для льготных категорий населения (ветераны ВОВ, пенсионеры, инвалиды и т.д.) (Блок «Не ТАК!»).
К полномочиям правоохранительных органов относятся - безопасность и защита одесситов от преступников, решения проблемы наркомании и проституции (Партия регионов) и обеспечение Условий для Поддержки Общественного Порядка (СПУ).
К функциям ОГА и инспекции по контролю за ценами - взять цены под общественный и государственный контроль, а интересы покупателей, производителей, продавцов – сбалансировать (СПУ).
К общим и неконкретным обещаниям отнесены: обеспечить постоянный контроль выплат социальных пособий всем слоям населения (СПУ); пенсии, стипендии, другие социальные выплаты должны обеспечить прожиточный минимум соответственно реальным ценам и потребностям (СПУ); гарантировать социальную защиту ветеранам ВОВ, ветеранам Афганистана, детям войны, "чернобыльцам" (СПУ), обеспечить условия для поддержки общественного порядка (СПУ), а также возрождение исторических традиций опеки над детскими домами и приютами (НБЛ).
Социальной сфере партии посвятили значительное место в своих программах.
При этом большинство обещаний реализуется декларативно или недостаточно активно. В частности, почти не осуществляется контроль за соцуслугами со стороны общественности, затруднен доступ одесситов к информации о расходах бюджетных средств (СПУ). В результате – скандалы вокруг низкого качества продуктов питания для социально незащищенных слоев, а также скандалы с предприятием «Питание» и т.д.
Не выполняется обещание СПУ об открытии в каждом районе социальные юридические приемные с целью ликвидации юридической безграмотности населения.
Недостаточно активно партии работают и в направлении демонтажа игровых автоматов («Не ТАК!», СПУ). Решительные меры были приняты после постановления Кабмина. Не были предприняты серьезные шаги в решении проблемы детской беспризорности через развитие детских домов семейного типа (НОп, НБЛ, ПР) и поддержке инвалидов, людей преклонных лет (НБЛ), в результате чего данные обещания реализуются недостаточно активно. БЮТ так и не внедрил в достаточном объеме систему специализированной системы пересчета пенсий с учетом интересов пенсионеров, а СПУ – не расширила сеть социальных магазинов и пельменных, социальных аптек, в результате чего выполнение данных обещаний было оценено как недостаточно активное. Также недостаточно активно выполняется обещание о борьбе со злачными заведениями («Не ТАК!»).
При этом достаточно активно работает муниципалитет по оказанию адресной помощи незащищенным слоям населения (НБЛ). В городе действует «Социальная карта одессита», помощь оказывается по самым разным направлениям в комплексе. Также достигнуты серьезные успехи в реализации программы «Равенство» («Наша Одесса», НБЛ). Курсируют автобусы для перевозки инвалидов, открыты пляжи для инвалидов и строятся пандусы.
Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. Как уже указывалось, почти все обещания, кроме двух, выполняются недостаточно активно.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
| Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА» | Оценки политическим партиям и блокам за выполнение предвыборных обещаний (от 0 до 5 баллов) | ||||||
| НОп | Не ТАК | Наша Одесса | БЮТ | НБЛ | ПР | СПУ | |
| Введение городской специализированной системы пересчета пенсий с учетом интересов пенсионеров | - | - | - | 2 | - | - | - |
| Адресная помощь незащищенным слоям населения | - | - | - | - | 3 | - | - |
| Программа „Равенство": оборудовать все пешеходные переходы пандусами дня инвалидов, закупить автобусы, способны принимать инвалидов; предусмотреть другие мероприятия по жизнеобеспечению инвалидов | - | - | 3 | - | 3 | - | - |
| „Активное долголетие" – по поддержке и помощи инвалидам, людям преклонных лет | - | - | - | - | 2 | - | - |
| Контроль за соцуслугами со стороны общественности, доступ одесситов к информации о расходах бюджетных средств | - | - | - | - | - | - | 1 |
| Решение проблемы детской беспризорности через развитие детских домов семейного типа | 2 | - | - | - | 2 | 2 | - |
| Убрать с улиц игровые автоматы | - | 2 | - | - | - | - | 2 |
| Борьба со злачными заведениями | - | 2 | - | - | - | - | - |
| Продолжить программы обеспечения продовольствием социально незащищенных одесситов за счет расширения сети социальных магазинов и пельменных, создание сети социальных аптек | - | - | - | - | - | - | 2 |
| Создать в каждом районе социальные юридические приемные с целью ликвидации юридической безграмотности населения | - | - | - | - | - | - | 1 |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 2 | 2 | 3 | 2 | 2,5 | 2 | 1,5 |
Таким образом, в данной сфере шесть обещаний выполняется недостаточно активно («2»), два – практически не выполняется, и лишь два из 10 обещаний выполняются достаточно активно («3»). Полностью же не выполнено ни одно обещание.
Относительно динамики оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит и об отсутствии существенного прогресса и в выполнении самих обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у «Нашей Одессы» – 3, а наименьший у СПУ– 1,5. Средний же балл выполнения обещаний партий превышает «2», что говорит о достаточно активной динамике выполнения данного обещания. В то же время, столь высокий показатель нивелируется огромным количеством невыполнимых обещаний.