Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ии. В рамках прежнего российского законодательства предусматривалась обязательность проведения референдума, если под требованием о необходимости его проведения поставили свои подписи не менее одного миллиона граждан России, имеющих право на участие в избирательном процессе. Главными новеллами документа явилось то, что инициатива проведения референдума может принадлежать только 50 тысяч граждан, место жительства которых находится на территории одного субъекта РФ. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных групп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. Порядок реализации инициативы проведения референдума, по мнению ученых, необоснованно связан с федеративной формой государственного устройства страны. Кроме того, названные нормы вступают в противоречие с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, так как ставят реализацию права на непосредственное управление делами государства в зависимость от места жительства граждан.
Серьёзным препятствием на пути осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц на уровне Челябинской области является отмена прямых выборов Губернатора Челябинской области. Избиратели на региональном уровне лишены возможности использовать наиболее действенный метод общественного контроля над исполнительной властью - отказать в доверии путем неизбрания на должность.
Кроме того, закрепленная в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ О политических партиях такая форма осуществления общественного контроля исполнительной власти, как участие политических партий в инициировании процедуры рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), ограничена тем, что Президенту Российской Федерации направляется лишь предложение одной политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов Законодательного собрания Челябинской области, которое должно быть не меньше большинства голосов от числа избранных депутатов. Тем самым до главы государства официально не доводится информация о кандидатурах, представленных другими ведущими политическими партиями, также представляющими интересы значительной части общества.
Для решения данной проблемы, считаю необходимым вернуть выборы губернаторов субъектов Российской Федерации.
За исключением политических партий, от контроля за действующей исполнительной властью Челябинской области на всех уровнях отстранены практически все виды общественных организаций и объединений, такие как профессиональные союзы, религиозные организации и объединения. Более того, статья 9 Федерального закона О политических партиях не допускает создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. В то же время опыт развитых западных демократий, в частности ФРГ, говорит о том, что там поддержкой значительной части избирателей и на федеральных выборах, и на выборах на уровне земель длительное время пользовались политические партии, созданные по признакам религиозной принадлежности, что позволило сформировать относительно порядочную, толерантную и некоррумпированную систему исполнительной власти в данной стране.
В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти Челябинской области, так и в целом по Российской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.
Во-первых, внести в действующее законодательство изменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при проведении процедуры инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во-вторых, допустить к выборам во все уровни государственной власти и местного самоуправления кроме политических партий иные общественные организации и объединения федерального и регионального уровня, а также разрешить создание политических партий по принципу профессиональной и религиозной принадлежности.
В-третьих, внести в Закон Челябинской области Об Общественной палате Челябинской области положения, предусматривающие конкретные полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.
В-четвертых, предоставить возможность направления общественных наблюдателей на региональные выборы любым общественным организациям, политическим партиям и группам избирателей.
Считаю, что осуществление предложенных мер - дело не завтрашнего дня. Потребуется длительная, взвешенная, кропотливая работа, требующая, прежде повышения эффективности законотворчества путем более полного и глубокого отражения общественных пот?/p>