Geum.ru

Доклад Департамента по делам молодежи Свердловской области

Вид материалаДоклад
Состояние нормативного правового регулирования вопросов реализации государственной молодежной политики, в том числе, на уровне м
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

*молодежные и детские общественные объединения в Свердловской области


Настоящая таблица отражает изменение доли молодых граждан, проживающих в муниципальных образованиях, являющихся членами молодежных и детских общественных объединений, входящих в областной Реестр Департамента (пользующихся государственной поддержкой).

Объективно уровень общественного участия молодых граждан определяется активностью молодежных объединений (при адекватностью их деятельности ожиданиям молодежи) и уровнем реальной оказываемой поддержки (системы мер) молодежным и детским общественным объединениям, осуществляющим деятельность в муниципальном образовании.

На уровне муниципальных образований в Свердловской области (за редким исключением) системы конкурсной поддержки проектов общественных объединений не выстроено. Как правило, применяется форма, что «традиционное мероприятие» поручается провести «традиционному подрядчику» (общественной организации).

К сожалению, механизмов оказания государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области в рамках принятого Закона Свердловской области от 29.10.2007 г. № 116-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области» так и не разработано.

При этом, для усиления эффективности государственной молодежной политики Свердловской области мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах необходимо. Таким образом, одной из приоритетных задач субъектов реализации государственной молодежной политики в Свердловской области в 2010 году, как на муниципальном, так и на областном уровне, видится нормативное регулирование оказания поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, совершенствование правил эффективного партнерства государственного, муниципального и негосударственного сектора, что послужит развитию молодежной инициативы, стимулированию добровольчества, объединению усилий государственных органов и общественных институтов воспитания молодежи – задач, которые сегодня являются приоритетными в молодежной политике.


Состояние нормативного правового регулирования вопросов реализации государственной молодежной политики, в том числе, на уровне местного самоуправления


Исторически на определение направлений работы с молодежью серьезно повлияли нормативные правовые документы:

- Указ от 16 сентября 1992 г. № 1075, подписанный Президентом Российской Федерации Борисом Николаевичем Ельциным «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»,

- постановление Верховного совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 года № 5090-1. Документ определяет, что:

«Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

обеспечение соблюдения прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской деятельности молодежи;

государственная поддержка молодой семьи;

гарантированное предоставление социальных услуг;

поддержка талантливой молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

содействие международным молодежным обменам» (необходимо оговориться, что документ продолжает действовать в той части, в которой не противоречит Конституции Российской Федерации).

На основании заявленных приоритетов сформировались основные направления работы в сфере государственной молодежной политики.

Полнота реализуемых направлений, как правило, зависит от имеющихся ресурсов работы с молодежью (не в последнюю очередь, кадровых, но и правовых, организационных, финансовых).

В 2009 году молодежная политика в Свердловской области осуществлялась Департаментом по делам молодежи Свердловской области в соответствии с полномочиями, закрепленными Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с указанным законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов «осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью».

Муниципальные образования в Свердловской области осуществляли деятельность по реализации молодежной политики на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым к вопросам местного значения, в том числе, отнесены «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью».

Содержательное регулирование реализации государственной молодежной политики сегодня диктует Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р (далее – Стратегия ГМП). Отдельные вопросы регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими нормативными правовыми актами.

Стратегия ГМП определила не только основные приоритетные направления реализации государственной молодежной политики до 2016 года, но и установила новый, проектный, подход к реализации молодежной политики.

17 ноября 2008 года Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой целью государственной молодежной политики определило создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

О необходимости более активного вовлечения молодежи в политическую и общественную жизнь говорил на заседании Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.

Основным стратегическим документом в Свердловской области, определившим, в том числе, цели, задачи и приоритетные направления в сфере молодежной политики, явилась Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП. Приоритетными направлениями молодежной политики в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года определены:
  • создание условий для привлечения молодежи к участию в общественной и общественно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества, условий для формирования правового сознания и гражданской культуры;
  • создание системы выявления и поддержки талантливой молодежи, создание и распространение эффективных моделей и форм включения молодежи в инновационную, научную и экономическую деятельность;
  • создание благоприятных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия, развитие и распространение деятельности объединений, представляющих услуги молодым семьям на территории Свердловской области;
  • создание и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в мероприятиях по патриотическому воспитанию;
  • вовлечение молодежи в программы и мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни как условия успеха молодого человека.

С учетом указанных стратегических задач в сфере реализации государственной молодежной политики в 2009 году, объявленном Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Годом молодежи «в целях развития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активного привлечения к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых граждан» (Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 1383), объявления о проведении Года молодежи и в Свердловской области (Указ Губернатора Свердловской области от 31 марта 2009 года № 306-УГ), Правительством Свердловской области были приняты следующие правовые акты:
  • постановление Правительства Свердловской области от 14.04.2009 г. № 410-ПП «Об утверждении плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2009 год, посвященных Году молодежи» (а также уточняющее план постановление Правительства Свердловской области от 15.12.2009 г. № 1819-ПП);
  • постановление Правительства Свердловской области от 28.04.2009 г. № 461-ПП «О проведении в Свердловской области Года молодежи»;
  • постановление Правительства Свердловской области от 29.06.2009 г. № 742-ПП «Об изменении наименования областного государственного учреждения «Уральский информационно-образовательный центр молодежи» и утверждении устава государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Дом молодежи»;
  • постановление Правительства Свердловской области от 05.10.2009 г. № 1150-ПП «О Молодежном правительстве Свердловской области»;
  • постановление Правительства Свердловской области от 20.11.2009 г. № 1683-ПП «О Концепции поддержки работающей молодежи на период до 2020 года»;
  • распоряжение Правительства Свердловской области от 25.02.2009 г. № 138-РП «О проведении Х межрегионального фестиваля студенческого творчества «Уральская студенческая весна»;
  • распоряжение Правительства Свердловской области от 16.04.2009 г. № 307-РП «Об обеспечении проведения в городе Екатеринбурге учредительной конференции Молодежной Ассоциации Шанхайской организации сотрудничества»;
  • распоряжение Правительства Свердловской области от 10.07.2009 г. № 728-РП «О проведении XXXII областного фестиваля песни «Знаменка»;
  • распоряжение Правительства Свердловской области от 24.09.2009 г. № 1007-РП «О создании организационного комитета по подготовке Молодежного инновационного конвента Уральского федерального округа»;
  • распоряжение Правительства Свердловской области от 12.11.2009 г. № 1195-РП «О проведении IX Всероссийского фестиваля творчества и спорта работающей молодежи «Юность».

Продолжилось совершенствование нормативных актов в части предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

С целью приведения их в соответствие с федеральными нормами, а также получения средств федерального бюджета на софинансирование социальных выплат, в текущем году была полностью изменена нормативная правовая база, определяющая порядок предоставления социальных выплат молодым семьям в Свердловской области.

В частности, были внесены изменения в механизм предоставления социальных выплат, путем установления трансфертной схемы их финансирования (постановление Правительства Свердловской области от 29.04.2009 г. № 484-ПП «О внесении изменений в план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1151-ПП»). В связи с этим, был:

- определен порядок, сроки и критерии отбора муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии на софинансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья (постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2009 г. № 442-ПП);

- определена методика и порядок распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование социальных выплат (постановление Правительства Свердловской области от 21.09.2009 г. № 1076-ПП) и постановление Правительства Свердловской области от 14.10.2009 г. № 1199-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в 2009 году».

Кроме этого, было принято постановление Правительства Свердловской области, определяющее порядок предоставления дополнительных социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка (постановление Правительства Свердловской области от 21.08.2009 г. № 948-ПП «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета»), а также постановление Правительства Свердловской области, утверждающее порядок предоставления доплат молодым семьям, получившим социальные выплаты в 2007 году, при расчете которых норматив общей площади жилого помещения, с учетом которого определялся размер социальной выплаты, был уменьшен на размер общей площади жилого помещения, находившегося в собственности членов молодой семьи (постановление Правительства Свердловской области от 22.07.2009 г. № 856-ПП «Об утверждении порядка предоставления доплат молодым семьям, получившим социальные выплаты для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007 году»).

Оценивая государственный стратегический курс, Департаментом была разработана ведомственная целевая программа «Молодежь Свердловской области» на 2010-2012 годы (не была утверждена, из-за объемов финансирования – 70 млн. рублей, вместо традиционных 13). При разработке программы учитывались также материалы научных исследований, мониторингов положения молодежи, проведенных ведущими учеными Свердловской области. Программа была согласована Министерством экономики и труда Свердловской области, но не согласована Министерством финансов Свердловской области.

Всего в сфере реализации государственной молодежной политики Свердловской области на региональном уровне в 2009 году был принят один Закон Свердловской области, два указа Губернатора Свердловской области, девятнадцать постановлений и пять распоряжений Правительства Свердловской области, три выписки из протокола заседания Президиума Правительства Свердловской области. Лишь один из этих документов носит стратегический характер – это Концепция поддержки работающей молодежи на период до 2020 года.

Федеральное законодательство ориентирует на осуществление проектного подхода к реализации молодежной политики. Вместе с тем, в большинстве муниципальных образований работа с молодежью продолжает вестись не по проектному подходу, а по «мероприятивному».

В муниципальных образованиях Свердловской области молодежная политика сегодня реализуется посредством:

- комплексных целевых муниципальных программ, включающих мероприятия по большинству направлений молодежной политики, как правило «Молодежь и город» или «Молодежь города…», «Программа действий по реализации молодежной политики…» - более чем в 50% муниципальных образований, в большинстве это среднесрочные программы («Молодежь Лесного (2007-2009гг.)», «Молодежь Новолялинского городского округа на 2009-2011 годы», «Молодежь городского округа Краснотурьинск на 2010-2012 годы» и т.д.);

- в 20 % муниципальных образований приняты целевые программы, направленные на реализацию отдельных направлений молодежной политики: патриотическое воспитание граждан, профилактику асоциальных явлений, временное трудоустройство несовершеннолетних. Так: городской округ Первоуральск – муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений на территории городского округа Первоуральск на 2010-2012 годы», городской округ Карпинск – муниципальная целевая программа «О противодействии злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории городского округа Карпинск на 2009-2011 годы», городской округ Ревда - муниципальная целевая программа «Гражданско-нравственное и патриотическое воспитание молодежи городского округа Ревда на 2009-2011 годы», Артемовский городской округ – муниципальная целевая программа «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2009-2011 годы»;

- примерно в 66 % муниципальных образований приняты среднесрочные программы по обеспечению жильем молодых семей;

- стратегические муниципальные долгосрочные целевые программы приняты в Екатеринбурге – «Молодежный проспект» (срок реализации – до 2015 года, ведется работа над продлением до 2025 года), действует целевая программа «Развитие клубов по месту жительства в Екатеринбурге на 2005-2009 годы», в Нижнем Тагиле - «Молодежь города Нижний Тагил (2007-2010 гг.)»;

- более 40 % муниципальных образований строят работу с молодежью на основании планов мероприятий (Туринский городской округ, Талицкий городской округ, Малышевский городской округ, многие другие).

Качество муниципальных программ работы с молодежью характеризуется следующим образом:

- среди программ реализации молодежной политики преобладают комплексные (остальные – ориентированы на решение задач конкретного направления). Комплексные программы формируются, как правило, либо вследствие отсутствия приоритетов деятельности (тогда программы напоминают набор мероприятий различных направленностей), либо отражают процесс концептуального сближения нескольких самостоятельных муниципальных программ;

- практически отсутствуют долгосрочные муниципальные молодежные программы, что может свидетельствовать об отсутствии стратегии работы с молодежью на муниципальном уровне;

- часто муниципальные молодежные программы недостаточно проработаны с юридических позиций;

- многие муниципальные программы позволяют выходить через свои мероприятия на контрольные параметры, определенные в сфере молодежной политики. Эти результаты позволяют констатировать наличие некоторого единого подхода в определении критериев деятельности Департамента и органов по работе с молодежью в муниципальных образованиях области;

- анализ положения молодежи в муниципальном образовании в большинстве случаев в программах фактически заменяется общими рассуждениями о роли молодежи (или проблемы, на решение которой направлена программа) в жизни современного общества. Рассуждения имеют, как правило, общий декларативный характер и не направлены на выявление проблем, наиболее актуальных для молодежи конкретного муниципального образования, отсутствует четкая целевая молодежная аудитория (соответственно, проблемно формулируются конкретные задачи, соответствующие ключевым проблемам, обозначаются измеряемые параметры результатов реализации программ);

- некоторые, признанные приоритетными, направления работы с молодежью в реализуемых планах и программах не находят должного отражения: например, по направлению «создание системы выявления и поддержки талантливой молодежи, создание и распространение эффективных моделей и форм включения молодежи в инновационную, научную и экономическую деятельность».

Необходимо методическое, научное сопровождение (в том числе, обучение) работников администраций муниципальных образований об общем механизме взаимодействия социальной проблемы, с одной стороны, целей, задач и результатов молодежных программ – с другой.

В целом, анализ представленных программ полностью подтверждает вывод авторов Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации о том, что основными средствами повышения эффективности работы с молодежью являются обеспечение всех органов управления квалифицированными специалистами по работе с молодежью и развитие механизмов научно-методической поддержки практической работы с молодежью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, внедрение программно-целевого подхода к реализации муниципальной молодежной политики (с учетом единства: Российская Федерация – Свердловская область - управленческий округ- муниципальное образование) является необходимым условием повышения эффективности реализации молодежной политики.

Несмотря на отсутствие федерального или областного закона о государственной молодежной политике, необходимо, пользуясь возможностями нормативного правового регулирования работы с молодежью на уровне субъекта РФ простраивать единую стандартную молодежную политику, как на уровне каждого муниципального образования, так и всей Свердловской области, учитывая государственные приоритеты, установленные нормативными правовыми актами в сфере молодежной политики.

Еще одной проблемой юридического характера необходимо назвать низкий уровень реализации на территории муниципальных образований нормативных правовых актов Свердловской области, предусматривающих осуществление работы с детскими и молодежными общественными организациями (указ Губернатора Свердловской области от 23 октября 2002 года № 703-УГ «О поддержке молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области и проведении мероприятий, посвященных 85-летию РКСМ-ВЛКСМ-РСМ»), по работе с работающей молодежью (указ Губернатора Свердловской области от 5 августа 2003 года № 466-УГ «Об организации работы с работающей молодежью в Свердловской области до 2015 года») и по развитию сети учреждений (постановление Правительства Свердловской области от 01.11.2000 г. № 902-ПП «О системе учреждений органов по делам молодежи Свердловской области»). Указанные нормативные правовые акты практически не реализуются на территориях (Гаринский городской округ, Сосьвинский городской округ, городской округ Красноуфимск, Алапаевский городской округ), а в тех муниципальных образованиях, где работа всё же осуществляется (городской округ Краснотурьинск городской округ Красноуральск, городской округ Верхняя Тура), мероприятия носят разовый характер, выделяемого финансирования недостаточно.

Также в 2010 году на региональном уровне должна быть принята областная молодежная программа, предусматривающая меры по поддержке талантливой молодежи, развитию предпринимательства, волонтерского движения, формированию культуры межэтнических и межконфессиональных отношений в молодежной среде, разработан Стандарт реализации молодежной политики в муниципальном образовании в Свердловской области, продлена реализация программы обеспечения жильем молодых семей до 2012 года.

Соответственно, учитывая государственные приоритеты, установленные нормативными правовыми актами в сфере молодежной политики, муниципальные образования должны обеспечивать реализацию основных направлений молодежной политики на местном уровне.