Оглавление

2 Обязанности участников тушения пожара. 6

3 Юридическая ответственность участников тушения пожара. 10

Введение

Их называют пожары в жилых домах, общественных зданиях, лесные пожары представляют развивающуюся угрозу для жизни и имущества в большем числе общин по всей территории России. Огонь, по своей природе, является непредсказуемым и часто неконтролируемой силой.

Последние пожары в 2018-2019 годах, такие как в торговом центре в Кемерово, лесные пожары в Сибири, охватившие миллионы гектаров тайги, служат напоминанием о значении соблюдения правил тушения пожаров и профилактики их возникновения со стороны пожарной службы, всей службы чрезвычайных ситуаций, местных руководителей, принимающих решения, и всей общественности о необходимости лучшей координации действий по тушению пожаров.

При надлежащих уровне прав и обязанностей, широкой подготовке населения и инфраструктуры, сообщества могут выдерживать разрушительные эффекты пожаров, снижая потери жизни и имущества. Эта цель зависит от сильных и совместных партнерских отношений между учреждениями и общественностью на государственном, федеральном и местном уровнях, каждый из которых должен брать на себя ответственность за участие в профилактике и пожаротушении.

Эффективность пожарной безопасности может быть достигнута только в том случае, в процессе участия всех граждан и организаций, а не только тех, кто специализируется в области противопожарной защиты. Это участие достигается путем определения прав и обязанностей этих лиц и установления ответственности за правильное осуществление тушения пожаров и организацию пожарной безопасности.

1 Права участников пожаротушения

Под субъективным правом обычно понимается признанное и гарантированное государством возможное поведение участников общественных отношений, мера свободы и ответственности личности, требование к какой-либо полезной форме поведения; при условии или признанная законом возможности определенного поведения, защищаемая как правом, так и государством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона о пожарной безопасности[1], основными правами граждан в этой области признается право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Это логически вытекает из положений Основного закона.

Таким образом, ст. 20 Конституции РФ гарантирует жизнь, ст. 41 — охрану здоровья, и ст. 35 охрану права собственности. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Конституции права и свободы являются высшей ценностью и признание, а их соблюдение и защита — обязанность государства[2].

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления.

Право граждан на охрану жизни, здоровья и имущества в случае пожара не будет осуществляться на практике в целом, если не будет никакого законодательного закрепления механизма компенсации за ущерб, причиненный в результате пожара. Этот механизм преимущественно гражданского характера (гл. 59 ГК РФ[3]).

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред личности или имуществу граждан, а также ущерб имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, а также устранение законом может быть назначено лицу, которое не является инициатором повреждения.

Глава 59 ГК РФ является логическим продолжением положений ст. 12, 15 и 151 ГК РФ, призванная обеспечить такие способы защиты гражданских прав, таких как возмещение ущерба и компенсацию морального вреда.

Под потерями понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, сделанные или их необходимо сделать, чтобы восстановить нарушенное право, утрату или повреждение имущества (реальный ущерб), а также доходы, которые это лицо получило бы при условиях нормального осуществления гражданских прав, если бы их права не были нарушены (упущенная выгода).

Право на получение компенсации за ущерб, причиненный в результате пожара, возникает, если установлены лица, ответственные за это. В связи с этим в соответствии с пунктом 4 ст. 34 Закона о пожарной безопасности при расследовании причин пожара устанавливается причинение вреда здоровью и имуществу. Эти исследования, в зависимости от тяжести причиненного ущерба осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством[4].

Также граждане в области пожарной безопасности имеют следующие права:

право на получение информации о пожарной безопасности, в том числе в порядке, установленном органами управления пожарной безопасностью;
право на участие в организации пожарной безопасности, которая реализуется, в том числе через членство в добровольной пожарной охраны.

2 Обязанности участников тушения пожара

Граждане, руководители и сотрудники организаций должны помнить, что их обязанность в области пожарной безопасности, в первую очередь, заключается в соответствии требованиям безопасности, установленным в соответствии с Законом о пожарной безопасности.

Ст. 1 Закона о пожарной безопасности указывает, что такие требования носят нормативный характер и могут принимать форму национальных стандартов, кодексов практики и других документов. Требования пожарной безопасности разрабатываются, принимаются и вступают в силу в соответствии с Техническим регламентом по пожарной безопасности.

Для граждан и организаций важно не забывать, что к функции государства в области пожарной безопасности относятся контрольные функции которые осуществляют инспекции пожарного надзора, в ходе которого проводятся проверки объектов в коммерческих, жилых, промышленных зданиях и сооружениях в целях контроля за соблюдением пожарной безопасности и пресечения нарушений.

Пожарная безопасность невозможна без взаимодействия информации о противопожарной защите с гражданами и организациями. Таким образом, граждане обязаны при обнаружении пожара немедленно уведомить органы противопожарной защиты. Для получения сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используется единый номер для вызова экстренных служб «112» и дополнительные номера телефонов, назначаемые Министерство связи России, чтобы получать сообщения о пожарах и чрезвычайных ситуациях,

Граждане, обнаружившие пожар, также должны до прибытия пожарной охраны принимать активные меры по спасению людей, имущества. В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима[5], когда в здании наблюдается огонь или, появились продукты сгорания (дым, запах горелого, повышение температуры и т.д.) требуется:

немедленно уведомить пожарную службу по телефону (по которому требуется также сообщить адрес объекта — места пожара, а также свое имя);
принять возможные меры для эвакуации людей и тушения пожаров.

Соответственно ч. 8 ст. 22 Закона о пожарной безопасности силы пожарной охраны и аварийно-спасательные силы и средства государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют необходимые мероприятия в целях обеспечения безопасности люди, а также спасают имущество.

Таким образом, с приходом пожарных сил на место пожаротушения все граждане обязаны сотрудничать с ними в проведении мероприятий, направленных на их устранение пожара.

Согласно ч. 12 ст. 22 Закона о пожарной безопасности инструкции сил тушения пожара обязательны для всех должностных лиц и граждан на территории, на которых они принимают меры по тушению пожара.

Он также требует, чтобы организации в лице их руководителей и работников в соответствии с требованиями пожарной безопасности, соблюдали инструкции, правила и другие юридические требования в отношении должностных лиц пожарной охраны.

Например, в Правилах противопожарного режима установлены правила поведения при пожаре, организация производства и режим функционирования зданий, сооружений, объектов организаций и другие объекты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Руководители организаций должны выполнять предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению средств защиты пожарной безопасности и предотвращению угрозы возникновения пожара, а также выполнять мероприятия в отношении продукции, нарушающий технический регламент МЧС. Невыполнение в срок юридически обязательного порядка (решение, представления, решения) органа (руководителя) государственного пожарного надзора (контроля), муниципального контроля, влечет привлечение виновных к административной ответственности.

Руководители организаций в своей деятельности обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях, находящихся в собственности организации. В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима для каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем) должны быть утверждены инструкции мер пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого риска возникновения пожара и взрыва в пожароопасных промышленных и складских помещениях.

Каждая организация должна осуществлять меры по предупреждению пожара и проводить обучение работников мерам пожарной безопасности. В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима работникам разрешено выполнять должностные обязанности только после проведения и фиксации такого обучения персонала мерам пожарной безопасности, которое осуществляется с помощью инструкций пожарной безопасности. Порядок и сроки проведения этих мероприятий определяются руководителем организации.

Как менеджеры, так и сотрудники организации обязаны помочь пожарным тушить пожары, а также обеспечить на территориях предприятий необходимые средства пожаротушения.

Руководители (или других уполномоченные должностные лица) организаций обязаны оказывать помощь пожарным службам в установлении причин и условий возникновения и развития пожара, а также в выявлении лиц, ответственных за нарушение пожарной безопасность и противопожарной защиты.

Руководители организации также обязаны незамедлительно сообщать о возникновении огня, задымлении, других признаках пожаров, аварий существующих систем и противопожарной защиты, нарушении состояния дорог и подъездных путей, препятствующих тушению пожаров.

Руководители организаций должны обеспечить создание и обслуживание пожарных подразделений на участках предприятий, включенных в перечень объектов, имеющих важное значение для национальной безопасности, а также на других другие огнеопасных объектах, обладающих статусом особенно ценного культурного наследия народов России. Этот перечень утверждается Правительством Российской Федерации.

3 Юридическая ответственность участников тушения пожара

Невыполнение или ненадлежащее выполнение отдельными лицами и организациями их роли в области пожарной безопасности и при тушении пожаров включает в себя юридическую ответственность.

Юридическая ответственность является универсальным средством обеспечения надлежащего выполнения юридических обязательств и противодействует нарушению прав и законных интересов других лиц.

Наряду с субъективными правами и юридическими обязанностями юридическая ответственность является одной из основных правовых категорий.

Юридическая ответственность включает меры государственного принуждения, реагирующие на нарушение государственных предписаний. Ответственность как мера государственного принуждения выражается в осуждении правонарушений и преступлений, чтобы предупредить или предотвратить некоторые негативные (неблагоприятные) эффекты, заключающиеся в ограничении (лишении) собственности граждан и предприятий. В этом случае наиболее распространенная форма социальной цели юридической ответственности должно быть определена как обеспечение правового поведения участников общественных отношениях. В то же время, средствами для обеспечения нормативных правовых обязательств, в том числе в области пожарной безопасности, являются исключительно средства государственного принуждения.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусматривается в ст. 38 Закона о пожарной безопасности.

Лица, указанные в части первой этой статьи, граждане и должностные лица за нарушение требований пожарной безопасности и других преступления в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Различные категории работников (сотрудников) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, порядок которого определяется трудовым законодательством и законодательством о государственной и муниципальной службе.

Таким образом, в соответствии со ст. 192 ТК РФ[6] в случае отсутствия дисциплины, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения работником назначенных ему должностных обязанностей, работодатель имеет право применения дисциплинарного взыскания в соответствие с серьезностью проступка и обстоятельствами, при которых он был сделан.

На государственной службе можно использовать такой тип дисциплинарных санкций как замечание, выговор, предупреждение о неполном соответствии по ст. 56 — 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[7].

Подобные правила есть и в других федеральных законах, определяющих порядок прохождения отдельных видов государственной службы Российской Федерации, а также законах субъектов РФ, регулирующих государственную службу на региональном уровне.

Регулирование ответственности при тушении пожаров в наибольшей степени проявляется в Федеральном законе о федеральной противопожарной службе[8]. В ст. 48 Закона собраны санкции за неправомерные виновные действия (бездействие), выраженных в нарушении сотрудниками ФПС РФ официальных правил и инструкций внутреннего управления федерального органа в области пожарной безопасности или несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в ФПС и требований к официальному поведения, а также неспособность (ненадлежащее исполнение) основных служебных обязанностей.

В той же статье конкретно описаны грубые нарушения дисциплины.

Общее применение административной ответственности за нарушения пожарной безопасности установлено в ст. 20.4 КоАП РФ[9]. Вместе с этой статьей, есть также два специальных правила:

ст. 8.32 КоАП, устанавливающая административную ответственность за нарушение пожарной безопасности в лесах;
ст. 11.16 КоАП, устанавливающая административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при транспортировке.

Осуществление административной ответственности предполагает использование административных штрафов, которая является мерой установления ответственности за совершение административного правонарушения. Цель состоит в том, чтобы предотвратить совершение новых нарушений как со стороны правонарушителя и других лиц.

Основной вид административного взыскания в области пожарной безопасности — денежный штраф, размер которого зависит от степени общественной опасности правонарушения (действия или бездействия) в диапазоне от 1 тыс. до 1 млн рублей.

Повторное административное правонарушение, которое привело к серьезным травмам или смерти человека, влечет административное взыскание в виде административного приостановления деятельности предприятия на срок не более 90 дней.

Причинами привлечения к административной ответственности при тушении пожаров являются небрежность, противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за совершение которых КоАП или законы субъектов РФ устанавливают административное наказание.

Субъектами административных правонарушений в области пожарной безопасности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, то есть, это их действия (бездействие ) можно рассматривать как административное правонарушение и они могут быть привлечены к административной ответственности.

В ст. 38 Закона о пожарной безопасности, в частности, указывается, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством налагается на собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность.

Нарушение требований пожарной безопасности повторно и особым образом предполагает ужесточение административной ответственности.

Уголовная ответственность за нарушения правил пожарной безопасности установлена в тех случаях, когда виновное противоправное деяние, по существу, имеет высокую степень общественной опасности по сравнению с административным правонарушением. Такое действие называется преступлением.

Ст. 219 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, обязанным соблюдать их, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерти одного или больше лиц[10].

Согласно ст. 168 УК РФ уничтожения или повреждения имущества в крупном размере, совершенном из-за неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, человек также может привлекаться к уголовной ответственности.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 261 УК РФ уничтожение или повреждение лесных и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или путем поджога также считается уголовно наказуемым преступлением.

В ч. 2 ст. 167 Уголовного кодекса предусматривается уголовная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, а также совершенный вандализм, пожар, взрыв или преступление, совершенное иным обще опасным способом, а также повлекшее по неосторожности смерть человека или другие серьезные последствия.

Заключение

Основными правами граждан в области пожарной безопасности признается право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Граждане также имеют право на охрану жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Это право реализуется путем получения компенсации за ущерб, причиненный в результате пожара, и оно возникает, если установлены лица, ответственные за это.

За нарушение требований в области пожарной безопасности предусмотрена дисциплинарная, административная и даже уголовная ответственность в соответствии с тяжестью последствий, к которым привело действие или бездействие конкретного лица или организации.

Поведение граждан, руководителей и сотрудников организации, пожарных расчетов во время тушения пожара регламентированы правилами, прописанными во многих нормативных актах о пожарной безопасности. Отклонение поведения от этих правил также влечет за собой ответственность.

Противопожарная защита является функцией пожарных служб. Цель предотвращения пожаров состоит в том, чтобы научить общественность принимать меры предосторожности для предотвращения потенциально опасных пожаров и быть осведомленными о том, как их пережить. Это упреждающий метод уменьшения аварийных ситуаций и причиненного ими ущерба.

Список литературы

[1] Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ, 26.12.1994, N 35, ст. 3649.

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

[4] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

[5] Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2415.

[6] Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

[7] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

[8] Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.05.2016, N 22, ст. 3089.

[9] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

[10] Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954,

Поделиться этим

Обязанности, права и ответственность участников тушения пожара