Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 80 |

№ 50Р. М.: ИЭПП, 2003. Электронную версию см. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы Эффективная казначейская система исполнения бюджета (речь идет прежде всего о федеральном уровне) позволило свести практически к нулю нецелевое использование государственных средств. В то же время формирование и исполнение обязательств бюджетной системы на основе принципа финансирования бюджетной сети по факту ее существования (input based), а не по результату деятельности (output based), не позволяет осуществить радикального изменения качества государственных услуг. Результаты экспериментов по введению новых форм бюджетного финансирования (прежде всего государственные именные финансовые обязательства), а также ситуация с обязательным медицинским страхованием свидетельствуют о том, что существует значительный резерв по повышению эффективности бюджетных расходов при переходе к финансированию по результату, но в то же время ключевым для осуществления полноценной бюджетной реформы является реорганизация системы бюджетных учреждений.

Такая реформа должна расширить спектр участников рынка социальных услуг, повысить ответственность и обеспечить самостоятельность, прежде всего финансовую, организаций, функционирующих в социальных отраслях. В перспективе возможно внедрение отдельных принципов финансирования в зависимости от социальноэкономических результатов деятельности государства в социальной сфере (outcome based).

Другой важной задачей, по-прежнему остающейся актуальной, является приведение социальных обязательств в соответствие с возможностями государства. Действующая малоэффективная система финансирования не позволяет ни соблюдать уже существующие и закрепленные многочисленными законами обязательства (зачастую бессмысленные) социального характера, ни повысить качество работы государственного сектора. Огромный груз социальных обязательств, часто заведомо невыполнимых или неадекватно отражающих современные социально-экономические и демографические реалии, требует несомненной корректировки. Трансформация системы формирования и исполнения бюджетных расходов является необходимой предпосылкой преодоления зависимости финансовой системы России от колебаний мировой экономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки на экономику. Без этого даже сбалансированность бюджета остается не до конца разрешенной задачей, поскольку бюджет оказывается уязвимым перед любыми неблагоприятными обстоятельствами.

2.2.1. Общая характеристика бюджетной ситуации в 2003 г.

По итогам 2003 г. уровень налоговых поступлений в федеральный бюджет снизился на 0,6 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем без учета ЕСН налоговые доходы федерального бюджета в 2003 г. на 0,2 п.п. ВВП ниже аналогичного показателя за 2002 г. и на 0,9 п.п. ВВП ниже показателя за 2001 г. Для территориальных бюджетов уровень налоговых доходов за 2003 г. составляет 10% ВВП, что соответствует аналогичному показателю за 2002 г. Таким образом, снижение налоговых доходов федерального и консолидированного бюджетов в 2003 г. по сравнению с предыдущим годом обусловлено, в частности, снижением поступлений ЕСН с 3,1% ВВП в 2002 г. до 2,7% ВВП в 2003 г.

Уровень доходной части федерального и консолидированного бюджетов за 2003 г.

составляет 19,4% ВВП и 31,1% ВВП соответственно. Это выше уровня доходов феде Институт Экономики Переходного Периода рального и консолидированного бюджетов с 1998 по 2001 г., но ниже доходов за 2002 г.

(на 0,7 п.п. ВВП для федерального бюджета и на 1,0 п.п. ВВП для консолидированного бюджета). При этом и расходная часть бюджетов различных уровней в 2003 г. оказывается ниже уровня расходов 2002 г.: для консолидированного бюджета на 1,4 п.п. ВВП, для федерального бюджета на 1,0 п.п. ВВП, для территориального на 0,4 п.п. ВВП. В результате чего профицит федерального бюджета по итогам 2003 г. составляет 1,7% ВВП, для консолидированного 1,4% ВВП соответственно, что выше аналогичных показателей в целом за 2002 г.

В реальном выражении объем как расходов, так и доходов бюджетов всех уровней в 2003 г. вырос по сравнению с 2002 г. В частности, реальные доходы федерального бюджета выросли на 5,9%, территориального - на 6,8%. Темпы роста расходов бюджетов различных уровней в 2003 г. оказываются ниже показателей динамики доходов.

Так, для федерального бюджета реальный прирост уровня расходов составил 3,8%, для территориального 6,6%. В результате чего уровень профицита консолидированного бюджета в 2003 г. более чем на 48% превышает показатель предыдущего года.

Таблица Исполнение доходов и расходов консолидированного, федерального и территориальных бюджетов (% ВВП) 1998 1999 2000 2001 2002 Федеральный бюджет Налоговые доходы* 8,8 10,7 13,2 16,2 18,6 18,в том числе ЕСН - - - - 3,1 2,Доходы 11,3 12,9 15,4 17,6 20,1 19,Расходы 14,5 14,0 13,1 14,7 18,7 17,Дефицит (Ц) / Профицит (+) Ц3,2 Ц1,1 2,4 2,9 1,4 1,Территориальные бюджеты Налоговые доходы* 11,5 10,4 10,2 9,6 10,0 10,Доходы 14,8 13,6 14,4 14,3 14,9 14,Расходы 15,2 13,6 14,0 14,3 15,3 14,Дефицит (Ц) / Профицит (+) Ц0,3 0,0 0,5 0,0 Ц0,4 Ц0,Консолидированный бюджет** Налоговые доходы* 20,3 21,1 23,4 25,8 28,6 28,Доходы 24,5 25,2 28,5 29,3 32,1 31,Расходы 28,1 26,3 25,6 26,4 31,1 29,Дефицит (Ц) / Профицит (+) Ц3,6 Ц1,1 2,8 2,9 1,0 1,* Не включая доходы целевых бюджетных фондов, формируемых за счет налогов и других обязательных платежей.

** Без учета межбюджетных трансфертов.

Источник: Министерство Финансов РФ, расчеты ИЭПП.

В 2003 г. впервые за весь период после кризиса 1998 г. произошло снижение накопленной задолженности в бюджетную систему в абсолютном выражении (см. табл.

9). Сокращение составило приблизительно 2 млрд руб. При этом объем недоимки за 2003 г. вырос на 11 млрд руб., в то время как с 2000 г. наблюдалось постепенное сокращение данного показателя. Таким образом, снижение задолженности по налогам в РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы 2003 г. было обусловлено прежде всего сокращением отсроченных и приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему.

Таблица Задолженность по налогам в консолидированный бюджет 1999 2000 2001 2002 Задолженность в консолидированный бюджет 378 464 475 522 (млрд рублей) в том числе недоимка 343 365 245 210 Доля недоимки в задолженности (%) 91 79 52 40 42,Прирост задолженности за год по отношению к объему задолженности на начало года с учетом 19 2 9 Ц0.инфляции (%) Прирост задолженности в долях ВВП (%) 1,1 0,1 0,4 0,Источник: Министерство по налогам и сборам РФ, расчеты ИЭПП.

Уровень накопленной задолженности перед федеральным бюджетом по платежам налога на добавленную стоимость в 2003 г. увеличился на 2,6 млрд руб. по сравнению с уровнем на начало года и составил около 244 млрд руб. Однако в реальном выражении задолженность по НДС сократилась относительно соответствующего уровня на конец 2002 г. на 9,6%. Накопленная задолженность перед федеральным бюджетом по налогу на прибыль в 2003 г. сократилась приблизительно на 7,5 млрд руб. и составила около 26,4 млрд руб., тем самым, начиная с 2000 г., достигла наименьшего уровня задолженности (рис. 21). В целом же, несмотря на стабилизацию во второй половине 2003 г.

уровня задолженности по НДС, динамика последних двух лет свидетельствует о постепенном снижении накопленной задолженности как по налогу на прибыль, так и по налогу на добавленную стоимость.

Институт Экономики Переходного Периода Рисунок Реальная накопленная задолженность по налоговым поступлениям в федеральный бюджет, млрд руб (в ценах декабря 2003 г.).

450 400 350 300 250 200 150 100 НДС Налог на прибыль 50 0 2.2.2. Поступление основных налогов в 2003 г.

В соответствии с принятыми в 2002 г. решениями с 2003 г. вступил в силу ряд поправок в налоговое законодательство. К числу наиболее существенных следует отнести введение глав Налогового кодекса, посвященных налогообложению малого бизнеса, окончательную отмену налога на пользователей автомобильных дорог и введение транспортного налога, а также изменение порядка уплаты акцизов с нефтепродуктов (введение института свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами)25.

Как видно из табл. 10, тенденция снижения поступлений налога на прибыль сохраняется и в 2003 г. Но в отличие от предыдущего года уровень поступлений сократился в меньшей степени (0,2 п.п. ВВП против 1,5 п.п. ВВП в 2002 г.), при этом рост суммарной по экономике прибыли в 2003 г. по сравнению с 2002 г. составляет 131%, в то время как аналогичный показатель в предыдущем году составлял 83%. Одной из основных причин сокращения поступлений налога на прибыль, несмотря на положительную макроэкономическую динамику в 2003 г., по-прежнему являются последствия изПодробное описание этих и ряда других изменений налогового законодательства изложено в ежегодном обзоре Российская экономика в 2002 году: тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2003. Анализ распределения налоговых поступлений по уровням бюджетной системы рассмотрен ниже в разделе Межбюджетные отношения и субнациональные финансы.

Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек НДС Налог на прибыль РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2003 году тенденции и перспективы менения Налогового кодекса, посвященные налогу на прибыль предприятий, в результате которых существенно изменилась как структура, так и объем облагаемой базы, прежде всего в сторону увеличения затрат, принимаемых к вычету при определении налоговой базы26. Согласно оценкам Министерства финансов РФ, снижение поступлений налога на прибыль за счет данного фактора составило около 0,12% ВВП.

По итогам 2003 г. доля поступлений подоходного налога в ВВП увеличилась на 0,1 п.п. по сравнению с 2002 г. и составляет 3,3% ВВП. При этом в реальном выражении объем поступлений подоходного налога за 2003 г. выше аналогичного показателя предыдущего года на 13,6%, что в основном объясняется ростом доходов населения.

В случае единого социального налога доля поступлений в ВВП сократилась на 0,п.п. по сравнению с предыдущим годом, в реальном выражении поступления ЕСН сократились также на 4% относительно уровня 2002 г. Во многом данное сокращение объясняется тем, что высокий уровень поступлений ЕСН в 2002 г. был обеспечен зачислением в федеральный бюджет сумм погашения задолженности по той части ЕСН, которая ранее зачислялась в Пенсионный фонд. В итоге прирост задолженности по ЕСН перед федеральным бюджетом в 2002 г. составил около 8,2 млрд руб. (сумма погашенной задолженности перед Пенсионным фондом, которая поступила в федеральный бюджет составила 6,9 млрд руб.), в то время как аналогичный показатель за 2003 г.

составил около 15,5 млрд руб. (или немногим более 0,1% ВВП).

Как демонстрирует табл. 10, легализация заработной платы и легализация всех доходов граждан происходит разными темпами. Косвенно это может быть проиллюстрировано увеличением разницы между базой обложения ЕСН и подоходного налога.

Если в 2000 г. разница отсутствовала, а в 2001 г. составляла сравнительно небольшую сумму (около 100 млрд рублей), то в 2002 г. она составила уже около 600 млрд рублей, а в 2003 г. по предварительной оценке составляет около 1 трлн рублей.

Таблица Налоговая база для исчисления ЕСН и подоходного налога в 2000Ц2003 гг. (трлн рублей), по данным МНС 2000 2001 2002 2003* ЕСН 1,7 1,9 2,4 2,6Ц2,Подоходный налог 1,7 2 3 3,5Ц3,* Предварительная оценка.

Источник: МНС РФ.

Таким образом, налицо явное опережение расширения базы подоходного налога над ЕСН. Напомним, что если в налоговую базу ЕСН входят только выплаты и вознаграждения физическим лицам либо доходы за вычетом расходов индивидуальных предпринимателей и адвокатов от их предпринимательской деятельности (т.е. исключительно оплата труда), то в базу подоходного налогообложения включаются все доходы физических лиц. Указанный выше разрыв, наблюдавшийся в 2002Ц2003 гг. между Данный факт может быть объяснен тем, что налогоплательщики постепенно начинают использовать те возможности по законному уменьшению базы налога на прибыль, которые им предоставляет Налоговый кодекс.

Институт Экономики Переходного Периода базами налогообложения ЕСН и подоходного налога, может свидетельствовать о двух явлениях.

Во-первых, увеличился объем выплат работникам из чистой прибыли предприятий, не облагаемых Единым социальным налогом. Предпосылки для налогового арбитража возникают в случае, если предельная ставка обложения заработной платы конкретного работника превышает предельную ставку обложения прибыли предприятия.

Такая ситуация возникает, если в отношении работника не применяется регрессивная шкала ЕСН.

Во-вторых, после введения плоской 1%-ной ставки подоходного налога в большей степени произошла легализация доходов, не являющихся оплатой труда. В пользу данной гипотезы может свидетельствовать и то, что в соответствии с результатами исследования, проведенного экспертами ИЭПП27, наибольшую легализацию можно заметить среди наиболее богатых, т.е. тех, кто имеет доходы не только в виде заработной платы.

Объем поступлений НДС в 2003 г. составляет около 6,6% ВВП, что на 0,3 п.п.

ВВП ниже аналогичного показателя в 2002 г. Соответствующее снижение поступлений НДС в долях от ВВП имело место и в 2002 г. Тем не менее в реальном выражении поступления НДС выросли на 4,6% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. В качестве одного из факторов, способствующих снижению поступлений НДС в 2003 г., можно отметить увеличение объема возмещаемого НДС при производстве продукции на экспорт. Согласно оценкам Минфина РФ, снижение поступлений за счет данного фактора составило около 0,4% ВВП.

Поступления акцизов в 2003 г. выросли на 0,2 п.п. ВВП относительно соответствующего уровня в 2002 г., и вместе с тем на 0,1 п.п. ВВП ниже аналогичного показателя в 2000 г. При этом рост поступлений по сравнению с предыдущим годом объясняется преимущественно увеличением экспортных цен на газ.

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2003 г. составляет 2,6% ВВП, что соответствует аналогичному показателю в 2002 г. Вместе с тем, учитывая положительные и высокие темпы роста ВВП в 2003 г., в реальном выражении объем поступлений НДПИ оказывается более чем на 7% выше поступлений предыдущего года. Среди основных факторов увеличения поступлений НДПИ в 2003 г. можно отметить высокий уровень мировых цен на нефть и рост объема добычи нефти по сравнению с 2002 г. более чем на 10%.

В процентах ВВП объем поступлений по налогам на внешнюю торговлю в 2003 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |   ...   | 80 |    Книги по разным темам