Государственный сектор в рыночной экономике: вопросы теории и современной российской практики

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Рис. 1

Организационная структура государственного сектора по функциональной значимости хозяйствующих субъектов и степени их вовлечения в рыночные отношения

Проведенная в работе группировка объектов государственной собственности по типам хозяйствующих субъектов и степени их вовлеченности в рыночные отношения позволяет обозначить традиционные сферы предпринимательской деятельности государства, которые в соответствии с функциями государственного сектора необходимо всегда оставлять в ведении государства. Кроме того, результаты исследования позволили сделать вывод о том, что развитие государственных корпораций в виде НКО приводит к подрыву материальной основы государственного сектора. Неопределенность формы собственности государственных корпораций и противоречивость их организационно-правовой формы создают условия для развития феномена теневого управления объектами государственной собственности, по сути, ставя вопрос о том, можно ли считать их составными элементами государственного сектора.

6. Новые принципы управления государственным сектором в России

Управление государственным сектором в России находится в кризисном состоянии, о чем свидетельствуют экономические показатели деятельности большинства государственных предприятий, низкие доходы государства от использования объектов государственной собственности, наличие неучтенных объектов собственности, плохое качество предоставляемых услуг и многое другое.

Неэффективное развитие государственного сектора обусловлено рядом причин, главными из которых мы считаем устаревшую концепцию управления государственным имуществом, которая не позволила преодолеть теневое управление государственным сектором, некомпетентность менеджеров на государственных предприятиях, игнорирование института независимых директоров и др. недостатки управления государственной собственностью. Большинство из них обусловлено реализацией тоталитарной модели управления. Подобная ситуация со всей остротой ставит вопрос о поиске нового подхода к управлению объектами, принадлежащими государству.

Наиболее важным и близким к позиции автора является предлагаемый отечественными исследователями подход, заключающийся в изменении концепции государственного предприятия и обосновании принципиально нового отношения к государственным структурам в экономике. Согласно этому подходу, необходимо превратить государственные предприятия в образцовые организации, мотивированные к активному поведению на рынке, не нарушая конкурентности рынка. Без осознания важности такого подхода к управлению государственными предприятиями никакие меры по повышению эффективности их деятельности не приведут к повышению эффективности государственного сектора.

Сложившееся мнение о том, что государственное предприятие всегда и везде неэффективно стало своеобразным клеймом для государственных предприятий, хотя далеко не всегда государственные предприятия обречены на провал. В данном случае, на наш взгляд, происходит подмена понятий «цель – не только получение прибыли» и «бесприбыльное, или убыточное функционирование». Если государственное предприятие функционирует в рыночной экономике как коммерческая организация, оно должно выступать как рыночный субъект.

В России пока подавляющее большинство предприятий не отвечает критериям соответствия полноценному рыночному субъекту, что проявляется в ограничениях в рыночной мотивации, низком уровне инвестиционно-инновационной деятельности, отсутствии полной информации о рынке продукции, сырья, технологий; в некорректном отношении к работникам, потребителям и поставщикам; в недостаточно координированной деятельности отдельных служб и подразделений. Поэтому мы считаем, что государство должно не только заботиться о сохранении объектов государственной собственности и обеспечении всех условий для эффективного функционирования государственных предприятий, но и создавать в рамках государственного сектора образцовые предприятия в контексте экономической и социальной эффективности.

Реализуемый Правительством РФ подход к совершенствованию управления государственным сектором состоит в попытке оптимизировать состав объектов государственной собственности, сократить численность государственных служб мониторинга и увеличить неналоговую часть поступлений в государственный бюджет. Речь идет, прежде всего, о сокращении числа государственных унитарных предприятий (ГУП). В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 5,5 тыс. государственных унитарных предприятий, которые предполагается преобразовать в ОАО^¹. Активы уже в 2010 г. будут выставлены на продажу. За счет акционирования унитарных предприятий предполагается сократить количество служб, ведущих мониторинг их деятельности и, соответственно, число занятых в государственном секторе. Кроме того, правительство собирается сократить присутствие государства в банковском секторе и в акционерных обществах. Сокращение государственных унитарных предприятий происходит также путем передачи их в собственность государственных корпораций в виде НКО, что, на наш взгляд, является не совсем обоснованным. Такое преобразование государственного сектора не способствует повышению эффективности использования объектов государственной собственности.

Важным направлением поиска новых форм управления государственной собственностью является также разработка модели демократизации собственности, предполагающей предоставление возможности всем трудящимся приобретать в собственность акции предприятий, государственных в том числе. Предлагаемый Высшей школой приватизации и предпринимательства механизм работает по формуле государственно-частного партнерства (ГЧП), согласно которой государство вместе с бизнесом на возвратной основе мобилизует для реструктуризации приватизируемых предприятий инвестиционные ресурсы.

Демократизация управления собственностью позволяет вовлечь в процесс управления коллективы работников, повысить прозрачность управления государственной собственностью и заинтересованность каждого в повышении эффективности использования имущества государства. В этой модели начинают работать долгосрочные и краткосрочные материальные стимулы, что позволяет добиваться рентабельности государственных предприятий. Вместе с тем, на пути реализации модели демократизации существуют серьезные препятствия, и, в первую очередь, непрозрачность управления государственной собственностью. Непрозрачность управления отражает авторитарность государственной власти, поэтому решение данной проблемы представляется крайне сложным.

Кроме того, реализация модели демократизации собственности предполагает использование механизмов ГЧП, применение которых в России крайне затруднено отсутствием четкого правового поля деятельности, не разработанностью механизмов расхода бюджетных средств в рамках ГЧП, недостаточной информированностью участников рынка о возможных моделях развития партнерских отношений между государством и бизнесом.

Немаловажным также является вопрос о совершенствовании технологий управления государственной собственностью на основе применения институционального подхода. Институциональный подход предлагает создание Национальной управляющей корпорации, объединяющей несколько компаний для управления государственной собственностью на основе единых институциональных стандартов и методов управления. Такой подход будет способствовать оптимизации распределения инвестиционных и других корпоративных ресурсов между параллельно реализуемыми предпринимательскими проектами, повышению стоимости государственных активов за счет более адекватной их оценки и, наконец, накоплению управленческого опыта реализации проектов.

Анализ практики управления объектами государственной собственности и реализованных попыток повысить эффективность функционирования объектов государственной собственности позволил автору разработать новые концептуальные основы подхода к управлению государственным сектором и выработать рекомендации по совершенствованию управления государственным имуществом в РФ.

В основе новой концепции лежит положение о том, что государственный сектор является важным звеном в экономике и его надо не ликвидировать, а целенаправленно создавать, ориентируясь на его главную задачу – формирование социального хозяйства и поддержание целостности национальной экономики. При этом государственный сектор сегодня должен создаваться по правилам рыночной экономики и функционировать под воздействием как государственного, так и рыночного механизмов регулирования.

Новые принципы управления государственным сектором заключаются в усилении коллективных начал в управлении на основе развития эффективного государственного аудита; более активном использовании института независимых директоров; повышении прозрачности управления объектами государственной собственности, максимально защищенного от коррупции; усилении взаимосвязи затрат с результатами при оценке эффективности деятельности государственных структур. Государственный сектор нового типа будет служить макроэкономической стабилизации, противостоять вызовам глобализации и содействовать обеспечению конкурентоспособности отечественных производителей на мировых рынках.

В качестве рекомендаций по совершенствованию управления государственным сектором с целью повышения эффективности использования объектов государственной собственности, автор предлагает следующие меры:

- отказ от идеи создания государственных корпораций в виде НКО;

- акционирование государственных унитарных предприятий;

- выработка единой модели управления государственными долями акций;

- применение принципа сохранения технологических цепей в случае приватизации/национализации градообразующих предприятий;

- развитие государственного предпринимательства как способа повышения эффективности использования государственной собственности, делая акцент на формировании образцовых государственных предприятий;

- использование механизма ГЧП посредством создания партнерств с малым бизнесом мировых технологических лидеров для реализации инновационной траектории развития;

- повышение качества корпоративного управления на основе внедрения института независимых директоров;

- законодательное закрепление института независимых директоров и создать прозрачный механизм их избрания;

- повышение качества технологий и прозрачности процесса управления государственной собственностью;

- реализация на практике демократической модели управления государственной собственностью с повышением роли трудовых коллективов.

Эти и другие меры, наряду с совершенствованием законодательства в сфере государственного и частного предпринимательства, позволят поднять управление объектами государственной собственности на новый уровень.

Результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Монографии и главы в монографиях

1. Кононкова Н.П. Теория и практика государственной собственности. – М.: МАКС Пресс, 2010 – 9,3 п.л.

2. Кононкова Н.П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. – М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010 – 10 п.л.

3. Кононкова Н.П. Субрегиональные формы экономического сотрудничества на постсоветском пространстве. – М.: ТЕИС, 2005.-3,0 п.л.

4. Кононкова Н.П. Влияние институциональной среды на развитие малого бизнеса / В кн.: Институциональные преобразования в экономике России. - М.: МАКС Пресс, 2007. – 0,5 п.л.

5. Кононкова Н.П. Государственная политика в сфере управления государственным сектором / В кн.: Государственное регулирование экономики. - М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010. – 1 п.л.

6. Кононкова Н.П. Механизм государственного регулирования экономики / В кн.: Государственное регулирование экономики. - М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010. – 1 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

7. Кононкова Н.П. Новая роль государственной собственности в экономике России // Государственная служба. - М., 2007. - № 6 – 0,7 п.л.

8. Кононкова Н.П. Проблемы государственного регулирования экономики // Вестник МГУ, Сер. 21 Управление (Государство и общество). – М., 2008. - № 2 – 1 п.л.

9. Кононкова Н.П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. – М., 2010. - №4. – 1 п.л.

10. Кононкова Н.П. Государственная собственность и государственный сектор в национальной экономике // Вестник Института экономики РАН. – М., 2010. - №4. – 0,8 п.л.

11. Кононкова Н.П. Государственный сектор российской экономики: возможности предпринимательства // Экономические науки. – М., 2010. - №6. – 0,5 п.л.

12. Кононкова Н.П., Кононков П.Ф. Естественные монополии как объект государственной собственности // Вестник МГУ, Сер. 6 Экономика. – М., 2008. - № 6 – 0,6 п.л. (0,3 п.л. авт.).

13. Кононкова Н.П. Формы собственности государственных корпораций // Вестник МГУ, Сер. 21 Управление (Государство и общество). – М., 2009. - №4 – 0,7 п.л.

14. Кононкова Н.П. Управление государственной собственностью в современных условиях // Вестник МГУ, Сер. 21 Управление (Государство и общество). – М., 2010. - №3. – 0,7 п.л.

15. Кононкова Н.П. Государственная собственность как инструмент государственного регулирования экономики / Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации: 5-я Международная конференция факультета государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова - М., 2007. – Т.1. (аннотирована в журнале, рекомендованном ВАК: Вестник МГУ, Сер. 21 Управление (Государство и общество). – М., 2008. - № 3. – 0,7 п.л.

16. Кононкова Н.П. К вопросу о государственном секторе экономики // Вестник Челяб. гос. ун-та. – Челябинск, 2010. - № 25. - Вып.27. - 0,5 п.л.

Публикации в других изданиях

17. Кононкова Н.П. Повышение эффективности прямых связей / Основные направления совершенствования хозяйственного механизма. – М., ИЭ АН СССР, 1985. – 0,5 п.л.

18. Кононкова Н.П. Непосредственно-общественные формы труда / Актуальные проблемы экономического развития на современном этапе. Депонировано в ИНИОН АН СССР. – М.: ИНИОН, 1981. - № 6885. – 0,7 п.л.

19. Кононкова Н.П. Отличительные черты российского рынка труда и политика занятости / Рынок рабочей силы в переходный период. – М.: ИНИОН РАН, 1999. – 0,5 п.л.

20. Кононкова Н.П. Регулирование естественных монополий в переходной экономике России / Проблема монополии в переходной экономике. - М.: ИНИОН РАН, 1999. – 1,0 п.л.

21. Кононкова Н.П. Проблемы банковского кредитования российских промышленных предприятий / Банковская система России: проблемы и перспективы развития. - М.: ИНИОН РАН, 1999. – 2,1 п.л.

22. Кононкова Н.П. Финансовый кризис в Бразилии // Банковское дело: зарубежный опыт. – М., 1999. - № 2. – 0,52 п.л.

23. Кононкова Н.П. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в переходной экономике России / Субъекты Российской Федерации: законодательство, органы власти и управления. - М.: ИНИОН РАН, 2000. – 0,9 п.л.

24. Кононкова Н.П. Общая характеристика экономических реформ в регионах / Экономические реформы в России: региональный аспект. - М.: ИНИОН РАН, 2000. – 1,2 п.л.

25. Кононкова Н.П. Экологические проблемы мегаполиса (на прим. г.Москвы) / Мегаполис на рубеже веков: социально-экономические и экологические аспекты. - М.: ИНИОН РАН, 2000. – 1,0 п.л.

26. Кононкова Н.П. Реформы 90-х гг. в работах экономистов-сторонников постепенного реформирования / Десять лет российских экономических реформ. – М.: ИНИОН РАН, 2001. – 1,0 п.л.

27. Кононкова Н.П. Развитие малого бизнеса и экономический рост / Экономический рост в России: проблемы и перспективы. – М.: ИНИОН РАН, 2004. – 0,9 п.л.

28. Кононкова Н.П. Реформа жилищно-коммунального хозяйства / Социальная политика и социальные реформы в России (2000-2003 гг.). – М.: ИНИОН РАН, 2004. – 1,0 п.л.

29. Кононкова Н.П. Словакия задает темп реформам в Европе // Банковское дело: зарубежный опыт. – М., 2004. - № 2. – 0,25 п.л.

30. Кононкова Н.П. ЕврАзЭС как новая форма регионального сотрудничества / Россия в поисках новых форм регионального сотрудничества. - М.: ИНИОН РАН, 2005. – 1,0 п.л.

31. Кононкова Н.П. Государственные корпорации: сущность и функции // Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации. – М.: МАКС Пресс, 2008. – Т.1. – 0,7 п.л.

32. Кононкова Н.П. Теоретические предпосылки исследования государственной собственности / Социально-экономические приоритеты развития России. Материалы Международной научно-практической конференции 2 июня 2008. – М., 2009 г.- 0,7 п.л.

33. Кононкова Н.П. Управление государственной собственностью: новые подходы / Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации. – М.: МАКС Пресс, 2009. – Т.1. – 0,7 п.л.

34. Кононкова Н.П. Управление государственной собственностью. Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010. – 4 п.л.

35. Кононкова Н.П. Современные тенденции развития государственного предпринимательства в России / Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации. – М.: Изд-во МГУ, 2010. – Т.3. – 0,7 п.л.

1 Выступление Министра экономического развития Э.Набиуллиной. - ссылка скрыта. - 01.09.2010.

Blog

Государственный сектор в рыночной экономике: вопросы теории и современной российской практики