Развитие системы управления формированием и функционированием туристско-рекреационного комплекса россии 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Вид материала

Автореферат

Содержание Таблица 2 Использование специализированных средств размещения ТРК России (

Подобный материал:

• Теория и методология управления рисками в туристско-рекреационном комплексе, 758.54kb.
• Развитие системы управления инвестиционной деятельностью в крупных диверсифицированных, 603.87kb.
• Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской, 558.32kb.
• 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими, 94.39kb.
• Структурно- логическое развитие теории и методологии планирования в управлении современной, 506.8kb.
• И ОАО «Уралсвязьинформ», 423.91kb.
• Шифр специальности, 400.97kb.
• Паспорта специальностей, 418.29kb.
• Шифр специальности, 399.21kb.
• Совершенствование управления малым бизнесом в условиях рыночных преобразований экономики:, 502.44kb.

Определение долевого участия инвесторов в развитии инфраструктуры




Оптимизация распределения инвестиций




Определение основных принципов и очередности проектирования и строительства


Рис. 2. Последовательность этапов разработки концепции формирования

и развития туристско-рекреационного комплекса национальной экономики


3. Национальный туристско-рекреационный продукт не состоит лишь из продукта деятельности организаторов туризма и рекреации, которые могут быть посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе проявления которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных отраслях хозяйства: попутных работах, услугах и, главное, приобретаемых потребителем товарах. Гармоничное развитие всех составляющих туристско-рекреационного продукта – центральная задача и метод организации работы отечественного ТРК и его отдельных подразделений.

При решении задач развития ТРК особое значение имеет проблема использования земельных ресурсов. В этом случае для измерения и оценки земельного потенциала страны и ее регионов целесообразно использовать ограниченную систему показателей. В составе этой системы наряду с показателями трансакций земельного рынка следует выделить результирующие и затратные показатели, характеризующие темпы экономического роста, влияющие на формирование финансовых ресурсов регионов и территорий страны, в которых представляется целесообразным создание объектов ТРК и

ТРЗ. Абсолютные значения этих показателей по Российской Федерации в целом и отдельным ее регионам и территориям в частности позволяют оценить текущее состояние использования земельных ресурсов.

Удельные показатели, рассчитанные на единицу площади территории, единицу фондов, валовой региональный продукт (ВРП), в этом случае будут характеризовать потенциальные возможности по улучшению использования земельной площади страны и ее регионов, отводимых под создание ТРЗ и подразделений ТРК соответствующего уровня. Одновременно с этими показателями в процессе анализа уровня использования земельного потенциала страны, ее регионов и территорий, отводимых под ТРЗ, необходимо учитывать и использовать параметры формирования доходной базы бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Предлагаемый состав показателей позволит дать оценку состояния земельно-ресурсного потенциала страны и субъектов РФ, а также измерить давление (влияние), ожидаемое на этот потенциал различными внешними и внутренними факторами, включая факторы, связанные с созданием и функционированием ТРЗ и подразделений ТРК соответствующего уровня.

Программное обеспечение многоаспектной деятельности ТРК всех уровней невозможно без развития и дальнейшего совершенствования практики прогнозирования этого сектора экономики страны. При этом возрастают роль и значение прогнозных расчетов различных сторон деятельности, связанных с реализацией соответствующей программы. Поэтому любая программа развития соответствующего ТРК должна строиться на прогнозных расчетах как результирующих (количество обслуженных), так и обеспечивающих показателях материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов (табл.2).

Таблица 2

Использование специализированных средств размещения ТРК России (в 2006 г.)

	Численность размещенных лиц, всего	Гостиницы, включая аналогичные средства размещения	Санаторно-курортные организации	Организации отдыха	Туристские базы
Всего, тыс.чел.	30246,5	20041,8	6084,8	3605,4	344,4
Граждане России	26566,6	16450,7	6034,2	3586,5	339,6
Граждане дальнего зарубежья	2805,6	2766,0	16,1	10,1	2,8
Граждане СНГ	874,3	825,1	34,5	8,9	2,0

Составлено по: Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007. С. 26.


Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что в практике проектирования развития ТРК необходимо разрабатывать и применять нормативы туристско-рекреационной емкости территорий для различных форм отдыха, лечения, оздоровления и туризма, которые предусматривают учет возможной полноты использования всех регионов, территорий и зон этого комплекса для равномерного распределения сезонной нагрузки.

На развитие ТРК страны и ее регионов, по мнению автора, наиболее существенное влияние оказывают следующие факторы: степень развития национальной экономики в целом; государственная поддержка приоритетных направлений туризма и рекреации; платежеспособность населения; инвестиционная привлекательность данного комплекса; нормативно-правовая база туристско-рекреационной деятельности; ценовая политика в области туризма и рекреации; качество предоставляемых туристско-рекреационных услуг, что оказывает деформирующее воздействие на выезд российских граждан за границу (рис. 3).

Рис. 3. Выезд российских граждан за границу с целью туризма (в тыс. поездок)

Составлено по: Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007. С. 7.


Тем не менее для отечественного ТРК сдерживающими его развитие на современном этапе причинами являются несформированный положительный туристско-рекреационный имидж России на международном рынке туристско-рекреационных услуг; отсутствие современной инфраструктуры ТРК; неинтегрированность отечественного туризма и рекреации в международный туристско-рекреационный рынок; небезопасность отдыха и туризма; недостаточное количество высококвалифицированных туристско-рекреационных кадров и др. Это является сдерживающими факторами развития данной сферы национальной экономики (рис. 4).

Поэтому очевидна необходимость протекционистской политики в отношении национального ТРК, его региональных составляющих и ТРЗ. В качестве мер, упорядочивающих систему контроля за деятельностью туристско-рекреационных фирм, автором предлагается усилить внимание Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Министерства внутренних дел РФ и др.

Рис. 4. Въезд иностранных граждан в Россию с целью туризма (в тыс. поездок)

Составлено по: Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2007. С. 6.


В этой связи в настоящее время необходимо усовершенствовать законодательно-правовую основу туристско-рекреационной деятельности в стране. Прежде всего, необходимо доработать законопроект «Об основах санаторно-курортного дела в Российской Федерации», который должен выступать как рамочный закон, регулирующий эту важную область жизнедеятельности российского общества и государства, а также принять закон «О государственной поддержке туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации». При этом, безусловно, необходимо совершенствовать Концепцию государственной политики развития санаторно-курортного дела в РФ в направлении взаимосвязи санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности.

Такой подход требует вернуться к вопросу о необходимости разработки Федеральной целевой программы «Развитие туризма и рекреации в Российской Федерации», программ поддержки и развития ТРК национальной экономики, включающих нормативное и ресурсное обеспечение всех ее элементов и структур, учитывая проведение зимних Олимпийских игр в 2014 г. в Сочи.

В современных условиях политическая стабильность, экономический рост и улучшающийся инвестиционный климат в Российской Федерации позволяют проводить политику, направленную на создание благоприятной среды для притока всех видов инвестиций в ТРК различных регионов и ТРЗ. В этом случае отечественные и зарубежные инвестиции, особенно прямые, превращаются в действенную форму международных экономических отношений. Основным проводником этих инвестиций в мировой туристско-рекреационной индустрии являются мелкие, средние и транснациональные туристско-рекреационные корпорации, способные реагировать на ежегодный спрос на их услуги.

Поэтому следует восстановить зарубежные представительства Национальной туристской администрации (НТА) России, особенно в странах – генераторах выездного туризма. Они не должны больше работать только как рекламно-информационные бюро. Их функции и финансирование требуют радикальных изменений. Новые приоритетные обязанности этих представительств должны быть направлены на продвижение конкретных услуг ТРК национальной экономики России. Одновременно необходимо разработать новую систему финансирования этих представительств за рубежом по принципам, адекватным современным рыночным условиям хозяйствования.

По мере дальнейшей либерализации деятельности, связанной с ТРК России, необходимо совершенствование законодательного и других форм нормативно-правового обеспечения его развития, включая создание выгодных условий для инвесторов в ТРК; оценку влияния туристско-рекреационных проектов на окружающую среду как основу развития ТРК; обеспечение приемлемого регулирования деятельности иностранных компаний на территории Российской Федерации в рамках GATS; обеспечение с помощью социально-экономических механизмов широкой доступности граждан России к услугам ТРК; создание льгот и преференций для российских компаний, работающих по организации въездного и внутреннего туризма и отдыха; создание Национальной туристской организации (НТО).

Одновременно для продвижения услуг отечественного ТРК за рубеж необходимо обеспечить комплексный подход, а не разовые действия, связанные в основном с издательской деятельностью и участием в выставках, как это имеет место до настоящего времени. Сегодня, когда мировая конкуренция за туристско-рекреационное влияние постоянно обостряется, этих мер уже недостаточно. Следовательно, необходимо на государственном уровне кардинально пересмотреть отношение к научным исследованиям, связанным с вопросами формирования ТРК национальной экономики в целом, ее регионов и ТРЗ, а также их аналитического и программно-методического обеспечения. Поэтому становится весьма актуальным создание научно-исследовательского института по изучению конъюнктуры ТРК России. При этом необходимо также учитывать опыт стран мировых лидеров туризма (Испании, Франции, Италии и других) в реализации политики государственного регулирования и поддержки развития туризма и рекреации.

При построении иерархической системы государственной поддержки развития отечественного ТРК целесообразно увязывать мероприятия федерального, регионального и местного уровней, согласуя их во времени и последовательности осуществления через целевые комплексные программы.

В то же время на различных уровнях функционирования отечественного ТРК процесс совершенствования его многоаспектной деятельности должен учитывать специфику соответствующую его уровню. В частности для ТРК страны в целом следует разрабатывать национальную политику развития ТРК; создавать и вводить систему статистического учета, основанную на применении международных рекомендаций по учету и статистике туризма Всемирной туристской организации; разработать и ввести образовательные стандарты для работников туристических агентств, усилить научно-методическое обеспечение учебного процесса в целях формирования качественного кадрового потенциала ТРК национальной экономики; предпринять комплекс мер по предотвращению негативных последствий проникновения иностранного капитала и иностранных туроператоров на российский туристско-рекреационный рынок. Для решения этих задач требуется соответствующий организационно-экономический механизм и адекватная ему система управления (рис. 5).


М
Федеральное агентство

по туризму

Экономические

ведомства
акроэкономический

уровень






Отраслевые министерства

и ведомства