Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ия данных направлений деятельности Общественной палаты Челябинской области будет способствовать объединению всех конструктивных общественных сил Челябинской области по обеспечению законных прав и интересов избирателя. Это продемонстрирует всем способность гражданского общества Челябинской области содействовать укреплению института выборов как базовой ценности демократии.
2.3 Деятельность Общественной наблюдательной комиссии Челябинской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания
В 2010 году в составе Общественной наблюдательной комиссии Челябинской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее - Общественная наблюдательная комиссия, ОНК) было 13 человек, выдвинутых общественными организациями. В соответствии с федеральным законодательством данная комиссия была сформирована в 2008 году со сроком полномочий 3 года.
Её основная функция - осуществление общественного контроля за обеспечением органами и учреждениями Управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области и ГУВД по Челябинской области гуманного отношения к осужденным, задержанным и находящимся под следствием, а также за соблюдением их прав и законных интересов.
На территории Челябинской области расположено 10 следственных изоляторов, 46 изоляторов временного содержания, две специальные общеобразовательные школы закрытого типа для детей с девиантным поведением и две гауптвахты. Через указанные учреждения ежегодно проходит около 70 тыс. человек.
В 2010 году членами ОНК совместно с представителями Уполномоченного по правам человека в Челябинской области были проверены все учреждения. Большинство отмеченных недостатков устранены на месте. Вместе с тем, до руководства УФСИН по Челябинской области и ГУВД по Челябинской области доведены рекомендации по пересмотру устаревших норм питания, ремонту отдельных зданий и сооружений, ведению документации и другим вопросам.
Срок полномочий первого состава ОНК завершен и в ноябре 2010 года сформирован новый её состав в количестве 20 человек.
2.4 Анализ проблем осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Челябинской области
Общественная палата Челябинской области претендует на роль лидера среди институтов гражданского общества региона. Однако, прописав в качестве цели осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, законодатель не предусмотрел механизм осуществления такого контроля. Согласно ч.3 ст. 16 Закона Об Общественной палате Челябинской области она вправе давать заключения о нарушениях законодательства исполнительными органами власти, проводить экспертизу проектов законов Челябинской области. Экспертное заключение как представляется смогут оказать положительное влияние на качество регионального законодательства. Гарантией тому является обязанность Законодательного собрания области рассматривать их на пленарных заседаниях.
Заслуживает поддержки предложение о расширении полномочий Общественной палаты, с тем, чтобы ее голос не только был услышан региональным законодателем, но главное, был учтен им. Представляется вполне логичным наделение Общественной палаты Челябинской области правом законодательной инициативы, а также правом проводить экспертизу уже действующего законодательства. Кроме того, следует обязать Законодательное собрание Челябинской области не просто рассматривать экспертные заключения Общественной палаты, но и давать по ним мотивированные заключения.
Среди проблем неэффективной реализации общественного контроля также стоит выделить отсутствие в действующем законодательстве детально разработанного механизма, предусматривающего возможность отзыва должностных лиц исполнительной власти избирателями, в частности в случае утраты доверия со стороны избирателей либо осуществления государственного управления во вред правам, свободам и законным интересам населения. Более того, наметилась тенденция к планомерному изъятию законодателем из федерального законодательства уже существующих норм по отзыву должностных лиц исполнительной власти избирателями.
Так, в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 11.12.2004 № 159-ФЗ был исключен подпункт к пункта 1 статьи 19, предусматривающий возможность отзыва избирателями субъекта Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В результате этого в отношении руководителей исполнительной власти российских регионов возможно лишь осуществление контроля со стороны Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Говоря о важности представительной демократии, нельзя умолять роль и прямой демократии. И здесь есть резервы для совершенствования законодательства. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации, принятый в новой редакции, сделал практически нереализуемым гражданами данный институт прямой демокра?/p>