Geum.ru

Пояснительная записка по лоту №23 в форме программы повышения квалификации по курсу «Межбюджетные отношения. Формирование и исполнение местного бюджета в современных условиях»

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Цель Программы
Форма обучения
Тематический план курса
Аудиторные занятия, час
Входное тестирование
Текущее тестирование
Раздел II. Управление системой муниципальных финансов на современном этапе и перспективы развития
Защита проектов
2. Организация учебного процесса
Формы контроля
Обеспечение программы учебно-методическими материалами.
3. Содержание программы
Раздел II. Управление системой муниципальных финансов на современном этапе и перспективы развития
4. Учебно-методическое обеспечение курса
Подобный материал:
ГОУ ВПО «Томский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики


Пояснительная записка по лоту № 23

в форме программы повышения квалификации по курсу

«Межбюджетные отношения. Формирование и исполнение местного бюджета в современных условиях»


Томск – 2008

1. Общие положения

Программа основывается на таких дисциплинах, как: менеджмент, экономика, финансовый менеджмент, государственные и муниципальные финансы, региональная и муниципальная экономика и др., с учетом роли и места дисциплины в будущей профессиональной деятельности слушателя.

Цель Программы заключается в приобретении дополнительных знаний и навыков в сфере исполнения бюджета муниципального образования.

Категория слушателей - специалисты органов местного самоуправления Томской области.

Срок обучения- 2 недели.

Форма обучения - очная.

Режим занятий - 5 дней в неделю по 6-8 академических часов. Всего 72 академических часа.

Задачи Программы обусловлены необходимостью приобретения знаний и практических навыков по следующим направлениям:
  • изучение проблемы применения и перспективы развития бюджетного законодательства Российской Федерации; итоги, проблемы и перспективы разграничения расходных обязательств;
  • изучение механизмов формирования местного бюджета; реестр расходных обязательств;
  • изучение особенностей межбюджетных отношений;
  • изучение новых требований к правовому регулированию бюджетного процесса на местном уровне;
  • изучение формирования доходной части бюджета;
  • изучение методов повышения эффективности органов местного самоуправления в современных условиях: показатели эффективности глав муниципальных образований; методология среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты;
  • изучение условий и предпосылок эффективного внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты на местном уровне;
  • изучение системы качественного финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
  • изучение основных методов прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на местном уровне; совершенствование навыков прогнозирования и администрирования бюджетных доходов на местном уровне



Тематический план курса

Наименование разделов и тем
Всего часов
Аудиторные занятия, час
Групповые и индивидуальные консультации
Форма контроля

Лекции
Практические занятия

Входное анкетирование
2



2



Входное тестирование

Раздел I. Теоретические аспекты системы управления муниципальными финансами
26
16
4
6
Текущее тестирование

Тема 1. Устройство межбюджетных отношений в РФ: муниципальный аспект.
4
4
0






Тема 2. Источники и механизмы формирования местных бюджетов.
6
2
2
2



Тема 3. Формование доходной части местных бюджетов.
6
2
2
2



Тема 4.Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах.
4
4
0






Тема 5. Правовое регулирование бюджетного процесса на местном уровне
6
4
0
2



Раздел II. Управление системой муниципальных финансов на современном этапе и перспективы развития
36
16
10
10



Тема 6. Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов на местном уровне
6
2
2
2



Тема 7. Администрирование бюджетных доходов на местном уровне
6
2
4






Тема 8. Эффективность органов местного самоуправления.
6
2
2
2



Тема 9. Реформирование муниципальных финансов.
8
2
2
4



Тема 10. Управление по результатам: особенности планирования и исполнения бюджета в условиях БОР
6
4
0
2



Тема 11. Перспективы развития эффективного управления общественными финансами в Российской Федерации.
4
4
0






Защита проектов
8
0
8



Проект

Итого
72
32
24
16



2. Организация учебного процесса

Виды занятий и технологий обучения

Программа «Межбюджетные отношения. Формирование и исполнение местного бюджета в современных условиях» разрабатывается как важный элемент методического обеспечения проходящей в России бюджетной реформы и реформы муниципальных финансов. Предлагаемый курс должен обеспечить слушателей как солидной теоретической базой в сфере финансов муниципальных образований, так и разнообразными практическими знаниями и навыками, которые дадут им возможность непосредственно участвовать в управлении бюджетным процессом муниципального образования. Особое внимание в разрабатываемом курсе уделяется изучению практического опыта российских и зарубежных муниципальных образований, региональных и федеральных структур, бизнеса и общественных организаций, так или иначе вовлеченных в бюджетный процесс муниципального образования.

При чтении лекций учитываются следующие требования:
  • Сочетание теоретических материалов и практических примеров (кейсы), представляющих практику муниципальных образований, регионов, федеральных органов государственной власти и других участников бюджетного процесса на местном уровне.
  • С учетом того, что тематика самостоятельности муниципальных финансов в ее современной трактовке является для России относительно новым явлением, достаточное изучение зарубежного опыта, предполагающее постоянное сопоставление его с возможностями применения в российских условиях.
  • Сопоставление разных ситуаций, анализ их и выделение лучшей практики муниципального управления.
  • Рекомендация различных источников, позволяющая закрепить лекционный материал, подготовиться к семинарам и выполнению самостоятельных работ, так как необходимо активное использование различных источников информации – нормативно-правовые документы, аналитические и мониторинговые материалы экспертных организаций, материалы периодических изданий, включая интернет-сайты городов, регионов.

Практические занятия проводятся в активных формах, предполагающих значительную работу слушателей с конкретными документами, статистическими материалами и другими информационными источниками. Программа предполагает проведение семинарских занятий в следующих основных формах:

Подготовка и презентация докладов. Слушатели самостоятельно работают с первоисточниками, такими как нормативно-правовые документы, программы и планы регионов и муниципальных образований и делают в ходе каждого занятия несколько докладов, которые потом обсуждаются в режиме «вопросы-ответы». Эффективной практикой в данном случае является подготовка докладов по отличающимся друг от друга объектам (например, разные по населению или функциональному типу города, различные регионы и пр.).

Самостоятельные домашние задания, в ходе которых слушатели проводят расчеты (например, по статистическим муниципальным или региональным материалам), небольшие аналитические разработки, изучение методик, правовых документов. На семинаре преподаватель делает анализ выполненных работ.

Одним из важнейших направлений работы слушателей является изучение реальных документов муниципальных образований – стратегий, планов и программ, инвестиционных паспортов, управленческих схем и т. д. Анализ таких документов, в том числе сравнительный, позволяет слушателям вникнуть в практические проблемы и предложить свои решения.

В программе предложены комбинации групповых и индивидуальных форм проведения практических занятий, при этом приоритет должен отдаваться групповым проектам.

Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления обучающихся с определенными разделами предмета по рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий.

В процессе реализации Программы предоставляются групповые и индивидуальные консультации по решению конкретных практических задач слушателей, возникающих в процессе профессиональной деятельности слушателей.

Формы контроля для аттестации качества усвоения знаний слушателями.

В процессе изучения дисциплины предусмотрены несколько форм контроля: входное тестирование, текущий и итоговый (заключительный) контроль.

Входное тестирование позволяет выявить как исходный уровень подготовки слушателей и степень «однородности» группы, так и ожидания от курсов повышения квалификации.

Текущий контроль в форме тестирования проводится после изучения разделов курса для определения качества усвоения материала в период подготовки. Тест состоит из наборов тестовых заданий по соответствующим темам раздела. Текущий контроль, осуществляемый преподавателем в процессе повседневной учебной работы, проводится в пределах обычных организационных форм занятий и заключается в систематическом наблюдении за работой учебной группы в целом и каждого обучающегося в отдельности, проверке знаний, умений и навыков слушателей, сочетаемой с изучением нового материала, его закреплением и практическим применением. На лекции текущий контроль осуществляется в ходе или в конце ее. В ходе семинарских (практических) занятий контроль осуществляется посредством тестирования, участия их в дискуссиях и деловых играх.

Итоговый контроль предполагает защиту проектов, выполненных по результатам самостоятельной работы.

Слушатели, успешно прошедшие обучение, получают документ государственного образца о повышении квалификации.

Обеспечение программы учебно-методическими материалами. В процессе реализации Программы слушателям предоставляется методическое обеспечение, позволяющее полнее и глубже изучить соответствующие разделы и темы Программы, а также закрепить практические навыки принятия эффективных управленческих решений: рабочие тетради; раздаточный материал (нормативные документы, методические материалы и пособия, в том числе, в электронном виде) и др.

3. Содержание программы

Раздел I. Теоретические аспекты системы управления муниципальными финансами

Тема 1. Устройство межбюджетных отношений в РФ: муниципальный аспект.

Теоретические основы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года. Основное содержание и функционирование финансовой системы Российской Федерации. Устройство бюджетной системы в Российской Федерации. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Налоговые и неналоговые источники формирования бюджетов бюджетной системы. Концептуальные подходы и международный опыт межбюджетного регулирования. Межбюджетные отношения в России: основные периоды становления межбюджетных отношений. Развитие межбюджетных отношений в рамках Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательная база, регулирующая финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Принципы межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Существующие ранее и современные формы финансовой помощи муниципальным образованиям: сравнительный анализ. Механизмы финансовой поддержки региональных и местных бюджетов.

Тема 2 Источники и механизмы формирования местного бюджета.

Разграничение расходных обязательств и доходных источников. Закрепление доходов за бюджетами разных уровней в условиях бюджетного федерализма. Система мониторинга финансовой системы регионов и муниципальных образований. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Региональный фонд компенсаций. Порядок распределения межбюджетных трансфертов. Параметры, используемые при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Предельные размеры долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга. Реестр расходных обязательств. Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг. Система бюджетных закупок. Бюджетные инвестиции. Разграничение государственной и муниципальной собственности. Методы планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Порядок и сроки составления местных бюджетов. Долгосрочные целевые программы. Ведомственные целевые программы.

Тема 3. Формование доходной части местных бюджетов.

Нормативное правовое обеспечение бюджетного выравнивания. Бюджетных кодекс РФ и понятие собственных доходов местных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходные источники местных бюджетов. Налоговое регулирование на местном уровне. Доходная база через понятие налогового потенциала территории. Имущественные налоги и неналоговые платежи в местный бюджет: проблемы формования налоговой базы по имущественным налогам. Возможности органов местно самоуправления в рамках предоставленных полномочий оказывать влияние на пополнение местных бюджетов. Опыт муниципальных образований Томской области по наращиванию налогового потенциала и пополнению местных бюджетов.

Тема 4 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах.

Финансовые взаимоотношения бюджетов различных уровней в условиях бюджетного федерализма. Предпосылки принятия Концепции. Основные положения и цель Концепции. Принцип финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации. Развитие доходной базы в субъектах Российской Федерации и местные бюджеты. Стимулы для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Понятие бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Принцип прозрачности региональных и муниципальных финансов. Единое казначейское исполнение бюджетов – принцип единства кассы. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Формирование и распределение источников межбюджетных трансфертов. Задачи повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах, обозначенные в Концепции. Механизм распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета. Мониторинг и оценка эффективности реализации полномочий, передаваемых с вышестоящего уровня. Механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования расходов. Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Отчетность субъектов Российской Федерации о реализации переданных полномочий. Система финансирования государственного и муниципального сектора. Система бюджетных закупок. Контроль за правильностью расходования бюджетных средств и оценка результативности их использования в бюджетном году. Независимая экспертиза в области расходования бюджетных средств.

Тема 5. Правовое регулирование бюджетного процесса на местном уровне

Финансовое право – теоретический аспект. Нормы и источники финансового права. Финансовые правоотношения. Теоретические основы бюджетного права. Теоретические основы налогового права в Российской Федерации. Изменения в налоговое и бюджетное законодательство в свете проводимых в России реформ. Анализ отдельных положений правовых документов, приводящих к изменениям правоотношений на местном уровне.

Раздел II. Управление системой муниципальных финансов на современном этапе и перспективы развития

Тема 6. Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов на местном уровне

Бюджетная классификация и ее значение для бюджетного планирования. Особенности прогнозирования местных бюджетов. Основы организации бюджетного планирования в РФ. Финансовый контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования. Методы прогнозирования: экстраполяции, индексный, балансовый. Планирование и прогнозирование налоговых доходов бюджетной системы. Прогнозирование неналоговых доходов бюджетной системы. Принципы организации бюджетного планирования. Система финансовых планов и прогнозов на общегосударственном и территориальном уровнях. Информационная база прогнозирования. Инфляция. Ее влияние на прогнозирование доходов и расходов бюджетной системы. Основные этапы процесса рассмотрения и утверждения бюджетов. Индикативное планирование. Его роль и значение. Цели, задачи и роль прогнозов в социально-экономическом развитии РФ. Функции прогноза и его особенности. Корректировка прогнозов бюджетов.

Тема 7. Администрирование бюджетных доходов на местном уровне

Классификация администраторов доходов местных бюджетов. Нормативное правовое регулирование порядка и правил администрирования доходов местных бюджетов. Полномочия отдельных органов исполнительной власти, перераспределение полномочий по администрированию между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Условия передачи полномочий по администрированию доходов на местный уровень. Инструменты администрирования и технологии финансового администрирования исходя из эффективности. Методологические и стоимостные проблемы разграничения полномочий между администраторами доходов. Тенденции и перспективы повышения эффективности администрирования в РФ.

Тема 8. Эффективность органов местного самоуправления

Государственная политика поддержки экономического роста территорий. Методологическая и финансовая основа системы межбюджетных отношений в Российской Федерации по уровням бюджетной системы: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Основные направления повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в России: Реформа бюджетного процесса и управление расходами. Условия осуществления бюджетного процесса для муниципальных образований. Бюджетная классификация доходов и расходов. Бюджет и бюджетный процесс, ориентированный на результат. Административная реформа. Система рейтинговой оценки результатов работы органов местного самоуправления по управлению финансами. Показатели эффективности глав муниципальных образований.

Тема 9. Реформирование муниципальных финансов

Теоретическое обоснование необходимости применения программного метода проведения реформ. Комплексность процессов и механизмов при применении программного метода. Элементы программы: долгосрочные (концепция, стратегия) и краткосрочные (цели и задачи, план мероприятий). Основные разделы Концепции реформирования муниципальных финансов в Российской Федерации в различных регионах. Анализ существующей ситуации в муниципальном образовании. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов через выявление проблем для решения на программной основе. Определение целей, постановка задач и определение результатов. Управляемые и неуправляемые риски при реализации Концепции. Принципы финансирования программы реформирования муниципальных финансов. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат. Традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета. Предпосылки перехода бюджетирование, ориентированное на результат. Технология бюджетирования, ориентированного на результат. Взаимосвязь между поставленными целями, осуществленными бюджетными расходами, выполненными мероприятиями и достигнутыми результатами в рамках внедрения принципов управления по результатам. Выбор модели результативного бюджетирования, наиболее подходящей для территории, сложившейся в регионе (муниципальном образовании) системы управления, имеющихся ресурсов, задач. Формирование пакета нормативных правовых актов, закрепляющих ключевые элементы результативного бюджетирования (разработка, представление и согласование проектов НПА). Экспертиза ведомственных целевых программ (долгосрочных целевых программ).

Тема 10. Управление по результатам: особенности планирования и исполнения бюджета в условиях БОР

Мероприятия для достижения целей и задач. Мониторинг, контроль за выполнением программ через систему индикаторов реализации программ (контроль за ресурсами, продуктом, эффектом программы). Показатели результативности для оценки степени достижения намеченных целей, результативности и эффективности реализации направлений бюджетной политики. Критерии выбора показателей результативности и эффективности Проблемы и ограничения при разработке системы показателей результативности. Реестр бюджетных услуг. Стандарты качества услуг. Оценка полной стоимости бюджетных программ и услуг. Мониторинг результативности бюджетных расходов. Переход на среднесрочное бюджетное планирование (скользящая трехлетка).

Состав и структура администраторов бюджетных средств. Определение функций в целях исключения дублирования. Полномочия и ответственность администраторов бюджетных расходов. Внедрение стандартной отчетности администраторов бюджетных средств. Система стимулирования. Аудит эффективности бюджетных расходов. Оценка эффективности программ и эффективности отраслевой политики.

Тема 11. Перспективы развития эффективного управления общественными финансами в Российской Федерации

Финансовая политика Российской Федерации. Понятие финансового механизма и элементы финансового механизма. Структура финансовой системы Российской Федерации. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Нормативное правовое обеспечение функционирования финансовой системы Российской Федерации и бюджетной системы Российской Федерации. Основы налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Основы налогового и бюджетного законодательства Томской области. Особенности формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, в частности Томской области. Бюджетный процесс в Томской области. Органы, осуществляющие управление общественными финансами на территории регионов, муниципальных образований – участники бюджетного процесса. Разграничение полномочий участников бюджетного процесса. Базовые принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Понятие принципов формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Новации Бюджетного кодекса Российской Федерации и их практическое применение для субъектов бюджетного планирования.

4. Учебно-методическое обеспечение курса

Учебно-методическое обеспечение курса включает комплект учебно-методических материалов на компакт-диске и рабочие программы. Участники курса обеспечиваются раздаточными материалами.

Учебно-методические материалы включают:
  • содержание лекционного материала по темам, в том числе презентации;
  • перечень тем для обсуждения на практических занятиях, обусловленные проблемной
    ориентацией для организации, обобщения информации, умения мыслить критически,
    уточнения недостаточной усвоенных вопросов;
  • кейс-технологии (формулирование проблемной ситуации, дискуссия, итоговое заключение);
  • современные библиографические источники и электронные ресурсы по курсу.