Оглавление
1 Раскройте содержание основных точек зрения на муниципальное право, его место и роль в российской правовой системе. Укажите фамилии учёных и их основные научные работы.
Муниципальный право по мнению авторов учебника «Муниципальное право России» представляет собой набор норм государственного и частного права, регулирующих общественные отношения, которые формируются в системе местного самоуправления[1]. При этом авторы этого учебника считают муниципальное право самостоятельной отраслью права ввиду того, что Конституция Российской Федерации[2] включает большое число норм, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, причем число этих норм больше, чем число норм других отраслей права.
Авторский коллектив другого учебника «Муниципальное право России»[3] считает материально-организационной основой и фундаментом формирования муниципального права особую группу общественных отношений, возникших и существующих в сфере местного самоуправления. Это определение характеризует системе муниципальное право, как относительно независимую отрасль права, сочетающей как нормы государственного, так и нормы частного права.
Ю.Н. Мильшин, С.Е.Чаннов считают, что муниципальное право регулирует отношения, возникающие при реализации права населения на местное самоуправление. Оно конкретизирует нормы конституционного права в сфере местного самоуправления[4].
При определении особенностей и метода Н.А. Игнатюк, А.А.Замотаев, А.В. Павлушкин предлагают учитывать комплексный характер отрасли права[5]. Во всей совокупности норм муниципального права нормы отраслей публичного права преобладают над нормами частного права. В систему норм муниципального права включены нормы земельной, финансовой, экологической, налоговой и других отраслей права включены в систему норм муниципального права. Однако концепция гражданского законодательства, определяет муниципальные образования субъектами гражданских правоотношений, что очень важно для регулирования отрасли права.
О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева также считают муниципальное право сложной отраслью права, которая является системой правовых норм, укрепляющих и регулирующих социальные отношения, возникающие в процессе функционирования местного самоуправления непосредственно или через избранные органы местного самоуправления[6].
Ю.Д. Казанчев и А.Н. Писарева считают муниципальное право набором норм, в которых фиксируются территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, организационно-правовые формы его реализации, государственные гарантии, полномочия местных органов власти для решения вопросов местного значения, а также круг отдельных государственных полномочий, которыми они могут быть наделены[7].
Большинство авторов указывает на то, что муниципальное право представляет собой сложную отрасль права, являющуюся системой правовых норм, регулирующих однородные социальные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Предпосылкой создания муниципального права служит реализация права на местное самоуправление непосредственно населением, а также органами местного самоуправления.
Аспекты употребления термина «муниципальное право»:
- отрасль права,
- отрасль российского законодательства,
- правовая наука,
- учебная юридическая дисциплина[8].
Ученые обращают внимание на то, что нормы муниципального права необоснованно расширяются включением туда норм самостоятельных отраслей права. В.И. Васильев считает, что муниципальное право регулирует лишь основные, главные стороны устройства муниципальной власти[9].
В целом же, муниципальное право – сравнительно новая отрасль, так как ее не существовало в советское время и она только проходит период структурирования.
2 Сравните территориальное общественное самоуправление (ТОС), общественное объединение (общественная организация), товарищество собственников жилья (ТСЖ)
Изучить положения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ.
Ответ представить в форме таблицы:
Основания для сравнения | ТОС | Общественная организация | ТСЖ |
Понятие | самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения[10] | Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей[11] | Вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ЖК РФ[12] |
Предмет и цели деятельности | Предметом деятельности ТОС является создание эффективного социального партнѐрства власти и населения, поддержка гражданских интересов, инициатив, формирование системы общественного согласия на основе общности традиций, интересов и общечеловеческих ценностей. Целью деятельности ТОС является организация самостоятельного и под свою ответственность осуществления гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения на территории, указанной Уставе ТОС. | Предмет — совокупность видов деятельности, посредством которых достигаются общественно-полезные цели, предусмотренные учредительными документами цель — удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей, представление и защита общих интересов и достижение иных не противоречащих закону целей | Предметом и целями деятельности ТСЖ являются: управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. |
Нормативная основа создания и деятельности | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон субъекта Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления | Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях» т.п. | нормы ЖК РФ |
порядок создания | Создание гражданами инициативной группы; установление границ территории ТОС, проведение собрания (конференции) граждан; оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан; регистрация устава ТОС | по инициативе их учредителей принимается решение о создании и утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании | Решение о создании принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании |
статус юридического лица | имеет | имеет или не имеет | имеет |
учредители | граждане РФ, проживающие в границах территории и достигшие шестнадцатилетнего возраста | Любые физические лица (не менее трех) | Собственники (граждане и юридические лица) помещений |
участники | Участниками являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ТОС | граждане, и юридические лица — общественные объединения, изъявшие желание вступить в организацию | Участниками могут стать все собственники помещений в многоквартирном доме |
руководящие органы (структура) | собрания (конференции), председатель, исполнительно-распорядительные органы | съезд (конференция) или общее собрание, выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию. | собрание собственников жилья избирающая правление |
полномочия и направления деятельности. | Полномочия определяются: Уставом и договорами между органами местного самоуправления муниципального образования и органом ТОС. Направлениями деятельности являются: Содействие жилищно-коммунальным службам по эксплуатации жилищного фонда, Создание за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, организация и проведение на территории деятельности органа ТОС работ по обслуживанию, текущему ремонту зданий, обустройству придомовых и дворовых территорий и т.п. | представления и защита общих интересов и достижения не противоречащих закону целей | управление общим имуществом в многоквартирном доме: Заключение договоров на оказание коммунальных услуг. Подбор подрядчиков. Выбор управляющей компании. Другие полномочия, не противоречащие Жилищному кодексу. |
3 Составьте список имущества и имущественных прав, которые могут находиться в собственности у муниципального образования; приведите конкретные примеры. Рекомендуется использовать интернет ресурсы официальных сайтов муниципальных образований.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации разграничил имущество муниципальных образований на две самостоятельные категории:
- а) в п. 1 ч. 1 статьи 50 говорится об имуществе, предназначенном для решения установленных Законом вопросов местного значения (ст. 14 (вопросы местного значения городского, сельского поселения), ст. 15 (вопросы местного значения муниципального района), ст. 16 (вопросы местного значения городского округа) и ст. 16.2 (вопросы местного значения внутригородского района);
В частности мэрия города Новосибирска Постановлением от 12 августа 2011 г. N 7242 утвердила список перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска[13].
- в п. 5 ч. 1 статьи 50 говорится об имуществе, предназначенном для решения отдельно обозначенных вопросов местного значения в соответствии с ч. ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. ч. 2 и 3 ст. 16.2 Закона.
Имущественные права муниципальных образований — это гражданско-правовой термин, включающий в себя не только права на муниципальное имущество, но и права на пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности и переданными в управление органам местного самоуправления.
Так Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска проводит 02 ноября 2017 года аукциона по предоставлению в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города Новосибирска[14]. Если аукцион состоится и выявит победителей, то с ними у муниципального образования возникнут определенные договором и законом имущественные отношения.
Ситуационная задача
Жители сельского поселения Медовка на своем собрании приняли решение о том, чтобы депутат районного совета Конюхов, избирательный округ которого находится в данном поселении, встречался со своими избирателями перед каждой сессией районного совета, информировал их о вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовывал с избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки дня. Депутат Конюхов отказался выполнять это решение, сославшись на то, что устав муниципального района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повестки дня сессии, он принимает самостоятельно.
Получив ответ своего депутата, жители Медовки решили отозвать депутата Конюхова до окончания срока его полномочий, создали инициативную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.
Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?
Решение:
Согласно ст. 71 от 06.10.2003 N 131-ФЗ основания наступления ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципалитета в соответствии с ФЗ N 131. В свою очередь, население вправе отозвать депутатов выборных органов местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 71 ФЗ N 131.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 24 ФЗ N 131 основаниями для отзыва депутата представительного органа местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, как правило, содержатся в уставе муниципального образования, который не должен противоречить ст. 40 ФЗ N 131.
В целом следует отметить, что принципы представительной демократии, как формы политического участия граждан, к которой относится и избрание представительного органа как совокупности депутатов, диктуют опосредованное участие населения муниципалитета в принятии решений. Граждане, проживающие на территории, выбирают в органы власти своих представителей, которые выражают их интересы, издают законы и отдают распоряжения от их имени. Граждане должны делегировать депутату свои права, так как он от их имени принимает решения. Но вырабатывает он принципы голосования сам, ориентируясь на потребности граждан.
Исходя из всего вышесказанного, избирательная комиссия должна отказать инициативной группе по отзыву депутата Конюхова в регистрации ввиду несоответствия оснований для отзыва определенным в законе.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
- Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14,
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
- Постановление от 12 августа 2011 г. n 7242 об утверждении перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) URL: http://novo-sibirsk.ru/upload/iblock/0a7/postanovlenie-merii-v-red-ot-26.06.2017-_-2981-dlya-pdf-formata.pdf
- 02.11.2017 объявляется аукцион на право заключения договоров аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Новосибирска URL: http://novo-sibirsk.ru/dep/land/news_1158/102240/
- Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права, 2006, N 5.
- Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. 2-е изд., стереотипное. М.: Юстицинформ, 2005.
- Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998. С. 8.
- Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.
- Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2006.
- Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
- Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016.
- Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014.
[1] Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016.с. 4.
[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
[3] Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
[4] Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2006.
[5] Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. 2-е изд., стереотипное. М.: Юстицинформ, 2005. С. 8.
[6] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12.
[7] Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998. С. 8.
[8] Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. С. 38-42.
[9] Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права, 2006, N 5.
[10] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
[11] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
[12] Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14,
[13] Постановление от 12 августа 2011 г. n 7242 об утверждении перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)
[14] 02.11.2017 объявляется аукцион на право заключения договоров аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Новосибирска