Geum.ru

Доклад начальника Департамента образования Ивановской области Н. И. Бураковой на итоговой коллегии 27. 01. 2010

Вид материалаДоклад

Содержание


Правительством Ивановской области.
Губернатор Ивановской области Михаил Александрович Мень
Подобный материал:

ДОКЛАД

начальника Департамента образования Ивановской области Н.И. Бураковой на итоговой коллегии 27.01.2010

Региональная система образования включилась в реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Достигнуты запланированные показатели 2010 года, с участием широкой педагогической общественности и институтов гражданского общества разработан и осуществляется план действий по модернизации регионального образования на 2011-2015 годы.

Определяющее условие эффективной реализации президентской инициативы – это внимание и поддержка образования Правительством Ивановской области. В течение года на заседаниях Правительства рассмотрено 8 вопросов, относящихся к сфере образования, принято 55 нормативно-правовых актов, в том числе 7 законов и 27 постановлений. Реализуются долгосрочная целевая программа развития общего образования и 9 ведомственных целевых программ.

Объем бюджетного финансирования в 2010 году увеличен по сравнению с 2009 годом на 8,3% и составил 3 167,7 млн. рублей. В связи с переходом на модельную методику доля фонда оплаты труда в нормативе увеличена с 1 сентября 2010 года на 4,64%, средняя заработная плата педагогов составила 11,0 тыс. рублей. Доля учебных расходов в региональном нормативе выросла на 4,6%, с 2011 года увеличилась до 8%.

Консолидированный бюджет образования Ивановской области на 2010 год утвержден в сумме 7371,8 млн. руб. (в 2009 году – 6814,9 млн. руб., в 2008 году - 6044,1 млн. руб., в 2007 году – 4970,6 млн.руб., в 2006 году – 3951,7 млн.руб.).

Увеличена с 22,5% в 2009 году до 25,3% в 2010 году доля расходов на образование в областном бюджете.

В рамках ДЦП «Развитие общего образования Ивановской области на 2009-2015 годы» реализованы мероприятия по развитию информатизации (10,1 млн. рублей), приобретены лицензии на программное обеспечение для всех субъектов региональной системы образования (3,3 млн. рублей), на укрепление пожарной безопасности образовательных учреждений направлено 39,2 млн. рублей. С участием федерального бюджета приобретено 15 школьных автобусов на общую сумму 16,0 млн. рублей.

В рамках ПНПО на реализацию отдельных направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» направлено 89,2 млн. рублей из федерального и 73,6 млн. рублей из регионального бюджетов.

Эти факторы способствовали улучшению показателей эффективности регионального образования. Средняя наполняемость классов в 2010 году составила 22 человека на один класс (в 2009 году - 21,6), в том числе в городских школах – 25,2 (в 2009 году – 25,1), в сельских – 11,8 (в 2009 году – 11,7).

В 2010 году улучшены результаты ЕГЭ по русскому языку, информатике, литературе; 7 выпускников из школ Вичуги, Иванова, Кинешмы, Тейкова получили 100 баллов по отдельным предметам.

Из 38 лауреатов премии Президента Российской Федерации по поддержке талантливой молодежи в рамках ПНПО 20 – учащиеся школ. 8 школьников стали победителями и призерами заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников.

Губернатор Ивановской области Михаил Александрович Мень объявил 2010 год, Год учителя в Российской Федерации, Годом образования в Ивановской области. В рамках Года учителя и Года образования открыты региональный Центр по дистанционному образованию детей-инвалидов, музей истории развития образования Ивановской области, областной оздоровительный центр для работников бюджетной сферы и учащихся образовательных учреждений, учреждено звание «Почётный работник образования Ивановской области».

В результате проводимых мероприятий, общественных дискуссий возрастает внимание к образованию со стороны общества, школа становится более открытой. В этом, на мой взгляд, и заключается главное назначение Года учителя и Года образования.

Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что перспективы развития образования определены федеральной целевой программой на 2011 – 2015 годы. В программе выделены три задачи. Первая касается общего образования, социализации детей. Второй блок - профессиональное образование. Третье - становление и развитие системы оценки качества и управления качеством образования. И впервые через целевую программу будет оказана поддержка дошкольному образованию.

Модернизация дошкольного образования является одним из факторов улучшения демографической ситуации в Ивановской области и одним из условий успешности ребенка в школе. В 2010 году в регионе показатель охвата детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования составил 75,3% (российский показатель - 62,4%). За счёт строительства и возвращения в систему дошкольных учреждений, использования внутренних резервов за прошедший год в детских садах дополнительно создано 460 мест. Вместе с тем, остаются высокими показатели очередности в детские сады в Иванове, Кинешме, Кохме, Шуе, в Ивановском, Лежневском, Фурмановском и Родниковском районах.

В 2011 году в действующих садах планируется открытие ещё 50-ти групп на 857 мест. В Иванове, Кинешме, Шуе открываются дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях, а это, напомню, является прямым поручением Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному собранию в 2010 году.

Считаю целесообразным Институту развития образования изучить опыт муниципалитетов и проработать возможность открытия на базе этих учреждений стажировочных площадок.

Для повышения охвата детей дошкольным образованием предлагаю руководителям муниципальных образований активизировать работу по созданию условий для формирования негосударственного сектора дошкольного образования, обеспечить поддержку вариативных форм дошкольного образования, включая поддержку семейного воспитания.

В свою очередь Департамент образования подготовил изменения в долгосрочную целевую программу развития общего образования в части поддержки учреждений дошкольного образования для участия ФЦПРО.

В последние годы в Ивановской области многое сделано по развитию системы общего образования: педагоги и школьники имеют доступ к цифровым образовательным ресурсам, используют новое учебное, спортивное оборудование, меняется облик и техническое обеспечение столовых, медицинских кабинетов.

Конечно, об успехах и достижениях говорить приятно, но считаю сегодня необходимым в первую очередь остановиться на тех проблемах, которые препятствуют развитию регионального образования и связаны чаще всего с некачественным управлением и недостаточной ответственностью руководителей за выполнение своих обязанностей.

Управлением проведена лицензионная экспертиза образовательной деятельности 185 образовательных учреждений. 344 образовательных учреждения Ивановской области прошли процедуру государственной аккредитации. В соответствии с планом работы по контрольно-надзорной деятельности, согласованным с Прокуратурой Ивановской области, а также по обращениями граждан проведено 63 проверки за соблюдением законодательства в сфере образования.

Грубейшее нарушение законодательства – отсутствие лицензий на осуществление образовательной деятельности. Напоминаю, что всего в 2011 году истекает срок действия лицензий в 149 образовательных учреждениях Ивановской области.

Проект Закона Российской Федерации «Об образовании» предусматривает ответственность образовательных учреждений за выполнение государственных образовательных стандартов. В связи с этим, Департамент образования обращает внимание муниципальных образований на проблемы качества подготовки выпускников к государственной итоговой аттестации. Хотя областные результаты итоговой аттестации лучше, чем в прошлом году, в Вичуге, Кинешме, Кинешемском, Комсомольском, Пестяковском, Фурмановском муниципальных районах, увеличилось количество учащихся, получивших минимальные баллы по математике, в Верхнеландеховском, Вичугском, Приволжском, Южском районах – осталось на уровне прошлого года. Аналогичные показатели - по русскому языку. Эти факты должны стать предметом глубокого анализа и принятия соответствующих мер как в школах, так и на муниципальном уровне.

Мы провели мониторинг результатов ЕГЭ по обязательным предметам у выпускников образовательных учреждений повышенного уровня – с заданиями по математике справились все, однако по русскому языку – в ряде учреждений возникли проблемы. В связи с этим, считаю необходимым разработать региональные показатели и критерии государственной аккредитации для определения типа и вида образовательного учреждения и объективного оценивания качества работы данных учреждений, т.к. в новых условиях мы не можем финансировать только статус учреждения. Также поручаю Институту развития образования организовать целенаправленную работу с педагогами по подготовке к ЕГЭ по тем предметам, уровень усвоения которых ниже общероссийского.

Повышение качества и обновление содержания образования – одно из приоритетных направлений президентской образовательной инициативы «Наша новая школа». В связи с введением новых стандартов в 1-х классах начальной школы с 1 сентября 2011 года главная задача муниципальных органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений – разработать новые образовательные программы, создать соответствующие стандартам условия обучения: материально-техническое и информационное оснащение образовательного процесса, приобрести новые учебники.

Это, безусловно, потребует дополнительных средств областного бюджета. Обращаюсь к Ольге Анатольевне Хасбулатовой и Александру Павловичу Грузнову о поддержке в решении этого вопроса и доведении доли материальных затрат в нормативе с 8% до 14%.

Стандарт формирует обязательные требования к информационному пространству, созданию единой информационно-образовательной среды - раньше этого не было. Мы многого добились в вопросах оснащения школ компьютерным оборудованием, внедрения современных образовательных технологий. По данным мониторинга внедрения электронных образовательных ресурсов в учебный процесс базовых школ, в 72% учреждений внедрена электронная тарификация, в 71% – электронная база обучающихся, в 32% - электронное расписание, в 26% - электронное портфолио преподавателя, в 20% - электронное портфолио ученика, в 16% - электронные журналы, в 12% - электронные дневники. Однако, такие темпы автоматизации образовательной и управленческой деятельности нас не устраивают, тем более, что по решению Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, уже в текущем году планируется повсеместное внедрение электронного журнала успеваемости.

И, конечно, серьезная задача Института развития образования в нынешнем году - научить учителей работать по новым стандартам. В настоящее время происходит смена представлений о качестве образования. Приходит понимание, что это не только знания, умения и навыки, но и развитие таких личностных качеств, как самостоятельность, инициатива, готовность к саморазвитию. Ориентация на результаты такого типа требует особой подготовленности учительских кадров, их способности осуществлять профессиональную деятельность в условиях модернизации всей системы образования. Решению проблемы может помочь создание сети стажировочных площадок для отработки моделей перехода на новый стандарт буквально пошагово, тем более, что эта форма повышения квалификации предусмотрена в федеральной целевой программе развития образования.

Переход на новые федеральные государственные стандарты потребует изменений в организации воспитательной работы школ, внеурочной занятости и дополнительного образования школьников. В связи с этим муниципалитетам уже сегодня необходимо проработать модели взаимодействия общего и дополнительного образования, тем более, что в рамках федерального законы №83-ФЗ такая возможность предусмотрена.

Хочу подчеркнуть, что проблемы воспитания сейчас особенно актуальны. Недавние события в Москве показали, что пробелы в школьном воспитании заставляют молодёжь идти на поводу у тех, кому выгодно накалять страсти, разжигать межнациональную вражду. Воспитание школьников - это задача системы образования. Как сказал Министр образования и науки А.А. Фурсенко "Можно долго выяснять, что послужило причиной молодёжных волнений, что не послужило, но, поскольку больше всего с детьми имеет дело именно система образования, - это недоработка в том числе и школы: необходима достаточная занятость, чтобы просто не было времени подросткам на дурные поступки".

Введение новых стандартов направлено, в том числе, на решение проблемы сохранения и укрепления здоровья детей. Нам необходимо сделать школу центром спортивно-массовой работы и центром здорового образа жизни. Реализации этой цели должны содействовать кабинеты здоровья, открытые в 2010 году в половине школ области. В 2011 году мы будем расширять сеть кабинетов здоровья, одновременно должно быть организовано их взаимодействие с Центрами здоровья для населения. Новое направление 2010 года - добровольное тестирование подростков на предмет раннего потребления наркотических и психотроптных средств. Прошу обратить внимание и принять необходимые меры на усиление разъяснительной работы среди учащихся и родителей: по итогам этой работы в 2001 году в школах города Иванова согласие на участие в тестировании дали всего 20% родителей.

Важной государственной задачей сегодня является развитие интегрированного образования детей-инвалидов, включение их в систему доступного качественного образования. В 2011 году в рамках реализуемого в области проекта по дистанционному образованию детей-инвалидов, не посещающих учебные заведения по состоянию здоровья, планируется создать условия для дистанционного образования дополнительно 30 детям-инвалидам. Общее количество учащихся, обучающихся с применением дистанционных технологий, к концу 2011 года достигнет 160 человек из 25 муниципальных образований.

В 2010 году Департаментом образования Ивановской области разработан норматив обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования в форме дистанционного обучения для детей инвалидов, который включает и затраты на оплату услуг доступа детей-инвалидов к сети Интернет. Однако этот норматив не учитывает необходимую учебную нагрузку и фактические затраты педагога на реализацию образовательного стандарта.

В особом внимании сегодня нуждаются обучающиеся специальных (коррекционных) школ. В 2010 Департаментом разработан и утвержден стандарт качества предоставления государственной услуги по содержанию, воспитанию и образованию детей с ограниченными возможностями здоровья, утверждены критерии и показатели оценки качества результатов деятельности их руководителей.

Вместе с тем, в ходе межведомственной проверки деятельности учреждений с круглосуточным пребыванием детей, проведенной по поручению Правительства Ивановской области, выявлены серьезные нарушения в организации воспитательной работы, которые мы связываем с ослаблением административного контроля и отсутствием системы занятости воспитанников в свободное от учёбы время.

По результатам проверки сделаны серьёзные выводы: к руководителям ряда учреждений применены меры административного наказания: снижены стимулирующие выплаты за низкое качество работы, объявлены выговоры.

В настоящее время разработаны мероприятия по совершенствованию деятельности учреждений, усилению контроля за организацией воспитательной работы, созданию комфортных условий обучения и проживания детей. В 2011 году будет создан областной родительский комитет, попечительские советы учреждений, активизирована работа управляющих советов. Продолжится работа по созданию безопасных условий организации образовательного процесса, на мероприятия по укреплению пожарной безопасности выделяется 28,9 млн. рублей.

Для организации эффективного взаимодействия по вопросам жизнеобеспечения, защиты и соблюдения прав и законных интересов учащихся образовательных учреждений на сайте Департамента образования с 1 февраля 2011 года открывается Интернет-приемная.

Много проблем накопилось в системе профессионального образования.

Избежать возможных негативных последствий можно принятием системных мер по модернизации и реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования при участии органов государственной власти всех уровней, предприятий и организаций всех форм собственности.

Ориентирование системы профессионального образования на обеспечение кадрами приоритетных экономических кластеров Ивановской области, совершенствование структуры и содержания профессионального образования, совершенствование финансового, кадрового обеспечения, укрепление учебной базы, кооперирование учреждений профессионального образования с производственным сектором экономики позволят обеспечить потребность экономики Ивановской области в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов.

Организационной основой реализации региональной политики в сфере профессионального образования должна стать долгосрочная целевая «Комплексная программа развития системы начального и среднего профессионального образования Ивановской области на 2011-2015 годы», работа над которой уже началась.

При наличии «Комплексной программы развития системы начального и среднего профессионального образования Ивановской области на 2011-2015гг.» регион получает право участия в конкурсном отборе для оказания поддержки из средств федерального бюджета субъектам, реализующим региональные комплексные программы развития профессионального образования.

Уважаемые коллеги, в 2011 году в сфере образования произойдут новые качественные изменения, связанные с поэтапной реализацией Федерального закона №83, принятием нового Федерального закона «Об образовании», переводом образовательных услуг в электронный вид, введением новой системы аттестации педагогических кадров. В этих условиях каждый из нас должен понимать степень личной ответственности за возглавляемый участок работы.

Надеюсь, что по результатам итоговой коллегии будут предприняты все необходимые действия для дальнейшего движения вперёд. Желаю всем профессиональных успехов. Предлагаю обсудить поставленные в докладе проблемы и при необходимости внести дополнения и изменения в предложенный проект решения.