Geum.ru

Пояснительная записка по лоту №14 в форме программы повышения квалификации по курсу «Стратегическое управление развитием региона»

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Цель Программы
Категория слушателей
Режим занятий
Тематический план курса
Аудиторные занятия, час
Входное тестирование
Текущее тестирование
Раздел II. Управление развитием региональной экономикой
Индивидуальное задание
Защита проектов
2. Организация учебного процесса
Формы контроля
Обеспечение программы учебно-методическими материалами.
3. Содержание программы
Раздел II. Стратегии национальной экономики
Раздел III. Стратегия развития регионов РФ
4. Учебно-методическое обеспечение курса
Подобный материал:
ГОУ ВПО «Томский государственный университет»

Экономический факультет Кафедра национальной экономики


Пояснительная записка по лоту №14

в форме программы повышения квалификации по курсу

«Стратегическое управление развитием региона»


Томск - 2008

1. Общие положения

Программа основывается на таких дисциплинах, как: макроэкономика, теория национального хозяйства, теория организация, теория управления, менеджмент, экономика, финансовый менеджмент, государственные и муниципальные финансы, региональная и муниципальная экономика, теория принятия управленческих решений, территориальное планирование, право и др., с учетом роли и места дисциплины в будущей профессиональной деятельности слушателя.

Цель Программы заключается в приобретении знаний и навыков слушателями в применении принципов и методов в сфере стратегического управления развитием региона.

Категория слушателей - специалисты исполнительных органов государственной власти Томской области.

Срок обучения- 2 недели.

Форма обучения - очная.

Режим занятий - 5 дней в неделю по 6-8 академических часов. Всего 72 академических часа.

Задачи Программы обусловлены необходимостью приобретения знаний и практических навыков по следующим направлениям:

•изучение сущности, методологии и процесса стратегического управления развитием региона;
  • изучение этапов разработки стратегического плана;
  • изучение структуры стратегического плана;

•изучение эффектов от реализации стратегического управления (экономических, политических, социальных);

• изучение механизмов реализации и контроля стратегического управления развитием
региона;

• изучение методов мониторинга социально-экономического развития региона;
•совершенствование практических навыков выявления проблемного поля, анализа

ситуации, целеполагания, программирования, построения системы показателей;

•совершенствование практических навыков реализации стратегического плана в нормативных документах.


Тематический план курса

Наименование разделов и тем
Всего часов
Аудиторные занятия, час
Групповые и индивидуальные консультации
Форма контроля

Лекции
Практические занятия

Входное анкетирование
2



2



Входное тестирование

Раздел I. Использование регионального потенциала как основа управления региональной экономикой
32






4
Текущее тестирование

Тема 1. Методы исследования региональной экономики
6
4
2






Тема 2. Открытость хозяйственной деятельности в регионе
6
4
2






Тема 3. Оценка экономического потенциала в региональном управлении.
4
2
2






Тема 4. Инфраструктура в развитии региональной экономики.
4
2
2






Тема 5. Территориальная организация населения.
4
2
2






Тема 6. Финансово-бюджетная система в регионе
2
2
0






Раздел II. Управление развитием региональной экономикой
36






4
Текущее тестирование

Тема 7. Условия устойчивости и стабильности функционирования и развития региональной экономики
4
4
0






Деловая игра «Антикризисное управление социальными процессами в условиях демографического кризиса»
4
0
4






Тема 8. Управление экономическим ростом в регионе
4
2
2






Тема 9. Обоснование выбора «точек роста» в региональном хозяйстве
4
2
2






Тема 10. Территориальное планирование развития региональной экономики
4
2
2



Индивидуальное задание

Тема 11. Инновационный и инфраструктурный факторы в региональном управлении
4
2
2






Тема 12. Управление региональной собственностью
4
2
2






Тема 13. Оценка социально-эколого-экономической эффективности управления развитием региона
4
2
2






Защита проектов
4



4



Проект

Итого
72
32
32
8





2. Организация учебного процесса

Виды занятий и технологий обучения

Процесс изучения материалов Программы включает следующие формы: лекции, практические занятия, самостоятельная работа слушателей, индивидуальные занятия. В ходе занятий могут применяться разнообразные методики и методы обучения. Практические аудиторные занятия по Программе могут проводиться в виде семинаров, круглых столов, деловых игр. Важно при этом ориентировать слушателей на самостоятельную работу по поиску и подбору материалов к практическим занятиям с учетом их целей и задач. В рамках лекций слушатели имеют возможность получить обзор нормативных актов, необходимую методическую базу, а также изучить основные подходы, концепции, методологические аспекты в области управления региональной экономикой.

Семинары и круглые столы носят иллюстративный характер, позволяя закреплять теоретические знания лекционного курса. В процессе семинара или круглого стола проводится обсуждение вопросов по определённой тематике с углубленным рассмотрением отдельных проблемных ситуаций. На семинарах предполагается мини-дискуссия, обмен опытом применения изучаемых методических подходов на практике. Важным в ходе семинара или круглого стола является поиск эффективных решений в ходе обсуждения. В качестве результата практической работы слушателя на семинаре или круглом столе является формирование аналитических навыков, необходимых для принятия управленческих решений. Деловая игра предназначена для уточнения и проработки организационных проблем, с целью отбора рациональных вариантов их решения. В рамках данной Программы на занятиях используются технические средства обучения в ролевой игре «Стратегический выбор».

Поскольку Программа носит прикладной характер, большое внимание уделяется знакомству слушателей с конкретным опытом разработки и реализации стратегических планов как за рубежом, так и в современной России. Для этого собраны материалы по стратегическим планам, разработанным в целом ряде российских регионов, городов, а также даны ссылки на ресурсы Internet, содержащие информацию о стратегических планах российских и зарубежных городов.

Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления слушателей с определенными разделами предмета по рекомендованным преподавателем материалам.

В процессе реализации Программы предоставляются групповые и индивидуальные консультации по решению конкретных практических задач слушателей, возникающих в процессе профессиональной деятельности слушателей.

Формы контроля для аттестации качества усвоения знаний слушателями.

В процессе изучения дисциплины предусмотрены несколько форм контроля: входное тестирование, текущий и итоговый (заключительный) контроль.

Входное тестирование позволяет выявить как исходный уровень подготовки слушателей и степень «однородности» группы, так и ожидания от курсов повышения квалификации.

Текущий контроль в форме тестирования проводится после изучения разделов курса для определения качества усвоения материала в период подготовки. На тестирование по разделу отводится 2 академических часа. Текущий контроль, осуществляемый преподавателем в процессе повседневной учебной работы, проводится в пределах обычных организационных форм занятий и заключается в систематическом наблюдении за работой учебной группы в целом и каждого обучающегося в отдельности, проверке знаний, умений и навыков слушателей, сочетаемой с изучением нового материала, его закреплением и практическим применением. На лекции текущий контроль осуществляется в ходе или в конце ее. В процессе практических занятий контроль осуществляется посредством тестирования, участия их в дискуссиях и деловых играх.

Итоговый контроль предполагает защиту проектов. Слушатели, успешно прошедшие обучение, получают документ государственного образца о повышении квалификации.

Обеспечение программы учебно-методическими материалами. В процессе реализации Программы слушателям предоставляется методическое обеспечение, позволяющее полнее и глубже изучить соответствующие разделы и темы Программы, а также закрепить практические навыки принятия эффективных управленческих решений: рабочие тетради; раздаточный материал (нормативные документы, методические материалы и пособия, в том числе, в электронном виде) и др.

3. Содержание программы

Раздел I. Стратегическое развитие в условиях неопределенности

Тема 1. Понятие и теории конкурентоспособности

Понятие конкурентоспособности. Новые подходы: соконкуренция (совмещение конкуренции с сотрудничеством. Уровни конкурентоспособности: товар, фирма, мезоуровень, макроуровень.

Американская школа. Майкл Портер: понятия «конкурентное преимущество», «кластер». Колесо конкурентной стратегии; три базовые конкурентные стратегии: абсолютное лидерство в издержках, дифференциация и фокусирование.

М. Энрайт: понятие «регионального кластера». М. Сторпер: схема «идеального развития» регионального кластера. Г. Хамел и К.К. Прахалад: концепция "интеллектуального лидерства", нацеленная на формирование будущих рынков.

Британская школа: изучение позиций развивающихся стран и роли ТНК в экономике стран, функционировании национальных и региональных кластеров. Дж. Даннинг: развитие «ромба конкурентных преимуществ» М. Портера. Р. Каплински, Дж. Хамфри, X. Шмиц: взаимодействие глобальных цепочек добавленной стоимости с региональными кластерами.

Скандинавская школа: национальные системы инноваций и экономики обучения (Б.-О. Лундваль, Б. Йонсон), регионы обучения - внедрение процессов обучения в промышленные агломерации (Б. Асхайм, А. Изаксен).

Отечественная школа: формирование предпринимательской среды в регионе, сетевые организации производства, кластерная политика как факторы конкурентоспособности. Структуры конкурентоспособности: цепочка добавленной стоимости, кластеры, креативная сеть.

Кластерная политика. Региональные и межрегиональные кластеры.

Экономические циклы. Возможность цикличных колебаний. Значение социальных шоков в экономическом развитии.

Тема 2. Теоретические основы стратегического планирования.

Обзор школ стратегического управления. Стратегия как явление. Задачи разработки стратегии. Эталонные стратегии и стратегические модели.

Структурные элементы науки стратегического планирования. Содержание логики стратегического планирования. Принципы методологии стратегического планирования. Система показателей и методы стратегического планирования. Информационное обеспечение стратегического планирования.

Виды макроэкономических стратегий: наступательная, протекционистская, мобилизационная, экспортно-сырьевая, импортозамещающая, конверсионная, антикризисная. Опыт реализации стратегий в странах с разным уровнем социально-экономического развития.

Раздел II. Стратегии национальной экономики

Тема 3. Проблемы и перспективы развития национальной экономики

Перспективы развития отечественной экономики и, переход к экономике постиндустриального типа. Сценарии экономического роста на перспективу. Социальная и инновационная ориентация экономики. Факторы и условия формирования и реализации экономической стратегии России. Экономическая стратегия и экономическая политика, их содержание, параметры, уровни и субъекты формирования и реализации. Характеристика условий, влияющих на траекторию развития экономики России. Главные факторы, предопределяющие характер экономических стратегий в стране. Цели экономической стратегии и средства их реализации на уровне государства.

Понятие высокоэффективной рыночной экономики. Оценка мировых тенденций дальнейшей трансформации экономических систем и выводы для России.

Анализ существующих прогнозов социально-экономического развития России на дальнейшую перспективу.

Тема 4. Стратегия развития сырьевого сектора экономики

Структура сырьевого сектора национальной экономики РФ. Влияние мировых фондовых рынков на оценку национального богатства. Оценка стоимости ресурсов по затратам. Объективный характер недооценки природных ресурсов. Риски переоценки стоимости природно-ресурсного потенциала. Альтернативные воспроизводимые ресурсы. Международный рынок энергоносителей. Нефть, газ, уголь. Модернизация сырьевого сектора отечественной экономики, проблемы и перспективы.

Основные аспекты стратегии развития сырьевых отраслей национальной экономики. Воспроизводство разведанных запасов минерально-сырьевых ресурсов. Естественные рынки сбыта энергоресурсов, динамика их развития. Политическая составляющая экономической стратегии РФ в сырьевом секторе экономики.

Тема 5. Стратегия развития экономики высокого передела.

Основные показатели развития индустрии высокого передела, их связь с макроэкономическими характеристиками. Объективный характер недооценки ресурсов знаний (технологий, изобретений). Инновационный потенциал. Риски развития экономики высокого передела. Конкуренция на международном рынке. Перспективы развития индустрии высокого передела в России.

Тема 6. Стратегия развития сектора услуг

Качественное развитие сектора услуг как одной из основных характеристик формирования постиндустриального общества. Приоритетное развитие сектора услуг. Структура рынка услуг в разных странах. Стратегия государства в развитии сектора услуг. Ограниченная управляемость сектора услуг и особенности взаимодействий государства и бизнеса при производстве услуг. Проблемы, риски и перспективы развития рынка услуг в РФ.

Тема 7. Реализация стратегии развития национальной экономики

Целевые программы и федеральные целевые программы: происхождение, основные характеристики. Сравнительная характеристика целевых программ и федерально-целевых программ с планами и программами развития плановой экономики.

Система национальных проектов: виды, основные характеристики. Анализ реализации национальных проектов, выявление проблем, эффектов и перспектив. Риски реализации национальных проектов. Эффективность национальных проектов.

Свободные (открытые) экономические зоны. Типы СЭЗ: характеристика, достоинства, недостатки, эволюция становления. Практика их создания в разных странах на различных этапах общественного развития (примеры). Сравнительная характеристика проектов СЭЗ периода 1990-х гг. Правовые основы организации СЭЗ в России.

Краткий обзор стратегического планирования в России.

Особенности и роль стратегического планирования в условиях глобализации. Плюсы и минусы вступления России в ВТО.

Раздел III. Стратегия развития регионов РФ

Тема 8. Методологические основы стратегического планирования региона

Необходимость стратегического планирования регионального развития. Эволюция стратегического планирования. Стратегическое экономическое планирование. Пространственные аспекты стратегического планирования на уровне региона, муниципального образования.

Сущность и методология процесса стратегического управления развитием региона. Система планирования: Стратегия развития региона, включающая стратегическую доктрину (видение) развития региона; Программа социально-экономического развития региона; оперативные планы мероприятий органов исполнительной власти региона и муниципальных образований. Понятие и цели стратегического планирования развития регионов. Критерии классификации и качество региональных стратегий государства. Закономерности трансформации стратегии и региональной экономической политики государства в циклах «многополярный - однополярный мир» и «инфляция - дефляция».

Регион как объект стратегического управления, его состав с точки зрения системного подхода. Основные макроподсистемы региона, их характеристика. Типология и специализация регионов.

Цели, задачи и принципы стратегии развития региональной экономики. Социальная концепция разработки стратегии. Методологическая основа концепции - планирование роста качества жизни населения и обеспечение таких пропорций развития отраслей экономики региона, которые способствуют достижению поставленных стратегических целей управления. Принципиальные отличия социальной концепции от традиционной концепции. Структура стратегического плана.

Этапы разработки стратегии социально-экономического развития. Диагностический анализ «Социально-экономическое положение региона». Синтез инновационных проектов социально-экономического развития региона. Стратегический план региона (городское хозяйство, агропромышленный комплекс, производственная, социальная, финансово-экономическая, управленческие сферы). Целевые комплексные программы макроподсистем региона. Годовые планы социально-экономического развития региона. Управление реализацией стратегического плана региона.

Тема 9. Разработка стратегии развития территориальных подсистем.

Управление конкурентоспособностью региона. Применение метода цепочек создания добавленной стоимости. Политика по отношению к лидерам: снятие барьеров для роста и создание стимулов. Кадровый дефицит: изменения в нормативной базе и разработка типовых ученических контрактов. Недостаточные инвестиции: дополнительные стимулы (включая налоговые льготы), упрощение процедур и увеличение прозрачности льгот. Инвестиционный климат: оформление земельных участков и развитие фондового рынка. Внешнеэкономическая деятельность: экспорт как критерии конкурентоспособности. Политика по отношению к «середнякам»: снижение рисков и уменьшение издержек инновационной, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. Стимулирование экспорта, кооперация с зарубежными партнерами, гарантии для экспортеров, косвенные услуги по трансферту технологий. Политика по отношению к аутсайдерам: снятие барьеров входа на региональные рынки и выхода с них; развитие предпринимательства.

Цели и критерии развития региона. Классификация целей. Выделение группообразующих факторов и определение глобальных целей развития региона, их дифференциация по подсистемам региона и социальным группам.

Первый этап - определение перечня глобальных проблем, разбитых по подсистемам региона, внутри которых выявлены локальные проблемы (комплексы задач). Второй этап -экспертная оценка глобальных проблем (подсистем) и локальных проблем (комплексов задач) региона с привлечением высококвалифицированных экспертов: руководителей департаментов администраций, депутатов законодательных органов, руководителей муниципальных предприятий и организаций, крупных учёных консультантов. Декомпозиция глобальных целей региона до конкретных критериев качества жизни региона. Формирование набора альтернативных решений с освещением опыта их применения и экономического обоснования эффективности предлагаемых решений. Разработка «Банка идей» по всем крупным макроподсистемам региона, а также по их подсистемам (отраслям народного хозяйства) и локальным проблемам. Оценка «банка идей» с точки зрения их возможности и целесообразности применения при выработке стратегии развития региона. Процесс выбора приоритетных мероприятий для включения в систему планов.

Выработка типов стратегий для региона в целом, крупных макроподсистем и отраслей экономики. Рекомендуемые типовые стратегии по трём вариантам развития региона (пессимистичный, реалистичный, оптимистический).

Применение стратегии развития крупных макроподсистем региона как для принятия альтернативных управленческих решений по выводу из кризиса отдельных отраслей народного хозяйства в зависимости от состояния внешней среды и имеющихся ресурсов, так и разработки целевых комплексных программ развития экономики.

Тема 10. Методы и модели количественного анализа для разработки стратегического плана.

Управление, ориентированное на результат, как система, представляет собой иерархическую структуру, включающая цели, задачи и мероприятия по их реализации.

Информационное обеспечение разработки стратегического плана.

Методы выявления проблемного поля, анализа ситуации, целеполагания, программирования, построения системы показателей. Анализ внешней и внутренней среды, анализ действующей стратегии. Оценка конкурентоспособности региона. Индексы глобальной конкурентоспособности ОС1 (СгхшгЬ Сотрейуепезз 1пс1ех) и индекс конкурентоспособности для бизнеса ВС1 (Визтезз СотреШ1уепе55 1пс1ех) Всемирного экономического форума. «Бауман Инновейшн» и Институт по стратегии и конкурентоспособности (Гарвардская школа бизнеса). Индексы регионов России («Эксперт» и др.). Индекс конкурентоспособности субъекта РФ (А.И. Макаев). Обеспечение текущей и стратегической конкурентоспособности региона.

Прогноз социально-экономического развития региона, этапы выработки прогноза социально-экономического развития региональной экономики. Научное обоснование планов социального и экономического развития региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов исходя из имеющихся ресурсов.

Тема П. Инструменты реализации стратегического плана.

Механизмы реализации и контроля стратегического управления развитием региона.

Виды мониторинга, их сравнительный анализ. Методы мониторинга социально-экономического развития региона.

Реализация стратегического плана развития региона в нормативных документах.

Участие общественности в процессе разработки и реализации стратегического плана.

Эффекты от реализации стратегического управления (экономических, политических, социальных). Ожидаемый эффект от реализации инициатив: стратегический эффект соответствие инициативы стратегическим приоритетам региона; экономический эффект; социальный эффект; эмоциональный эффект - восприятие инициативы населением региона. Оценка эфективности стратегического управления по основным элементам: умение смоделировать ситуацию (выбрать проблему); умение выявить необходимость изменений (идеи развития); умение разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умение воплощать стратегию в жизнь (управление изменениями).

Тема 12. Сравнительный анализ стратегий (на примере конкретных регионов)

Стратегии и программы развития конкретных регионов. Методология проведения сравнительного анализа. Объект анализа. Предмет анализа. Анализ региональных программ развития. Анализ экономических показателей.

4. Учебно-методическое обеспечение курса

Учебно-методическое обеспечение курса включает комплект учебно-методических материалов на компакт-диске и рабочие программы. Участники курса обеспечиваются раздаточными материалами.

Учебно-методические материалы включают:
  • содержание лекционного материала по темам, в том числе презентации;
  • перечень тем для обсуждения на практических занятиях, обусловленные проблемной
    ориентацией для организации, обобщения информации, умения мыслить критически,
    уточнения недостаточной усвоенных вопросов;
  • кейс-технологии (формулирование проблемной ситуации, дискуссия, итоговое заключение);
  • современные библиографические источники и электронные ресурсы по курсу;
  • статистическую и аналитическую информацию для подготовки к деловой игре.