Geum.ru

Информационный бюллетень №8 декабрь 2008

Вид материалаИнформационный бюллетень
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Опыт применения законодательства ___________





Осенью и зимой 2008 года были опубликованы результаты нескольких исследований, по которым можно судить о том, как российские некоммерческие организации и чиновники оценивают законодательство, регулирующее третий сектор, и соответствующую правоприменительную практику.


Совету Общественной палаты РФ в начале декабря был представлен проект очередного доклада ОП «О состоянии гражданского общества». Док­лад, окончательную версию которого ОП обещает представить в январе, будет третьим по счету, и, как утверждают составители, он готовится при участии беспрецедентно широкого круга экспер­тов.

В черновую версию доклада вошли данные Росстата о том, что в течение 2007 года количество НКО в России сократилось на 3%, доля россий­ского третьего сектора в ВВП упала до 0,5%. ссылка скрыта. Общественная палата отмечает также, что попытки государства установить контроль над структурами гражданского общества были особенно заметны в ходе реформы местного самоуправления. «При формировании структур органов МСУ идет давление региональных властей для усиления подотчетности муниципальной власти. В этом ряду стоят отставки неугодных муниципаль­ных руководителей», – говорится в документе.

ссылка скрыта – такое исследование по заказу Комиссии Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО проводила группа ЦИРКОН. Социо­логи решили выяснить, какова, с точки зрения респондентов, роль законода­тельства в развитии благотворитель­ности в России, определить его достоин­ства и недостатки, обозначить направле­ния, в котором законодательство о благо­творительности нужно совершенство­вать. Опрос показал, что и чиновники, и представители благотворительных орга­низаций считают законодательство важнейшим фактором, определяющим состояние и развитие благотворительной деятельности в России. При этом, по мнению респондентов, оно требует системной доработки. Участники опроса, основываясь на собственном опыте, утверждает, что федеральные законы, регулирующие благотворительную дея­тельность, носят слишком общий, рамоч­ный характер, не содержат важнейших формулировок и понятий, отдельные законы и подзаконные акты, относящиеся к благотворительным организациям, противоречат друг другу. Недостатки и пробелы в законодательстве непосред­ственно сказываются на работе неком­мерческих организаций. Поэтому часто представители НКО отмечают, что нынешние законы препятствуют разви­тию благотворительности.

Среди наиболее важных огра­ничений законодательства большинство респондентов называли такие проблемы, как несовершенная система учета и отчетности НКО; отсутствие законода­тельного регулирования волонтерской деятельности; недостатки закона о социальной рекламе и отсутствие государственной поддержки в области информирования общественности о благотворительной деятельности.

Многие благотворительные орга­низации, особенно работающие в сфере социальной защиты, озабочены пробле­мами взаимодействия с государством, вопросами разделения функций и полно­мочий между государственным и третьим сектором в области социальной защиты. Они считают необходимым принятие и реализацию разработанного законода­тельства о государственном заказе, которое позволяло бы государству передавать ряд функций и полномочий общественным и благотворительным организациям, обеспечивая при этом их бюджетирование. По мнению респонден­тов, внедрение этого механизма дало бы импульс как развитию на должном уровне сферы социальных услуг, так и дальнейшей профессионализации треть­его сектора.

Свою порцию критики получил и базовый закон о некоммерческих орга­низациях – ФЗ-18. ссылка скрыта говорится, что за два года, прошедшие после принятия закона, в России закрылись 2,3 тыс. организаций. «Руко­водству НКО отказывают в продлении регистрации, их помещения подверга­ются систематическим проверкам, пред­ставленная по требованию властей документация отсылается назад под предлогом неточностей и ошибок», – говорится в отчете правозащитников. ссылка скрыта, изоляция независимых НКО происходит и благо­даря деятельности Общественной пала­ты РФ, которая распределяет средства, выделяемые из бюджета на господ­держку неправительственных организа­ций. Основные средства идут организа­циям вроде прокремлевского движения «Наши» и подобным объединениям. Эти и другие наблюдения дали экспертам Freedom House основания внести Россию в список 12 государств, где авторитарные режимы пытаются ослабить гражданское общество. Соседями России в этом списке оказались Иран, Зимбабве, Алжир, Китай, Узбекистан, Венесуэла, Пакистан, Египет, Малайзия, Казахстан и Колумбия.

Применение законодательства в отношении НКО в эти же два года – 2006–2008 – проанализировали и россий­ские правозащитники. ссылка скрыта, представленная Межрегиональной правозащитной ассоциацией «Агора» и Ресурсным правозащитным центром, основывается на 250 делах, исках органов юстиции и решениях судов общей юрисдикции. Правозащитники отмечают, что некоммерческие организа­ции постепенно уходят в тень, потому что не могут выполнять требования законодательства. Весной этого года, по данным юристов «Агоры», отчеты о деятельности федеральным службам не сдали 75% НКО (эти цифры довольно близки к официальной статистике: по сведениям Министерства юстиции РФ в 2008 году отчеты о деятельности сдали около 30% НКО). «Ни мы, ни власть не знаем, какое у нас гражданское общество в России. ссылка скрыта, председатель Московской Хельсинкской группы. Как утверждают авторы иссле­дования, НКО часто предпочитают работать без образования юридического лица, потому что испытывают серьезные проблемы с регистрацией. 55% всех отказов в регистрации связано с формальными причинами – что-то не прошито, не пронумеровано, есть претензии к адресу, протоколу, выбору ОКВЭД; ссылка скрыта. Российские правозащитники, как и их зарубежные коллеги, коснулись вопроса о финансовых рычагах, исполь­зуемых властью в отношении третьего сектора. «Мы наблюдаем развитие ново­го вида госконтроля – за получателем федеральных субсидий и грантов», – отмечает председатель «Агоры» Павел Чиков. Из проблем, которые еще только обещают заявить о себе во весь голос, правозащитники выделяют вопросы аренды государственных и муниципаль­ных помещений: вступившие в силу в июле 2008 года поправки в ФЗ «О защите конкуренции» вынудят НКО, пользующи­еся льготами при аренде, участвовать в аукционах для претендентов на помещение.