Возможность управляющего самостоятельно определять требования кредиторов, подлежащие внесению в реестр требований кредиторов, единолично созывать и проводить собрания кредиторов, исполнять обязанности руководителя должника в период наблюдения, управлять имуществом должника в угоду отдельным кредиторам нередко использовалась в противоправных целях и приводила в конечном счете к криминальному переделу собственности в стране. Действующий Закон о банкротстве 2002 г. устранил имевшиеся ранее перекосы и определил ролевую сущность арбитражного управления, заключающуюся в организации исполнения решений собрания (комитета) кредиторов с учетом мнения должника по отдельным вопросам.

Деятельность арбитражного управляющего происходит в нескольких направлениях:

• организация деятельности кредиторов в рамках дела о банкротстве;
• координация взаимодействия участников дела о банкротстве;
• организация деятельности должника.

Первое направление предполагает организацию учета требований кредиторов (выявление кредиторов и ведение реестра требований кредиторов), организацию и проведение собрания кредиторов, созыв комитета кредиторов, организацию направления уведомлений, сообщений в адрес кредиторов и ознакомления их с документами (уведомление о введении наблюдения, о ходатайстве должника, его учредителей или третьих лиц о введении финансового оздоровления, о внесении изменений в график погашения задолженности и пр.), организацию расчетов с кредиторами (уточнение реквизитов, порядка погашения задолженности).

В рамках второго направления арбитражный управляющий организует взаимодействие кредиторов, должника, его органов управления, третьих лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (при банкротстве градообразующих организаций), федеральных органов исполнительной власти (при банкротстве отдельных категорий должников — юридических лиц).

Организация деятельности должника осуществляется арбитражным управляющим в основном в процедурах внешнего управления и конкурсного производства, под контролем собрания (комитета кредиторов) и проявляется как:

1) оптимизация структуры управления предприятием должника в ходе процедуры внешнего управления, которая выражается в приведении структуры предприятия, его взаимодействий с рынком и внутренних взаимодействий в состояние, способствующее максимально эффективному достижению целей предприятия в рамках принятых стратегий. Оптимизация корректирует методы обработки рынка, устраняет противоречия и дублирование во внутренних взаимодействиях, снимает проблемы, возникшие из-за несовершенства структуры, в связи с чем происходит:

• сокращение непроизводительных расходов;
• взыскание дебиторской задолженности;
• перегруппировка персонала;
• улучшение методов взаимодействия со старыми клиентами, прекращение их потерь;
• повышение эффективности работы с новыми клиентами, рост валовых поступлений;
• высвобождение руководства от рутинной работы для решения стратегических задач;
• более эффективное распределение капитала, ускорение оборачиваемости средств;

2) осуществление мероприятий по выполнению плана внешнего управления.

В зависимости от предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности внешний управляющий организует:

• перепрофилирование производства;
• проведение торгов при продаже предприятия должника, части имущества должника, прав требования должника;
• размещение дополнительных акций должника и регистрацию отчета о выпуске дополнительных акций;
• создание одного или нескольких открытых акционерных обществ на базе имущества должника;
• реализацию иных мер по восстановлению платежеспособности должника;

3) осуществление мероприятий по организации расчетов с кредиторами в ходе внешнего производства и конкурсного управления;

4) осуществление организационных мероприятий в ходе конкурсного производства посредством:

• инвентаризации и оценки имущества должника;
• формирования конкурсной массы;
• продажи (передачи) социально значимых объектов органам местного самоуправления;
• продажи имущества должника и прав требования должника;
• замещения активов должника;
• увольнения работников, передачи на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, исключения должника из Единого государственного реестра юридических лиц и пр.

По итогам ведения каждой процедуры банкротства арбитражный управляющий осуществляет функцию отчетности о результатах ее проведения (функцию сбора и обработки информации по результатам деятельности).

Внешний управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего:

• по результатам проведения внешнего управления;
• при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления;
• по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания;
• в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Как видно, кредиторы вправе потребовать отчет у внешнего управляющего не только по завершении процедуры внешнего управления, но и в ходе ее проведения, что свидетельствует о более широком осуществлении функции отчетности управляющего наряду с усилением функции контроля со стороны кредиторов (собрания, комитета кредиторов) над деятельностью внешнего управляющего.

Прекращение производства по делу о банкротстве или принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства влечет за собой прекращение полномочий внешнего управляющего.

В случае если внешнее управление завершается заключением мирового соглашения или погашением требований кредиторов, внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя должника до даты избрания (назначения) нового руководителя должника.

Внешний управляющий обязан созвать орган управления должника, к полномочиям которого в соответствии с Законом о банкротстве и учредительными документами должника относится рассмотрение вопроса об избрании (назначении) руководителя должника, для рассмотрения данного вопроса.

Полномочия иных органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия восстанавливаются.

В случае если арбитражный суд принял решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утвердил конкурсным управляющим другое лицо или если невозможно утвердить конкурсного управляющего одновременно с принятием такого решения, до даты утверждения конкурсного управляющего внешний управляющий исполняет его обязанности.

Внешний управляющий обязан передать дела конкурсному управляющему не позднее чем через три рабочих дня после утверждения последнего.