Доклад начальника департамента экономического развития и торговли Светланы Давлетовой на отчетной коллегии по итогам работы ведомства в 2010 году

Вид материала

Доклад

Содержание Потребительский рынок Слайды 60,61

Подобный материал:

• Еженедельный выпуск: «Инновационные технологии в Беларуси: инвестиции, наука, техника», 611.37kb.
• Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров,, 331.98kb.
• Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области, 429.04kb.
• А. Х. Агирова на заседании Коллегии по итогам работы за 2011 год Об итогах работы Управления, 200.06kb.
• Доклад начальника Департамента образования Ивановской области Н. И. Бураковой на итоговой, 300.04kb.
• Доклад руководителя департамента социального развития и обеспечения прав граждан, 580.86kb.
• Доклад на коллегию Министерства труда и социального развития Омской области по итогам, 68.38kb.
• Доклад министра здравоохранения Ю. А. Кондратьева на расширенном заседании коллегии, 158.38kb.
• Доклад начальника Налогового департамента по Восточно-Казахстанской области Мамаева, 231.6kb.
• Открытый доклад моу «Гимназия №2» г. Воркуты по итогам работы в 2009 году, 221.49kb.

Потребительский рынок является наиболее гибким и устойчивым сектором экономики. Несмотря на высокую зависимость от потребительского поведения, рынок торговли и услуг весьма динамично развивается в посткризисный период.

Осторожность потребителей в расходах привела к изменению ассортиментной линейки в предприятиях розничной торговли. В течение года наблюдалась замена дорогих продуктов питания аналогичными, но более доступными по ценовой категории и, соответственно, другого качественного уровня.

В связи с этим весь 2010 год остро стоял вопрос с ценами. Департаментом проводилась большая систематическая работа, направленная на изучение состояния цен на продукты питания и выявление причин их роста.

С середины июня 2010 года в нашей области, как и во многих других регионах России, был отмечен резкий рост цен на основные продукты питания, обусловленный различными причинами, в том числе засухой. В связи с этим был расширен перечень товаров первой необходимости, по которому Департаментом осуществляется мониторинг цен, торговых надбавок, с 12 до 24 наименований.

Слайд 59

В соответствии с поручением Губернатора Ивановской области с августа 2010 года мониторинг отпускных и розничных цен на социально значимые продукты питания стал осуществляться еженедельно.

Для проведения сравнительного анализа обобщались и анализировались данные мониторинга цен по всей цепочке товародвижения: начиная от цен местных товаропроизводителей, отпускных цен оптовых организаций, и заканчивая розничными ценами в магазинах на социально значимые продовольственные товары.

Материалы направлялись в Минэкономразвития Российской Федерации, Правительство Ивановской области, Прокуратуру Ивановской области, управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, размещались на сайте Департамента.

Еженедельно по результатам мониторинга готовились материалы к совещаниям Губернатора Ивановской области с главами администраций муниципальных образований.

По мере необходимости проводились совещания с товаропроизводителями, представителями торговых сетей и оптовых предприятий, где обсуждались меры, направленные на недопущение необоснованного роста цен и торговых надбавок на социально значимые продукты питания.

При участии Департамента проведено 5 заседаний межведомственной комиссии, на которых рассматривалась ситуация с ценами на основные продукты питания. На отдельные заседания приглашались представители муниципальных образований, где наблюдалось особенно значительное повышение цен.

Слайды 60,61

В условиях недостаточного платежеспособного спроса продолжалась реализация проекта «Социальный магазин». В течение года сеть социальных предприятий розничной торговли увеличилась на 30 объектов. На сегодняшний день в 26 муниципальных образованиях области работает более 160 социальных предприятий розничной торговли.

Социальные проекты получили внедрение и в сфере услуг. В городском округе Иваново были открыты 2 социальные столовые. В сфере бытового обслуживания статус социальных получили 7 объектов. В настоящее время продолжается проработка вопроса расширения социальных проектов на территории Ивановской области.

В течение 2010 года продолжились преобразования в сфере рыночной и ярмарочной торговли. Проводилась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в этом сегменте. В целях создания устойчивой конкурентоспособной среды и предоставления равных и благоприятных возможностей доступа к торговым местам отечественным сельхозпроизводителям на универсальных рынках, решен вопрос о квотировании торговых мест. Введена упрощенная форма договора на их предоставление для граждан, ведущих крестьянское и личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.

Слайды 62

Поскольку ярмарки являются важной составляющей частью розничной торговли, поэтому положительным фактором можно считать то, что в 2010 году численность ярмарок по сравнению с 2009 годом увеличилась с 47 до 51.

В плане перспективного развития – дальнейшее расширение ярмарочной торговли за счет привлечения к организации ярмарок не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей.

2010 год оказался менее тяжёлым для предприятий общественного питания, чем предыдущий. Одновременно с закрытием ряда объектов общественного питания, отмечается строительство и открытие современных предприятий, в основном предприятий быстрого питания.

Слабо развивается общественное питание в муниципальных районах области. Существующий уровень сервиса нуждается в развитии и поддержке. Одной из причин является низкая платежеспособность населения и малая рентабельность предприятий при высоких стартовых затратах на открытие объекта.

Слайд 63,64

Наиболее динамично предприятия общественного питания открываются в городских округах. Так, в 2010 году в городском округе Иваново открылся второй по счёту ресторан быстрого питания «Макдоналдс».

В 2010 году проводилась планомерная работа по вопросам защиты прав потребителей. Вопросы соблюдения потребительского законодательства являются актуальными, так как продажа товаров, предоставление услуг, и особенно их качество, вызывают множество нареканий граждан – до 5 тысяч обращений в год.

В 2010 году Департаментом рассмотрено более 150 обращений граждан, которым оказана практическая помощь в решении возникших проблем.

В целях повышения уровня организации защиты прав потребителей проведены обследования деятельности органов местного самоуправления
в 6 муниципальных образованиях: Верхнеландеховском, Тейковском, Юрьевецком, Заволжском, Пучежском и Вичугском районах. На соответствие потребительскому законодательству в этих муниципальных образованиях обследовано 40 объектов различных сфер потребительского рынка.

С 1 февраля 2010 года вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В течение года проводилась поэтапная реализация данного Закона. Был принят Закон Ивановской области, разграничивающий полномочия органов государственной власти в сфере государственного регулирования торговой деятельности. Указом Губернатора Ивановской области Департамент определён уполномоченным органом в области государственного регулирования торговой деятельности. В рамках Федерального закона постановлением Правительства Ивановской области был утверждён Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них и другие нормативные акты, регламентирующие рыночно-ярмарочную торговлю.

В 2011 году работа по реализации Федерального закона будет продолжена. Будут разработаны проекты нормативных правовых актов по формированию торгового реестра, по утверждению Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также по установлению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ивановской области и входящих в её состав городских округов и муниципальных районов.

В 2011 году после утверждения Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов предстоит большая работа по оптимизации правового регулирования и размещения объектов нестационарной торговли на территории региона в разрезе муниципальных образований.

Продолжится проведение мероприятий, направленных на сдерживание роста цен на социально значимые продукты питания.

Очень важным направлением будет организация работы по формированию торгового реестра. Предстоит решить множество вопросов, как технического характера – это касается программного обеспечения, так и взаимодействия с органами местного самоуправления по совместному ведению реестра. Учитывая, что в Ивановской области насчитывается более 6 тысяч объектов торговли, подлежащих внесению в торговый реестр, можно представить, насколько велики масштабы этой работы.

Рынок алкогольной продукции – важнейшая составляющая часть потребительского рынка Ивановской области.

В 2010 году на территории области действовали 1900 предприятий торговли и общественного питания, в которых осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, что составляет более 80% от общего количества предприятий, реализующих продовольственные товары.

В 2010 году на выдачу, переоформление, продление и прекращение срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции поступило более 336 заявлений.

За истекший год выдана вновь 91 лицензия, переоформлены
179 лицензий, продлено действие 28 лицензий, прекращено по заявлению лицензиатов действие 31 лицензии, приостанавливалось действие
80 лицензий, отказано в выдаче лицензии 2 организациям.

Слайд 65

Перечислено в областной бюджет сборов за выдачу лицензий более
5,6 млн. рублей.

Сформирован полный реестр лицензий, действующих на территории области.

Слайд 66

Всего в реестр внесены 823 организации, имеющих лицензии
на розничную продажу алкогольной продукции.

Осуществляется декларирование розничной продажи алкогольной продукции, а также контроль за деятельностью лицензиатов по соблюдению ими лицензионных условий и требований.

Слайд 67

По данным деклараций розничная продажа алкогольной продукции за 9 месяцев 2010 составила порядка двух тыс. декалитров и увеличилась более чем на 12% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Слайд 68

Изменилась структура закупок алкогольной продукции. На 28,4% увеличилась закупка отечественной алкогольной продукции. Доля продукции ОАО «Шуйская водка» в общем объеме закупок уменьшилась и составила 3,6% против 4,7% в 2009 году.

Слайд 69

Всего в 2010г. проведено 37 проверок объектов лицензирования на соответствие лицензионным требованиям и условиям, в том числе совместно с Прокуратурой Ивановской области 8 проверок.

Совместно с УВД по Ивановской области проведены проверки организаций торговли Кинешемского, Заволжского и Юрьевецкого муниципальных районов по выявлению в продаже алкогольной продукции, стоимостью ниже установленной минимальной цены. Нарушений требований законодательства по ценам не выявлено.

Всего по результатам проверок составлены 23 протокола об административных правонарушениях, которые направлены в суды Ивановской области о привлечении к административной ответственности нарушителей лицензионных условий и требований розничной продажи алкогольной продукции.

Привлечено к административной ответственности 8 юридических лиц.

Наложено судебными решениями штрафов на сумму 620 тысяч рублей, взыскано порядка 700 тысяч рублей с учетом штрафных санкций, наложенных в 2009 году.

По результатам проверок технической экспертизы и испытаний качества образцов алкогольной продукции были выявлены нарушения по более чем 30 видам алкогольной продукции. Кроме этого, получено
70 протоколов исследований образцов соответствия ГОСТу.

Проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы Ивановской области, регламентирующей розничную продажу алкогольной продукции.

Введена идентификация алкогольной продукции, находящейся в обороте на территории Ивановской области. Заключено 13 соглашений о предоставлении сведений по обороту алкогольной продукции крупными оптовыми и розничными организациями Ивановской и Ярославской областей.

Слайд 70

За период с июля 2010 года проведена идентификация 6,7 тысяч партий алкогольной продукции, поступающей в оборот на территорию Ивановской области. Из них 25 партий алкогольной продукции не прошли идентификацию, в связи с ненадлежащим оформлением сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность, 11 партий – по результатам физико-химических испытаний.

В 2010 году поступило от соискателей лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов и лицензиатов, осуществляющих данный вид деятельности поступило 49 заявлений. Было проведено 28 обследований объектов на предмет соответствия их лицензионным требованиям и условиям, на которых предполагалось осуществлять данную лицензионную деятельность.

Сформирован полный реестр лицензий, действующих на территории области.

Слайд 71

Всего в 2010 году деятельность в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных металлов осуществляют 52 лицензиата
на 99 обособленных объектах и 24 лицензиата, осуществляющие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на 52 обособленных объектах.

В областной бюджет поступило более 60 тыс. рублей.

В целях контроля соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома и отходов металла, лицензирующим органом в 2010 году были осуществлены проверки деятельности 22 территориально обособленных объектов. В ходе контрольных мероприятий выявлены несоблюдения Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов.

В результате выявленных нарушений лицензирующим органом были приняты меры административного воздействия.

В 2010 года Департаментом продолжена деятельность по выдаче разрешений на проведение региональных лотерей.

Проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы Ивановской области, регламентирующей розничную продажу алкогольной продукции.

На территории области введены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Внесены изменения в Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области «Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области» от 14.07.2006
№ 123-п и в постановление Правительства Ивановской области от 19.02.2007 № 28-п «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области».

В 2011 году работа по совершенствованию нормативной правовой базы будет продолжена, в частности в связи с планируемым внесением изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с поручением Правительства Ивановской области начата в 2010 году и будет продолжена в 2011 году разработка ведомственной целевой программы «Формирование системы мониторинга качества и безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в обороте на территории Ивановской области».

Слайд 72

В 2010 году продолжилась реализация долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы», которой предусмотрено финансирование в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) в размере порядка 50 млн. рублей из областного бюджета, по направлениям, которые Вы видите на слайде:

Слайд 73

- субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам и кредитным договорам на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП

- субсидирование части затрат инновационных СМСП по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

В 2010 г. 141 СМСП получил микрозаймы на общую сумму 107,9 млн. рублей, с 18 СМСП заключены договоры поручительства на общую сумму 72 млн. рублей).

Для увеличения объемов и расширения географии экспорта продукции, производимой СМСП на территории Ивановской области, в Программу внесено новое мероприятие, направленное на поддержку СМСП, производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта.

В настоящее время ведется работа по внесению в Программу нового мероприятия, направленного на развитие молодежного предпринимательства в Ивановской области, в виде грантов начинающим предпринимателям.

Слайд 74

В 2010 году Ивановская область приняла участие в конкурсе Минэкономразвития России по отбору субъектов РФ, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.

По итогам конкурса заключены соглашения между Минэкономразвития РФ и Правительством Ивановской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на общую сумму порядка 95 млн. рублей для финансирования мероприятий Программы.

Слайд 75

В 2010 году проведено 3 заседания Координационного совета по малому и среднему предпринимательству и кооперативному движению при Губернаторе Ивановской области.

В целях оперативного принятия мер по проблемам предпринимательства создана и действует оперативная рабочая группа по развитию малого и среднего предпринимательства. В 2010 году проведено 6 заседаний рабочей группы.

Слайд 76

В регионе функционирует 2-х уровневая инфраструктура финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

– на областном уровне - Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства;

– на муниципальном уровне - муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства.

Департамент активно сотрудничает с Ивановским региональным отделением общероссийской общественной организации «Опора России», ИОНППП «Центр», союзом промышленников и предпринимателей Ивановской области, торгово-промышленной палатой Ивановской области и рядом других структур.

Несмотря на проводимую в текущем году работу по поддержке малого и среднего предпринимательства, нам еще предстоит решить в 2011 году немало задач в поддержку бизнеса, в том числе:

• по обеспечению муниципальными образованиями имущественной поддержки СМСП, включая создание сайтов, консультационных центров информационной помощи;
  
• по активизации деятельности гарантийного фонда;
  
• по совершенствованию инфраструктуры поддержки СМСП на территориях муниципальных образований;
  
• по содействию деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы СМСП;
  
• по организации проведения семинаров с целью повышения уровня информированности специалистов администраций муниципальных образований, обсуждения проблем в сфере малого и среднего предпринимательства;
  
• по активизации работы органов местного самоуправления по обеспечению участия СМСП муниципальных образований в различных региональных и межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятиях;
  
• по сокращению административных барьеров для СМСП, планирующих приобретение, аренду, перевод земельных участков из одной категории в другую, с целью реализации инвестиционных проектов;
  
• по проведению выездных совещаний в муниципальных образованиях Ивановской области с участием местных предпринимателей, их объединений и союзов.
  

Наш департамент определен органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов и ведение реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

В связи с этим работа департамента в названной сфере в 2010 году носила разноплановый характер – от контрольно-согласовательного до учетно-прогнозного.

В течение 2010 года в адрес департамента поступило 216 обращений от государственных и муниципальных заказчиков о согласовании возможности заключения контрактов с единственными поставщиками по итогам несостоявшихся торгов. В результате проверки представленных материалов было произведено 211 согласований. 5 обращений было отклонено по причине их несоответствия требованиям законодательства о размещении заказов.

В ходе проверок контролю подверглось 85 размещений заказов для государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверочных мероприятий в прошлом году было возбуждено 50 дел об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения административных дел на должностных и юридических лиц были наложены штрафы в общей сумме 175 тысяч рублей.

За рассматриваемый период в адрес департамента поступило 7 жалоб от участников размещения заказов. Большинство жалоб возвращено заявителям по причинам их несоответствия требованиям законодательства или дублирования с жалобами, поступившими в адрес федерального органа исполнительной власти, контролирующего размещение заказов. Одна из жалоб рассмотрена с проведением внеплановой проверки размещения заказа. По результатам было выдано предписание об аннулировании муниципальных торгов в Заволжском городском поселении.

В 2010 году департамент продолжил работу по ведению реестра государственных контрактов Ивановской области. В названный реестр внесены более трех тысяч сведений о заключенных в прошлом году контрактов на общую сумму 3 млрд. 626 млн. рублей. Согласно данным реестра контрактов в 2010 году 75% от суммы закупок размещалось у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, 13% - по итогам состоявшихся конкурсов и аукционов, 12% - по итогам запросов котировок.

Слайд 77

Поставщиками продукции для областных нужд являлись преимущественно организации Ивановской области, а также соседних областей – Московской, Владимирской и Костромской.

В ходе внесения сведений в реестр контрактов сотрудниками департамента осуществлялась проверка соответствия представленных государственными заказчиками сведений требованиям федерального Положения о ведении реестров государственных контрактов.

Кроме того, в 2010 году по запросу Минэкономразвития России был подготовлен обобщенный прогноз закупок продукции для государственных и муниципальных нужд на период с 2011 по 2013 годы, который представлен на слайде.

Слайд 78

Вся основная информация, связанная с перечисленными функциями, размещалась как на официальном сайте Ивановской области, так и на сайте департамента.

В текущем году ожидается к принятию новый порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд, разработанный Минэкономразвития России. Он унифицирует и определяет общий порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд. Предполагается, что контролирующие размещение заказов органы будут обязаны размещать планы проверок на своих сайтах, а проводиться проверки будут в два этапа: по заказам в стадии размещения и по размещениям заказа, где контракты уже заключены. С учетом названного порядка будет строиться дальнейшая работа департамента по контролю за размещением заказов.

Слайд 79

В части осуществления нормотворческой деятельности за прошедший год Департаментом разработано и принято 144 нормативно–правовых акта, в том числе 14 законов Ивановской области, исполнено 373 контрольных поручений, из них 103 - Губернатора Ивановской области, 270 - первого заместителя Председателя Правительства области Конькова П.А.

Подводя итог всему вышесказанному, могу сказать: самое главное, что мы сделали за последние два года - не допустили деструктивных явлений в экономике и социальной сфере, которые могли возникнуть в связи с финансово-экономическим кризисом, вовремя определили «точки роста» в регионе, по которым шла системная работа.

Слайд 80

Хочу еще раз обратить Ваше внимание на основные задачи, стоящие перед Департаментом в 2011 году:

1. Восстановление докризисных темпов развития экономики области;
   
2. Развитие экономического потенциала и налогооблагаемой базы области;
   
3. Активизация работы по привлечению инвестиций в экономику региона;
   
4. Организация работы по развитию монопрофильных территорий;
   

5. Обеспечение экономической эффективности и социальной результативности программно-целевого расходования бюджетных средств.

6. Целенаправленная работа с заместителями глав муниципальных образований по экономике по всем направлениям деятельности нашего Департамента.

Задачи, стоящие перед нами, трудны и масштабны. Мы хотим сделать нашу область динамичным, инновационно развивающимся регионом с лучшим инвестиционным и бизнес-климатом, комфортными условиями для проживания, высоким качеством жизни. Сегодня мы пока далеки от этого.

Уважаемые коллеги! Благодарю Вас за плодотворную совместную работу в течение 2010 года. Уверена, что у нас хватит воли и решимости, трудолюбия и упорства, чтобы воплотить в жизнь все намеченные планы.

Благодарю за внимание.