Информационный бюллетень №8 декабрь 2008

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

«Законодательство об НКО»

Информационный бюллетень № 8 декабрь 2008

Издается Агентством социальной информации
при участии Центра развитии демократии и прав человека

В этом номере:

Актуальные темы _____________________________ 2

Конгресс в Пензе 3

Форум в Москве 4

Инициативы федеральных властей 5

Региональные инициативы 6

Практические рекомендации __________________ 7

Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций 7

Опыт применения законодательства ___________ 18

Основные новости _____________________________ 20

Декабрь 20

Ноябрь 24

Октябрь 26

Сентябрь 30

Группа выпуска:

Выпускающий редактор – Наталья Шувалова.

Редакторы – Елена Дубченко, Нина Балясникова

Верстка – Мария Проппер

Контактные телефоны (495) 260-62-76, 250-61-43

E-mail: pr@asi.org.ru

Актуальные темы _____________________________

Россия – страна не столько дела, сколько настроений и отношений. Эти слова Аннелиз Ошгер, президента Конфедерации международных НПО Совета Европы, прозвучавшее в обращении к участникам II Всероссийского форума «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития», очень емко характеризуют ситуацию, сложившуюся в российском третьем секторе в последние месяцы. Осень и начало зимы 2008 года – сплошные настроения и отношения.

На самом высоком уровне о гражданском обществе отзывались в целом хорошо. Состоялись важнейшие межсекторные дискуссии, в которых представители государства, НКО и бизнеса не столько предъявляли друг другу претензии, сколько решали, как жить дальше, довольно внятно обрисовывая взаимные ожидания и, по меньшей мере, не исключая возможность по самым болезненным вопросам достигнуть компромисса в ближайшем будущем. Эксперты некоммерческого сектора, уже договорившиеся по важнейшим вопросам с Федеральной регистрационной службой, начали все заново и теперь ведут вполне конструктивный диалог с Министерством юстиции РФ, окончательно принявшим с 1 октября 2008 года функции регистрации НКО и контроля за их деятельностью.

Но напряженка с «делами» все-таки влияет на общее впечатление: паузы явно затянулись. Целый ряд вопросов, которые были предметом дискуссий в течение предыдущих месяцев, так и не нашли решения. Еще летом Министерство экономического развития и торговли направило в Правительство РФ проект изменений в действующее законодательство, касающееся благотворительности и добровольчества. Общественная палата РФ дала проекту положительное заключение, и прогнозы были неплохие, но 2008 год подошел к концу, а законопроект так и не внесен на рассмотрение Госдумы. Не появилось никакой информации относительно списка иностранных НКО, гранты которых не подлежат налогообложению. И в 2009 год мы входим со списком из всего лишь 12 международных НКО, распределяющих гранты, не облагаемые налогом. До конца года предполагалось внести на рассмотрение Правительства и Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ – принципиально важный для третьего сектора документ, в работе над которым участвовали Минэкономразвития, Комиссия ОП по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО, а также целый ряд НКО. По состоянию на 30 декабря 2008 года сколько-нибудь определенной информации на этот счет нет. Одни настроения и отношения. Опять-таки хорошие.

Эти и многие другие вопросы все чаще обсуждаются в контексте мирового финансово-экономического кризиса. Особенное беспокойство он вызывает у благотворительных организаций: бизнес вовсю сворачивает свои благотворительные бюджеты, эффективно собирать частные пожертвования НКО по большому счету так и научились… Наиболее оптимистично настроенные эксперты говорят о том, что кризис имеет свои плюсы. Корпорации, безусловно, не откажутся от финансирования самых актуальных социальных программ, которые стали их социальным лицом. Люди, повально оказавшиеся безработными, поймут, что ждать помощи неоткуда и кинутся объединять усилия и наращивать среднестатистический показатель самоорганизации граждан. Некоммерческие организации, сумевшие выжить в условиях кризиса, сделают шаг к тем самым людям, для которых они работают и станут хоть немного ближе и понятнее россиянам.

Конгресс в Пензе

Региональный конгресс неправительственных организаций Совета Европы, проходивший в этом году в России в Пензе, стал одной из важнейших площадок для обсуждения действующего законодательства об НКО и в то же время в очередной раз вынес на повестку дня болезненную для третьего сектора проблему представительства гражданского общества. Вопрос о разработке Кодекса лучших практик гражданского участия, если верить российским СМИ, успешно конкурировал с вопросом участия в международном диалоге наиболее авторитетных правозащитных организаций, работающих в РФ. В очередной раз стратегически важное для НКО в России мероприятие преподносилось в оболочке скандала: Московская Хельсинкская группа и некоторые другие организации, названия которых позволяют идентифицировать российских правозащитников на фоне европейского правозащитного сообщества, отказались участвовать в форуме.

Вопрос об участии правозащитных организаций в пензенском конгрессе, решить который организаторам так и не удалось, в очередной раз вскрыл важнейший провал в системе взаимодействия общества и власти: очень не хватает Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества. После вступления в должность Президента РФ Дмитрия Медведева Совет фактически прекратил свою работу с формулировкой «в связи с истечением срока полномочий президента Путина». Работу Совета планировали возобновить, однако прошло уже более полугода, все еще ходят слухи о том, что «вот-вот», но ничего не происходит. «Целый ряд правозащитных организаций, таких как МХГ, Мемориал, Центр развития демократии и прав человека и другие принципиально не участвуют в диалоге с властью по некоторым вопросам. Их позиция находила отражение в деятельности Совета Эллы Памфиловой, – говорит Елена Тополева, директор АСИ. – Это была, наверное, единственная площадка, на которую были готовы выходить обе стороны: «непримиримые» правозащитники и власть. Она перестала работать, и позиция авторитетных некоммерческих организаций почти перестала быть слышна…»

Одна из трех секций, работавших в рамках конгресса, была посвящена законодательству об НКО и правоприменительной практике. «Когда я приглашала коллег на нашу секцию, то говорила, что мы будем развенчивать два мифа, – рассказывает Дарья Милославская, директор российского филиала Международного центра некоммерческого права. – Первый – это то, что жить по закону сложно и не нужно; что тот труд, который затрачивают НКО на соблюдение законодательства, не стоит времени, сил и денег; и лучше посвятить себя не рутине, а той цели, ради которой организация создана. Это не так. Цели можно не достичь, если ты не соблюдаешь закон. Кроме того, называть себя благотворительной организацией и при этом нарушать закон – это неправильно. А второй миф – что закон – это нечто данное свыше, и ни изменить, ни отменить его, ни сделать лучше невозможно. Возможно, просто мало кто пытается это сделать». Основные выводы по итогам секции таковы. Во-первых, необходимо снизить бремя госконтроля НКО вплоть до полной отмены в обмен на абсолютную прозрачность и доступность информации о деятельности НКО (это предложение было одобрено участвовавшим в работе секции Александром Степановым, замдиректора департамента по делам НКО Минюста РФ). Во-вторых, нужно проанализировать законы об общественных объединениях, об НКО, о благотворительных организациях, Налоговый и Гражданский кодексы с точки зрения соответствия европейским законам и российскому законодательству. В-третьих, участники секции предлагают Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества создать Национальный экспертный совет по законодательству некоммерческих организаций. Кроме того, поступили предложения по статусу благотворительных организаций, или организаций общественной пользы, по совершенствованию законодательства о международном сотрудничестве, по проведению общественной экспертизы и закреплению в законодательстве института общественной экспертизы.

Что касается правоприменительной практики, были высказаны претензии в адрес Минюста. В основном они касались деятельности регистрационной службы. А. Степанов признал, что некоторые проблемы с толкованием законов у чиновников есть, однако в несоблюдении законодательства можно упрекнуть и НКО: по итогам 2007 года отчетность представили только 32% организаций, а требования законодательства, в соответствии с которыми фонды должны обязательно публиковать свои отчеты, практически не исполняются.

На встрече с представителями некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», прошедшей в рамках пензенского конгресса, Степанов пообещал, что на сайте Минюста появятся новые методические материалы, что будут созданы или обновлены сайты территориальных подразделений Минюста, и предложил участвовать в разработке административных регламентов, проекты которых уже вывешены на сайте министерства.

Регламенты, касающиеся госрегистрации и контроля НКО, общественных объединений, религиозных организаций и политических партий, регистрации эмблем и символики, а также предоставления информации о зарегистрированных организациях, должны вступить в силу 28 января 2009 года. Центр гражданского анализа и независимых исследований ГРАНИ (Пермь) провел гражданскую экспертизу проектов административных регламентов и пришел к выводу, что они не учитывают интересы НКО и граждан. Эти документы противоречат презумпции добросовестности проверяемых организаций; предусмотренные регламентами процедуры создают административные барьеры и влекут дополнительные издержки для НКО; оценка действий проводится на усмотрение чиновников; регламенты закрепляют избыточные требования к НКО.