Оглавление
1 Проблемы формирования этического поведения государственных и муниципальных служащих. 4
3 Этические правила в профессии государственных или муниципальных служащих. 13
Введение
Состояние государственного и муниципального управления на сегодняшний день связано с общим развитием российского общества, которое все еще находится на перепутье. Государственное и муниципальное управление должно применительно к цели изменений российского общества — построение современного демократического общества из его функций – социального управления. Социальное управление как высший вид управленческой деятельности — это воздействие субъекта управления на общественные отношения с целью их улучшения, развития и упорядочения, сохранения их качественной специфики. Главная особенность социального контроля заключается в том, что его объектом является деятельность членов общества, к которым субъекты контроля вправе применять различные санкции для получения надлежащей линии поведения. Но субъектами социального управления и социального контроля являются люди с их достоинствами и недостатками. А между тем, их право контролировать поведение других членов общества налагает определенные ограничения, прежде всего профессиональные и этические.
Кроме того, на взаимодействие субъекта и объекта социального управления налагает специфические черты характер и история развития всего общества, характеризующееся соответствующим материальным и духовным опытом. Поэтому очень трудно заимствовать чужие образцы поведения для того, чтобы установить оптимальное соотношение профессиональных и нравственных качеств государственного и муниципального служащего современного типа.
В зависимости от характера предмета управления, государственным служащим осуществляется социальный контроль от имени государства (субъект управления — государство) и муниципальным служащим осуществляется социальный контроль от имени муниципального управления (субъект управления — органы муниципалитета).
Процессы государственного и муниципального управления обществом в настоящее время стремятся исправить и минимизировать социальные, экономические недостатки рыночной организации экономики.
Сочетание профессиональных и нравственных качеств, при этом, является неотъемлемым элементом в поддержании относительно стабильного функционирования общества как системы. В противном случае общество ожидает деградация, что можно видеть на примере тех стран, которые в ходе революционных преобразований так и не смогли выбрать приемлемую парадигму управления обществом. В этом заключается особая актуальность темы работы.
1 Проблемы формирования этического поведения государственных и муниципальных служащих
Государственная и муниципальная служба требует нечто большего, чем простая последовательность действий по соблюдению закона или принуждение к его соблюдению другими членами общества, то есть этичности, нравственности поведения своих служащих.
Минимальные критерии этики государственных и муниципальных служащих определяются законодательством. Но соотношение профессиональных и нравственных качеств может быть разным и это трудно уловить сухими нормами правовых положений. Учитывая ценность соотношения профессиональных и нравственных качеств как одного из краеугольных камней государственной и муниципальной службы, можно констатировать, что оно обеспечивает высокий уровень операций в государственном управлении[1].
Ценности профессии и этика на государственной и муниципальной службы по иному акцентируется с развитием теорий социального управления с 1990-х годов. Правительства многих стран стали все более обеспокоены тем, что отсутствие изменений в методах социального управления может снизить доверие граждан к административной системе и приведет к увеличению коррупции. Такое беспокойство актуально также и для развитых стран с высокой культурой управления, хотя проведенные исследования показывают, что многие из государств, модернизирующих свою структуру управления, имеют низкие показатели коррупции[2].
Непрерывное изменение в системе управления также требует непрерывной оценки операционной культуры и поведения государственных и муниципальных служащих. Установленные в регламентах рабочие процедуры вовсе не представляют ответы на все случаи жизни.
Например, увеличение рыночной ориентации государства означает, помимо прочего, что государственное или муниципальное учреждение, как ожидается, часть своего финансирования покрывает за счет продажи услуг (предоставляет платные услуги помимо бесплатных для пользователя). Это требует не только знания процедур в мире бизнеса, но и глубокое понимание ценностей гражданской и муниципальной службы. Это вызывает, например, вопросы о том, какие процедуры используются в контактах государственных и муниципальных служащих за пределами системы государственного управления, как осуществляются государственные закупки, проводятся тендеры, обрабатываются заявки, как эти процедуры осуществляются в практической деятельности системы государственного и муниципального управления или какие факторы могут поставить под угрозу доверие к действиям органов или отдельных государственных и муниципальных служащих. Каждая ситуация, в которой государственный и муниципальный служащий должен решать вопрос о целесообразности и эффективности своих действий требует рассмотрения и взвешивания различных вопросов, относительно профессиональных требований, а также путем сознательного соотношения принимаемых решений с нравственными нормами. Это включает в себя выбор наиболее этического поведения[3].
Цель законодательства или этических кодексов не дать ответы на все вопросы об этических действиях, которые являются или не являются допустимыми для органа или государственного и муниципального служащего, а лишь очертить границы. В многочисленных публикациях ученые и практики также рассмотрели эти практические вопросы и провели обширные дискуссии. В сфере соотношения профессиональных и нравственных качеств государственного и муниципального служащего современного типа основное внимание сосредоточено скорее на понимание ценностей и надлежащего управления на их основе, чем на конкретных рецептах и перечнях. Эту цель легче достичь путем создания и укрепления этического поведения, так что если рамки профессиональных качеств установлены правильно, дополнительное доверие к деятельности государственных и муниципальных гражданских служащих может быть обеспечено за счет четкого соблюдения нравственных норм. Граждане должны иметь возможность доверять государственным и муниципальным служащим и другим представителям государственной и муниципальной власти, только тогда операции по социальному управлению быть продуктивными, эффективными и действенными[4].
Поскольку, осуществляющие государственную или муниципальную власть, лица несут на себе бремя ответственности единоличного или коллективного государственного или муниципального исполнительного органа, поэтому они должны действовать таким образом, чтобы удовлетворять требованиям беспристрастности, независимости и объективности. Потеря доверия часто ассоциируется с принятыми актами органов и должностных лиц, но точно так же может быть из-за упущения в работе государственных и муниципальных гражданских служащих. Уверенность в профессиональности и нравственности измеряется может быть чисто субъективной точкой зрения, но как основа оценки профессиональности и нравственности, это является недостаточным и проблематичным. Просто тот факт, что операции управления хорошо выглядят не может рассматриваться как гарантия надлежащего управления. Важно то, что выполняемые государственными и муниципальными гражданскими служащими операции на самом деле выполняют требования надлежащего управления и надлежащим образом обоснованы. Это для широкой общественности становится ясно впоследствии, когда станут яснее результаты управления, но для лица, принимающего решения уже будет трудно что-либо исправить.
Поэтому так важно искать пути для продвижения высокого качества профессиональных и нравственных качеств государственной службы. Для этого надо представить общую картину ценностей, на которых основана этика государственной службы, базисными нормы профессиональных качеств.
2 Проблемы определения координат нравственного поведения государственных и муниципальных гражданских служащих
Таблица 1
Некоторые упрощенные базовые концепции нравственного поведения государственных и муниципальных гражданских служащих[5]
| Понятие | Значение |
| Ценности | Вопрос или цель, которая считается важным |
| этика | принципы оценки правильности поступков |
| Мораль | Приверженность определенным ценностям и принципам |
| Профессиональная этика | Собственные ценности и принципы профессии |
| Нравственные ценности гражданской службы | Нравственные ценности и принципы, получившие признание в обществе относительно этического поведения государственных и муниципальных служащих и других органов власти. Этика, нравственность, как правило, воспринимаются через контрасты добра и зла или правильного и неправильного |
Этика означает правила и принципы, регулирующие поведение индивидов. С помощью правил и принципов, в которых люди могут найти хорошее, правильное или лучшее действие в зависимости от того, какое из оснований применено для действия. Этически оправданное действие требует, чтобы индивид имеет возможность рассматривать различные варианты и поставить себя в положении другого человека (эмпатия).
Философия этики обычно делает различие между описательной этикой, нормативной этикой и метаэтикой. Описательная этика означает описание этических идей, не представляя мнение о правоте действия. Примером этого является утверждение, что, по мнению государственных и муниципальных служащих, неправильно брать взятки. Нормативная этика, или нравственность, представляет принципы и правила, требующие приверженности к определенной этической системе. Примером этого может служить заявление о неприемлемости взятки, потому что это ослабляет доверие граждан к беспристрастности органов власти. Метаэтика, с другой стороны, рассматривает смысл понятий этики (например, что означает конкретный термин).
Этические, нравственные правила ставят являются вопросы или задачи, которые востребованы и считаются важными в действиях или поведении. В профессиональной этике в различных секторах, ценности являются внутренними целями профессии. Примером этого является профессия врача, цель которой — укрепления здоровья пациента. Достижение справедливости считается целью профессии юриста.
Поэтому правомерен вопрос — отличается ли этика гражданского служащего от его профессиональной этики или, с другой стороны, от этики его как обычного гражданина? Отношения в сфере гражданской службы не профессия, а служебные отношения, регулируемые нормами публичного права. Поскольку гражданский служащий имеет особые отношения с гражданами, в которых он выступает с сильной, властной стороны, то его поведение должно включать в себя ценности и принципы, связанные с сущностью этих отношений. К ним относятся беспристрастность, прозрачность деятельности и независимость. В основном, государственная или муниципальная служба означает, что ее представитель действует по мандату граждан, на средства граждан и во имя блага граждан. Когда говорится об этике государственной или муниципальной службы и ее нравственности, имеются ввиду общие ценности и принципы, которые применяются к государственным или муниципальным служащим.
Не менее важно различать надлежащее профессиональное выполнение своих задач и свое личное мнение. Этика гражданской службы может потребовать продвижение вопросов, которые не считаются наилучшими самим государственным или муниципальным служащим. Несмотря на это, отправной точкой является то, что государственный служащий должен содействовать решению этих
Многие из задач государственного управления существенно не отличаются от соответствующих задач частного сектора. Однако в задачах государственного управления приходится учитывать не только профессиональную этику, но и требование этики государственной службы. Если человек назначен на должность в государственном или муниципальном учреждении, например, ожидается, что он имеет более глубокое понимание принципов ценностей этики государственной или муниципальной службы и важность профессиональной этики может уменьшаться. Тем не менее, нет однозначных границ, и они не могут быть точно проведены между профессиональной и гражданской этикой для государственной или муниципальной службы.
Термины этика и нравственность представителя государственной или муниципальной службы относится к действиям представителя гражданской службы. Концепция этичности не может непосредственно применяться к другому персоналу учреждения. Различия основаны на различиях в правовом статусе государственных или муниципальных служащих. Статус государственных или муниципальных служащих определяется на основании законодательства о государственной или муниципальной гражданской службе, а статус других сотрудников на основе трудового законодательства. Основной проблемой является специальный официальный статуса государственных служащих и способов, в которых он реализуется. Статус государственных или муниципальных служащих ограничен и статьями уголовного законодательства, которые касаются правонарушений в офисе и преступлений, совершенные представителем государственной власти. Получение взятки также является наказуемым деянием.
Но с точки зрения органа или учреждения, важным является его отношение к гражданам. В связи с этим, ценности и этические принципы органа или учреждения должны применяться ко всему персоналу. С точки зрения гражданина, критерий оценки деятельности органа или учреждения — это не правовой статус его персонала. Общество может оценивать действия органа или учреждения вне зависимости от действия профессиональных норм и стандартов в отношении отдельных представителей этого органа или учреждения, которые, к слову, ими же самими и утверждаются.
Поэтому соотношение профессиональных и нравственных качеств государственных или муниципальных служащих установить очень сложно. Их баланс очень хрупок. Действия государственных или муниципальных служащих с профессиональной точки зрения могут быть верными, как, например, действия надзорных органов на рынке ценных бумаг во время его кризиса. Они могут сдержать кризис, не дать ему расползаться, принять меры по укреплению рынка, но с точки зрения граждан, потерявших свои сбережения из-за обесценивания ценных бумаг, их действия не будут выглядеть нравственно, так как они либо не предотвратили этот кризис, либо допустили слишком большие его масштабы. Таким образом, понятие профессионализма и нравственности с каждой точки зрения выглядит по-иному.
Этика государственных или муниципальных служащих часто рассматривается по отношению к такому явлению, как коррупция, которая может быть определена как запрос, принятие или предложение взятки. Однако, в этом смысле определение отношения к коррупции является довольно простой задачей. Принятие подарков или других выгод считается весьма неуместным и взяточничество вообще является наказуемым преступлением, предусмотренным Уголовным кодексом. Линия нравственности здесь должна быть проведена в основном в том, что относится к определению вида финансовой или иной выгоды, которая будет считаться взятками в каждом конкретном случае.
Коррупция, тем не менее, может быть понята как более широкий вопрос, чем просто взяточничество. Это может относиться к любым действиям, связанным со злоупотреблением служебным положением в свою пользу или принятием нормативно-правовых актов, угрожающих непредвзятости государственных или муниципальных служащих. Коррупция также была определена не только как взяточничество, но и предпринятие любых других усилий, способных влиять на политико-управленческие решения, на социально несоответствующие основания их принятия.
Неподобающее, недостаточно нравственное поведение государственных или муниципальных служащих включает в себя отклонения от требований государственной должности и / или стремление к какому — то особому личному интересу. Это может быть, например, стремление к интересам организации, политической партии или отдельному лицу за счет общественных интересов. Согласно этому определению, коррупция предполагает злоупотребление государственной властью в пользу специальных интересов в целях достижения личной выгоды или выгоды для организации. Часто это нельзя измерить нормами законодательства или этических кодексов и это явление носит латентный характер.
3 Этические правила в профессии государственных или муниципальных служащих
Этические кодексы – это инструменты, используемые для многих профессий, и имеют конечной целью поддержание доверия между профессионалом и его клиентами. Нормы этических кодексов содержат инструкции для одобряемых действий. Они не всегда включают в себя подробные рекомендации, но они могут состоять из основных ценностей и принципов, которые должны интерпретироваться независимо однообразно в различных рабочих ситуациях. Их сила заключается в обеспечении легко запоминаемых правил в простой форме, доступной как гражданам, так и самим профессионалам. Проблема заключается в том, что правила могут слишком упростить проблему. С другой стороны, если пытаться сделать правила всеобъемлющими, они легко могут стать слишком сложными и неясными. Правила не будут иметь направляющий эффект, на который они рассчитывают, если они не являются публичными. Так что у разных этических норм для служебного пользования могут возникнуть проблемы назначения.
Литература по этике гражданской службы часто использует понятие целостности профессии государственных или муниципальных служащих, которая, в зависимости от ситуации, значит честную и самостоятельную деятельность в противоположность коррупции (взяточничеству, нравственной коррупции). Целостность профессии государственных или муниципальных служащих включает как профессиональную, так и нравственную компоненты и поддерживается путем обучения и информирования и управляется с помощью должной оплаты труда служащих с одной стороны, и контролем общества, с другой стороны.
Цель этических принципов государственных или муниципальных служащих является определение лучшей практики, обязывающий всех тех, кто работает в данной профессии. В своей работе, государственные или муниципальные служащие, работающие в различных отраслях гражданской службы, должны также соответствовать отдельно принятым нормативно-правовым предписаниям. Таким образом, профессиональная этика не исключает этику гражданской службы, а лишь дополняет ее.
Некоторые страны разработали этические нормы для гражданского или муниципального служащего, хотя они не являются однородной профессией в действительном значении этого термина. Нормы указывают на центральные отличительные особенности работы в сфере государственной или муниципальной службы.
В нашей стране такие этические нормы содержатся в целом ряде источников. ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»[6] содержит ключевые принципы поведения государственных гражданских служащих в демократическом государстве.
Основные принципы муниципальной службы содержатся в статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[7].
Подобные этические нормы есть и в Указе Президента РФ от № 885 12.08.2002 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[8].
Заключение
Профессия во многом зависит от характера человека. Выбор профессии государственного или муниципального служащего является ответственным решением. Лицо, работающее в этой области должно быть довольно серьезным, внимательным, сосредоточенным и организованным. Он или она должны быть в состоянии найти подход к людям, знать, что было бы для них лучше и стараться удовлетворить потребности личности и общества в целом. В современном демократическом государстве государственному или муниципальному служащему нужно развивать эти качества, а также нравственную и духовную основу профессии, которая является фундаментальной для специалистов государственной службы.
Государственная или муниципальная служба является престижной и стабильной профессией. Она обеспечивает долгосрочную занятость и карьерный рост, в зависимости от вклада человека. Это широкое поле для творческой деятельности, дающее возможность выразить себя и продемонстрировать нетрадиционное мышление, потому что на данный момент в сфере государственного и муниципального управления происходят серьезные демократические преобразования. Сегодня профессия государственного или муниципального служащего отмечается как привлекательная и престижная в опросах общественного мнения, но те же опросы говорят о низкой степени доверия к представителям государственной или муниципальной службы. Это парадокс только на первый взгляд.
Признание прав и свобод гражданина является высшей ценностью современного государства, таким образом, профессия государственного или муниципального служащего предполагает признание и соблюдение этих прав в качестве первой из своих обязанностей. Выбирая эту карьеру, государственный или муниципальный служащий должен служить интересам гражданского общества в первую очередь. Но это предполагает принятие не только эффективных решений государственным или муниципальным служащим, но и этических, нравственных с точки зрения общества, делегировавшего ему его властные полномочия.
Поэтому модернизация государственной или муниципальной службы включает в себя не только установление различных регламентов, которые ориентированы на повышение профессиональной составляющей деятельности представителей государственной или муниципальной службы, но и ее нравственной основы, которая может даже довлеть, перевешивать и определять круг профессиональной компетенции служащего. В этом случае служащий будет следовать таким нравственным установкам, что непрофессиональное поведение просто исключается путем его постоянного образования, самообразования и совершенствования.
Список литературы
- Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
- Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
- Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, N 33, ст. 3196.
- Ирхин Ю.В. Возрастающая роль этических кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках: сравнительный анализ URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-eticheskih-kodeksov-gosudarstvennoy-sluzhby-v-upravlencheskih-paradigmah-i-praktikah-sravnitelnyy-analiz
- Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А., Ловчева М.В. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2013.
- Колдушко А.А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-etiki-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-sluzhaschih-na-primere-permskogo-kraya
- Кудашкин А. В.. Козлов Т. Л. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект, предмет, субъекты URL: http://cyberleninka.ru/article/n/konflikt-interesov-na-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhbe-obekt-predmet-subekty
- Макарова Т. П. Сравнительный анализ культуры управления в России и за рубежом // Вестник Брянского государственного университета. Выпуск № 3 / 2013.
- Малаховская Е.К. Этика государственной и муниципальной службы URL: http://aoi.tusur.ru/upload/methodical_materials/EGiMS_file__673_7340.pdf
- Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А.М. Беляев, Е.Д. Богатырев, А.И. Галкин и др.; под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015.
- Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: РАГС, 2010.
[1] Колдушко А.А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-etiki-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-sluzhaschih-na-primere-permskogo-kraya
[2] Макарова Т. П. Сравнительный анализ культуры управления в России и за рубежом // Вестник Брянского государственного университета. Выпуск № 3 / 2013.
[3] Кудашкин А. В.. Козлов Т. Л. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект, предмет, субъекты URL: http://cyberleninka.ru/article/n/konflikt-interesov-na-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhbe-obekt-predmet-subekty
[4] Ирхин Ю.В. Возрастающая роль этических кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках: сравнительный анализ URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-eticheskih-kodeksov-gosudarstvennoy-sluzhby-v-upravlencheskih-paradigmah-i-praktikah-sravnitelnyy-analiz
[5] Малаховская Е.К. Этика государственной и муниципальной службы URL: http://aoi.tusur.ru/upload/methodical_materials/EGiMS_file__673_7340.pdf
[6] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
[7] Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
[8] Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, N 33, ст. 3196.