Развитие системы управления формированием и функционированием туристско-рекреационного комплекса россии 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
| Вид материала | Автореферат |
- Теория и методология управления рисками в туристско-рекреационном комплексе, 758.54kb.
- Развитие системы управления инвестиционной деятельностью в крупных диверсифицированных, 603.87kb.
- Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской, 558.32kb.
- 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими, 94.39kb.
- Структурно- логическое развитие теории и методологии планирования в управлении современной, 506.8kb.
- И ОАО «Уралсвязьинформ», 423.91kb.
- Шифр специальности, 400.97kb.
- Паспорта специальностей, 418.29kb.
- Шифр специальности, 399.21kb.
- Совершенствование управления малым бизнесом в условиях рыночных преобразований экономики:, 502.44kb.
Местные органы власти
Мезоэкономический
уровень
М
Организации индустрии туризма
и рекреации
икроэкономический
уровень
Рис. 5. Система управления туристско-рекреационного комплекса национальной экономики в Российской Федерации
Организационно-экономический механизм ТРК – это весьма сложное, постоянно развивающееся явление. Поэтому следует рассмотреть сущность и направления совершенствования экономической части этого механизма. Тем более, что она во-первых, имеет определяющее значение в механизме ТРК; во-вторых, имеет относительно самостоятельное значение; в-третьих, эта часть механизма ТРК наибольшим образом подвержена изменениям и преобразованиям не только в процессе формирования и развития ТРК, но и по мере совершенствования общенационального механизма хозяйствования в стране и перемен, происходящих в социально-экономической политике государства.
Таким образом, комплекс мер в области создания экономического механизма ТРК сформирует благоприятный климат для инвестирования всех видов капитала в его хозяйство, снизит степень предпринимательского риска, создаст условия конкурентоспособности того или иного национального ТРК на мировом туристско-рекреационном рынке.
Поскольку экономический механизм ТРК должен устанавливать права иностранных и отечественных инвесторов, то при его формировании следует определять приоритетные пути вложений инвестиций. К таким путям в первую очередь можно отнести долевое участие в туристско-рекреационных предприятиях, организуемых с отечественными юридическими и физическими лицами; создание полностью принадлежащих иностранным юридическим и физическим лицам туристско-рекреационных предприятий; приобретение имущества, зданий, акций и других ценных бумаг; приобретение прав пользования земельными участками на основе соглашений о долгосрочной аренде в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, а также других имущественных прав; право получения иностранными юридическими и физическими лицами наравне с российскими кредитов иностранных банков, фирм и организаций, а также привлечение иностранных страховых компаний для осуществления страховых операций.
Мировой опыт формирования ТРК свидетельствует, что его экономический механизм должен предполагать обязательность создания целостной, высокоразвитой рыночной инфраструктуры (банков, бирж, страховых компаний и т. д.).
Сегодня очевидно, что формирование туристско-рекреационных территорий в условиях России должно строиться на базе создания ТРЗ. В этом случае туристско-рекреационные территории будут иметь более высокую степень организованности, а сами ТРЗ станут концентрами дальнейшего
совершенствования туристско-рекреационных территорий России.
В свою очередь функционирование ТРЗ позволит комплексно решать проблемы учета, охраны туристско-рекреационных ресурсов и формирования ТРК РФ, т. е. охрану расположенных на территориях ТРЗ туристско- рекреационных ресурсов путем установления специального режима их учета и контроля за его соблюдением; развитие существующих и создание новых туристско-рекреационных ресурсов на территориях ТРЗ путем установления режима наибольшего экономического благоприятствования для инвесторов и иных лиц, осуществляющих деятельность по развитию и созданию туристско-рекреационных ресурсов.
При этом в зависимости от ценности и привлекательности существующих туристско-рекреационных ресурсов необходимо создавать ТРЗ различного типа. Поэтому в одних зонах предлагается установить наиболее строгий режим охраны туристско-рекреационных ресурсов вплоть до полного запрета осуществления любой деятельности за исключением деятельности, связанной с их охраной и развитием, а на территориях других зон – режимы, в большей или меньшей степени ограничивающие осуществление деятельности, не связанной непосредственно с охраной и развитием туристско-рекреационных ресурсов.
В настоящее время действующий экономический механизм взаимодействия и взаимоотношений муниципальных органов управления и субъектов хозяйствования, базирующийся на совокупности их взаимных интересов, позволяет задействовать в единый процесс развития ТРЗ все субъекты хозяйствования, расположенные на ее территории, независимо от форм собственности и видов деятельности.
В основе механизма формирования и развития ТРЗ, представляющего собой совокупность мер экономического, правового и организационного характера, направленных на обеспечение условий ее нормальной деятельности, и находящегося в постоянном совершенствовании и развитии, должны лежать следующие принципы:
1. Любая ТРЗ создается, функционирует и развивается как автономная единица.
2. Доходная часть бюджета ТРЗ формируется за счет следующих источников: налоговых поступлений от предприятий, объединений, организаций и частных лиц, расположенных на территории зоны; поступлений от собственной предпринимательской деятельности администрации ТРЗ; средств государственного бюджета, передаваемых для нужд развития зоны (прежде всего объектов социальной инфраструктуры и другие цели) в виде долгосрочного кредита; средств спонсоров (попечительских, благотворительных и других организаций).
3. Все финансовые отношения расположенных на территории ТРЗ предприятий, организаций и других юридических лиц с государственным бюджетом опосредуются наблюдательным советом и собственным бюджетом зоны, что является важнейшим условием ее экономической самостоятельности и эффективного управления производственно-хозяйственной деятельностью на территории зоны.
4. При создании отечественных ТРЗ следует использовать опыт уже действующих зарубежных ТРЗ.
В рамках функционирования ТРЗ необходимо обеспечить четыре организационные стадии ее развития:
1) стадию создания (около 5 лет) – формируется инфраструктура, происходит приток отечественных и иностранных инвестиций;
2) стадию развития (3–4 года) – сокращение прироста иностранных инвестиций компенсируется быстрым ростом внутренних источников инвестиций, базирующимся на росте экспортных возможностей туристско-рекреационных услуг;
3) стадию зрелости (10–20 лет) – наблюдается прекращение прироста иностранных инвестиций вследствие заполнения свободных экономических ниш во всех сегментах рынка;
4) стадию трансформации – происходит полное прекращение инвестиций из-за сближения режима хозяйственной деятельности в ТРЗ и национальной экономике.
В рамках совершенствования механизма ТРЗ необходимо сформулировать качественно новую систему налоговой, финансово-кредитной, таможенной политики, политики ценообразования, призванную регулировать хозяйственную деятельность всех подразделений ТРЗ как составной части ТРК с учетом специфики целей и задач ТРЗ общими, обязательными для выполнения всеми хозяйствующими на территории ТРК субъектами и специальными, действующими лишь на территории ТРЗ, законодательными и нормативными актами, исполняемыми лишь в этой зоне; учитывать особенности экономического пространства, в котором она должна действовать.
Развитие практики создания ТРЗ в Российской Федерации требует проведения квалифицированной экспертизы по выявлению туристско-рекреационных ресурсов в рамках регионов и территорий России, без чего не может применяться механизм воздействия на эту практику со стороны органов государственной власти всех уровней и прежде всего органов местного самоуправления.
Практика функционирования и развития отечественной экономики, ее отраслевых и региональных составляющих свидетельствует о необходимости рационального сочетания государственного вмешательства в хозяйственную жизнь страны и рыночного саморегулирования. При этом, как свидетельствует мировой и уже имеющийся отечественный опыт, из всех возможных вариантов такого сочетания при заданных целях, задачах и ресурсных ограничениях наиболее приемлемо так называемое индикативное планирование. При этом становление практики индикативного планирования в России, ее отраслях и регионах не должно опираться на «традиционный» механизм централизованного планирования, сформированный в условиях функционирования советской системы хозяйствования. Она должна использовать адаптированные к современному рынку условия и осуществляться индикативными (рекомендательными) методами.
Как свидетельствует мировой и уже имеющийся в регионах России опыт, в общих чертах система индикативного планирования и управления выступает в качестве совокупности процедур согласования следующих процессов:
– макропланирования, представленного в прогнозах, бюджетных планах и макропрограммах, разрабатываемых и осуществляемых на государственном уровне;
– мезопланирования, т. е. территориального планирования, выраженного в прогнозах, бюджетных планах и программах региональных и местных властей;
– микропланирования, реализуемого в планах предприятий и организаций.
Все эти процессы присутствуют в практике формирования и регулирования ТРК национальной экономики, ее регионов и ТРЗ. Однако эта практика пока не имеет достаточно развитых форм, а главное, пока не соединена в единый процесс формирования ТРК России.
Если использовать опыт индикативного планирования в процессе формирования и регулирования ТРК РФ, ее регионов и ТРЗ, то следует учесть ряд обстоятельств и прежде всего то, что индикативный план развития и функционирования этого комплекса представляет собой только один из документов, имеющих характер плана. Поэтому помимо этого плана должны разрабатываться дополнительные плановые документы в виде концепции развития ТРК национальной экономики, ее регионов и ТРЗ, прогноз развития этого комплекса, стратегия его развития, набор целевых программ развития и совершенствования различных сторон жизнедеятельности ТРК, а также система бюджетов инвестиционных проектов, связанных с деятельностью подразделений этого комплекса. Совокупность этих документов способна обеспечивать комплексность подхода к процессу формирования и регулирования ТРК РФ, ее регионов и ТРЗ, а также связанных с ним технологически и организационно подразделений промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и т. д.
Качественное обоснование перспектив развития и совершенствования ТРК РФ в предплановых документах, образующих их единый «пакет», должно в обязательном порядке дополняться количественными расчетами, которые проводятся на базе данных прогнозов с использованием самых разнообразных методов. При этом прогноз должен носить комплексный характер и отражать развитие отдельных отраслей, входящих в состав ТРК России, ее регионов и ТРЗ. Каждый из системы частных прогнозов должен обладать специфическими чертами, но вся система прогнозов должна представлять собой единую совокупность прогноза развития и совершенствования ТРК национальной экономики, ее регионов и ТРЗ. Роль комплексного прогноза состоит не в замене им плана, а в создании информационно-аналитической базы индикативного планирования. В этом случае прогнозирование становится процессом реализации на практике этапов выработки плановой стратегии развития и совершенствования ТРК национальной экономики, ее регионов и ТРЗ. На основе системы прогнозов, образующих комплексный прогноз, осуществляется выбор стратегии, позволяющей реализовать наиболее выгодную траекторию будущего развития прогнозируемого процесса или явления.
Такой подход будет способствовать более качественному принятию решений по развитию ТРК страны в целом, его региональных подразделений и ТРЗ.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных научных работах автора:
1. Совершенствование практики формирования туристско-рекреационного комплекса национальной экономики: монография. – М.: Изд-во Рос. экон. акад. 2007. – 10 п. л.
2. Основные методологические подходы к разработке региональных программ формирования туристско-рекреационного комплекса России // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 9. – 0,5 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
3. Методические аспекты оценки земельного потенциала создания туристско-рекреационных зон // Проблемы прогнозирования. 2008. № 2. – 0,5 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
4. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного воздействия на процессы формирования и функционирования туристско-рекреационного комплекса России // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2008. № 1. – 0,8 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
5. Развитие основных предпосылок формирования туристско-рекреационного комплекса России // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. № 11. – 0,4 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
6. Использование опыта создания туристско-рекреационных зон при формировании туристско-рекреационных территорий России // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2007. № 5. – 0,6 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
7. Индикативное планирование и прогнозирование деятельности туристско-рекреационного комплекса // Проблемы прогнозирования. 2007. № 3. – 0,6 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
8. Туристско-рекреационные зоны как элемент структурных преобразований в национальной экономике России // Международная научная конференция «Структурные преобразования в экономике России. М., 2007. – 0,2 п. л.
9. Социальные факторы развития туристско-рекреационного комплекса // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2006. № 1. – 0,5 п. л. (издание рекомендовано ВАК РФ).
10. Совершенствование экономического механизма туристско-рекреационных зон национальной экономики // Научные труды / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М., 2006. – 0,5 п. л.
11. Некоторые теоретико-методологические подходы к созданию концепции формирования туристско-рекреационного комплекса национальной экономики // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 2005. Вып.7. – 0,7 п. л.
12. Роль социального туризма в развитии регионов // Международная научно-практическая конференция. Нижний Новгород, 2003. Т.II. – 0,2 п. л.
13. Некоторые особенности формирования рекреационного комплекса национальной экономики // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 2003. Вып. 6. – 0,5 п. л.
14. Национальная экономика: Учебник / Под ред. В. А. Шульги. М.: Изд-во Рос. экон. акад. , 2002. (в соавторстве, в том числе лично автором – 7,3 п. л.).
15. Социально-экономические факторы влияния рекреации на общество // Международная научно-методическая конференция. Рязань, 2002. – 0,2 п. л.
16. Роль рекреации в социальной политике национальной экономики современного типа // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 2002. Вып. 5. – 0,3 п. л.
17. Тенденции развития социального туризма // Международная научная конференция. Коломна, 2001. – 0,2 п. л.
18. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность: Учебник. Под ред. В. И. Лисова. М.: Экономика, 2000. (в соавторстве, в том числе лично автором – 2,5 п. л.).
19. Региональные аспекты использования рекреационного потенциала // Межвузовский сборник научных трудов. М.; Коломна, 2000. Вып. 1. – 0,2 п. л.
20. Теоретические основы формирования и развития рекреационного комплекса региона // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 2000. Вып. 4. – 0,7 п. л.
21. Регулирование отношений в туристской индустрии // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 2000. Вып. 3. – 0,8 п. л.
22. Научные основы национальной экономики: Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. (в соавторстве, в том числе лично автором – 4,5 п. л.).
23. Потребительский комплекс национальной экономики: Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. (в соавторстве, в том числе лично автором – 3 п. л.).
24. Особенности и перспективы развития рекреационного комплекса России // Всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления – 99». М.: Изд-во ГУУ, 1999. – 0,2 п. л.
25. Создание рекреационных зон как фактор возрождения экономики России // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 1998. Вып. 2. – 0,4 п. л. (в соавторстве, в том числе лично автором – 0,3 п. л.).
26. Проблемы, особенности и перспективы развития туристского комплекса в условиях возрождения экономики России // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 1998. Вып. 2. – 0,8 п. л. (в соавторстве, в том числе лично автором – 0,7 п. л.).
27. Проблемы формирования и развития рекреационного комплекса крупного региона // Актуальные вопросы теории и практики туризма. СПб., 1997. Вып. 2. – 0,6 п. л.
28. Особенности разработки комплексной программы развития туризма крупного региона // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 1996. Вып. 1. – 0,5 п. л.
29. Инвестиционные программы развития территориально-рекреационных комплексов стран СНГ в переходный период // Государственное регулирование национальной экономики. Научно-практическая конференция. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1996. Т. 3. – 0,3 п. л.
30. Indicative Planning and Forecasting of the Tourist – Recreational Complex Operations // Studies on Russian Economic development. 2007. Vol. 18. N. 3. P. 281–284. Pleiades Publishing. Ltd.