Уважаемый Владимир Фёдорович! Уважаемый Виктор Ефимович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Учитывая широкий спектр проблем, относящихся к экологической безопасности, позвольте мне в пределах отведенного регламент

Вид материала

Регламент

Содержание 1 668,2 млн. рублей 4,5 тысячи

Подобный материал:

• Добрый день, уважаемый Владимир Павлович, Андрей Ефимович, уважаемые депутаты, приглашённые, 306.26kb.
• Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемые участники заседания!, 85.56kb.
• А. Е. Петрова Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Олег Юрьевич! Уважаемые коллеги, 121.82kb.
• Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые Депутаты Государственного Совета Республики, 36.07kb.
• В. В. Поголова на заседании Законодательного Собрания Кировской области 6 марта 2012, 161.15kb.
• Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Олег Юрьевич! Уважаемые участники заседания!, 82.67kb.
• В. В. Лепихина на сессии Госсовета ур 27 февраля 2007 года Уважаемый Президент Удмуртской, 83.13kb.
• Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты Государственного, 51.14kb.
• Уважаемый Радик Шавкятович! Уважаемые члены Экономического Совета! Уважаемые приглашенные!, 350.21kb.
• Проблемы и перспективы стабильности в Крыму, 286.67kb.

Об обеспечении экологической безопасности

на территории Ростовской области

(доклад на заседании Законодательного Собрания Ростовской области в рамках «правительственного часа»)


Уважаемый Владимир Фёдорович!

Уважаемый Виктор Ефимович!

Уважаемые депутаты и приглашенные!


Учитывая широкий спектр проблем, относящихся к экологической безопасности, позвольте мне в пределах отведенного регламентом времени доложить вам об основных направлениях деятельности Администрации области по вопросу правительственного часа, а также предложить вашему вниманию более подробную дополнительную информацию как розданную на бумажных носителях, так и в электронном сопровождении моего выступления.


Наша область является стабильно развивающимся регионом страны. Немало делается и для обеспечения экологической безопасности. Благодаря принимаемым мерам в последние годы в области сохраняется относительно благополучная санитарно-эпидемиологическая ситуация. В подтверждение сказанного можно привести следующие данные:

• удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, снизился с 2,5% в 2006 до 1,4% в 2008 году;
  
• сброс загрязненной воды, без очистки уменьшился с 61 млн. кубометров в 2006 году, до 48 в 2008 году;
  
• радиационная обстановка по Ростовской области остаётся стабильной и не превышает 0,12 микрорентген в час.
  
• в течение 5 лет заболеваемость всеми нозологическими формами, входящими в государственную статистическую форму № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» без учета ОРЗ снизилась на 14,1%.
  

Однако обратной стороной экономического развития является усиление негативного воздействия на окружающую среду.

Экологические проблемы Ростовской области типичны для многих регионов России:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах,

- утилизация отходов производства и потребления,

- загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами,

- деградация почвенного покрова, выжигание сухой растительности и другие.

При этом можно выделить территории с наиболее высокой экологической нагрузкой, как например, Восточный Донбасс.


Экологическая безопасность в области обеспечивается посредством:

- осуществления природоохранных мероприятий инвестиционного и текущего характера, направленных на решение конкретных задач по восстановлению, сохранению или улучшению состояния окружающей среды;

- формирования нормативной правовой базы, определяющей природосберегающий характер производственной и иной деятельности;

- нормирования хозяйственной деятельности, с целью недопущения превышения уровня допустимого техногенного воздействия на окружающую среду;

- выполнения контрольных и надзорных функций за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды;

- формирования экологического сознания у населения.


Для решения приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности реализуется Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы.

На финансирование программы предусмотрено выделение ^ 1 668,2 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 742,8 млн. рублей.

В рамках финансирования мероприятий уже освоено 1 167,8 млн. руб., в том числе 640,3 млн. рублей из средств областного бюджета. Приведу некоторые результаты выполнения природоохранных мероприятий:

• расчищено 25,0 км русел рек;
  
• отремонтировано 24 ГТС в 15 районах;
  
• проведено укрепление 2,1 км берегов водных объектов;
  
• разведано и переоценено 6 месторождений пресных подземных вод, что позволяет дополнительно добывать 81 тыс. м³/сутки;
  
• на 141 тыс. га увеличена площадь природно-заповедного фонда, которая составляет 678 тыс. га;
  
• издана Красная книга Ростовской области;
  
• создан Природный парк «Донской» площадью 41 тыс. га;
  
• проведен первый областной слет юных экологов;
  
• ежегодно издается Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области».
  

Безусловно, на комплексное решение всех экологических проблем необходимы суммы, значительно превышающие сегодняшние возможности областного бюджета. Это обусловлено достаточно высокой стоимостью большинства природоохранных работ. Например, средняя стоимость расчистки 1 км русла реки составляет 12 млн. руб.

Мероприятия, имеющие важное природоохранное значение, выполняются также министерствами и ведомствами области и по другим программам. В частности в рамках программы модернизации инженерной инфраструктуры осуществляется:

• реконструкция и капитальный ремонт очистных сооружений канализации и канализационных сетей;
  
• реконструкция и ремонт систем водоснабжения. На что было выделено из областного бюджета 5 млрд. 147 миллионов рублей,
  

За счет средств областного бюджета были построены полигоны ТБО в Матвеево-Курганском, Веселовском и Орловском районах, проведена рекультивация двух участков полигона в городе Шахты. Ведется строительство мусоросортировочной станции и полигона в городе Новочеркасске. В ближайшее время эти работы должны завершиться. Всего за три года на строительство, рекультивацию и разработку ПСД для строительства полигонов из областного бюджета выделено более 148 млн. рублей.

Минздравом области закуплены установки для утилизации медицинских отходов, министерством строительства построен и сдан в эксплуатацию Усть-Манычский мелиоративно-рыбоходный канал, осуществлялись мероприятия по защите от подтопления г. Батайска и многое другое.

Природоохранные мероприятия осуществлялись практически всеми муниципальными образованиями и большинством хозяйствующих субъектов. Конечно, не все органы местного самоуправления и представители бизнес сообщества имеют равные возможности по их выполнению.


Важнейшее условие обеспечения экологической безопасности - это наличие непротиворечивой, без существенных «пробелов» нормативно правовой базы. К сожалению, сегодня мы не можем констатировать, что располагаем правовой базой, позволяющей во всех случаях эффективно регулировать деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды, оперативно решать возникающие проблемы.


В части совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды работа ведется в двух направлениях.

Первое. Совершенствование федерального законодательства.

За 3 года рассмотрено более 100 проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов по вопросам экологической безопасности, направлены предложения в Государственную Думу и федеральные структуры исполнительной власти.

Эта работа даёт свои результаты. Так, к примеру, расширенное толкование понятия «лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов» приводило к обязательному требованию получения лицензий для всех предприятий и организаций от торговой палатки до крупного производственного объединения. Такие требования искажали истинный смысл государственного регулирования в указанной сфере.

Администрация области неоднократно выступала с инициативой внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере обращения с отходами. В настоящее время предлагавшиеся изменения учтены в федеральном законодательстве.

Второе. В рамках полномочий субъекта Российской Федерации разрабатываются нормативные правовые документы областного уровня.

За последние годы в области разработано и принято около 20 нормативно-правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Только в 2007-2009 годах по инициативе Администрации области были приняты такие важные документы, как областные законы:

- «О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений»;

- «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области»;

- «Внесение изменений в областной закон «О недропользовании на территории Ростовской области»,

а также ряд Постановлений Администрации.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что нормотворческая работа Администрации осуществляется в тесном взаимодействии с Законодательным Собранием.


Значение нормативно-правовых актов трудно переоценить, так как именно установленными в них нормами и правилами, в конечном счете, определяется уровень воздействия на окружающую среду. Обеспечение экологической безопасности, через выдачу различных видов разрешений, которыми определяются условия предоставления в пользование юридическим и физическим лицам природных объектов, одна из функций органов исполнительной власти субъекта РФ. Результаты реализации полномочий Ростовской области в данной сфере приведены в раздаточных материалах и отражены на слайдах.


Действительным инструментом в обеспечении экологической безопасности является государственный экологический контроль.

Государственными инспекторами по охране природы Ростовской области за 3,5 года проведены ^ 4,5 тысячи проверок соблюдения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами. В результате возбуждено около 5 тысяч(4756) дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 38,6 млн. рублей.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что мы рассматриваем государственный контроль не только как способ наказания нерадивых природопользователей, но, прежде всего, как инструмент государственного управления.


Результаты мероприятий по государственному экологическому контролю позволили вскрыть ряд проблем, отсутствие решений по которым приводит к ухудшению экологической ситуации в Ростовской области. Среди таких проблем следует отметить:

• слабое знание требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности у руководителей предприятий, особенно малого и среднего бизнеса;
  
• отсутствие системы управления отходами производства и потребления, как на областном, так и муниципальном уровнях;
  
• низкий процент охвата населения услугами по водоотведению посредством централизованных сетей хозфекальной канализации;
  
• практически кризисное состояние сетей хозфекальной канализации на территории большинства населенных пунктов;
  
• отсутствие эффективного собственника (балансодержателя) сетей ливневой канализации даже в крупных городах области;
  
• нахождение предприятий в районах жилой застройки при отсутствии предусмотренных санитарными правилами и нормами санитарно-защитных зон.
  

Анализ результатов контрольных мероприятий позволяет принимать обоснованные управленческие решения.

Так, по итогам проверок деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в сфере обращения с отходами принято решение о необходимости разработки региональной системы управления отходами производства и потребления. Ростоблкомприродой совместно с Минпромэнерго уже подготовлено техническое задание на разработку Системы, однако дефицит финансовых средств не позволяет пока преступить к реализации этих планов.


Немаловажным результатом работы по экологическому нормированию хозяйственной деятельности и осуществления контрольных мероприятий является пополнение доходной части областного и местных бюджетов. Так в 2008 году доходы областного бюджета от налогов и неналоговых природоресурсных и экологических платежей составили более 600 млн. рублей.

Особо хотелось бы подчеркнуть, что вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. На территории области функционирует 8 природоохранных структур, из них 5 федерального уровня. Информация о полномочиях и ведомственной подчиненности приведена в розданных вам материалах.

Очевидно, что уровень экологической безопасности в регионе в немалой степени зависит от состояния взаимодействия органов управления всех уровней. И в этой связи следует отметить, что нам удалось достигнуть взаимопонимания и продуктивного сотрудничества с территориальными органами федеральных структур по большинству вопросов в сфере экологии.


Большое значение органы исполнительной власти области придают работе с гражданами и общественными экологическими организациями, которых сегодня в области насчитывается 17.

В процессе рассмотрения обращений граждан были вскрыты проблемы загрязнения водных объектов в связи с бесхозностью коллекторов хозфекальной и ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону, выгребных ям в многоэтажных домах в Неклиновском, Константиновском районах и в г. Ростове-на-Дону. По каждому факту проведены проверки, приняты меры административного воздействия, выданы предписания, направлены предложения в органы местного самоуправления для решения вопросов по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Аналогичные действия приняты при рассмотрении обращений граждан по негативному влиянию на окружающую среду объектов размещения отходов в Азовском, Цимлянском районах, г. Шахты, а также предприятий ООО «Фарина» в Азовском районе, ООО «Фирма Сатурн-97» и других.

С целью координации деятельности всех природоохранных структур, общественных и научных организаций при Администрации области создан и работает Координационный совет по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.


Взаимодействие, объединение усилий государственных органов всех уровней, муниципальных образований, общественности наиболее актуально при решении проблем, выходящих за пределы компетенции органов государственной власти области, таких как экологические последствия реструктуризации угольной промышленности в Восточном Донбассе, возможное строительство судоходных каналов «Евразия» или «Волго - Дон-2», развитие атомной энергетики, цветение Цимлянского водохранилища и ряда других.

Вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности при разработке особо крупных проектов должны особенно тщательно анализироваться. Последствия реализации подобных проектов могут быть непредсказуемыми и главное необратимыми.

Сказанное в полной мере относятся к проектам строительства новых судоходных каналов. До принятия решения, следует оценить последствия резкого увеличения нагрузки на экосистему реки Дон, которая уже сейчас функционирует на пределе своих возможностей, чтобы не вызвать её деградацию, в том числе уничтожение рыбных ресурсов Дона. К наиболее пагубным последствиям может привести реализация планов по строительству судоходного канала «Евразия», напрямую связывающего Каспийское и Азовское моря.

Администрация Ростовской области активно отстаивает позиции о недопущении осуществления проектов с губительными последствиями для окружающей среды Донского края.


Мы все хорошо понимаем, что развитие экономики и промышленности нельзя остановить, но минимизировать их влияние на окружающую среду возможно. Выбор пути развития зависит об общей культуры человека, уровня его образованности. Нужно изменить ценностные ориентации, сформировать новое мышление, новый менталитет, который будет определять мотивацию экологически разумного поведения человека в природе. Поэтому так важна работа по формированию экологической культуры населения.

Обязательным условием экологического воспитания, является предоставление населению объективной информации об экологической ситуации.

Материалы о состоянии окружающей среды и мерах, направленных на её улучшение, размещаются на официальных сайтах Администрации области, Ростоблкомприроды, общественных объединений. В областных печатных СМИ регулярно публикуются статьи, комментарии, интервью, пресс-релизы по природоохранной тематике, в агентстве «Интерфакс – Юг» проводятся пресс-конференции, тема экологии освещается на радио и телеэфире.

Ежегодно издается Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области», который направляется в муниципальные образования области, библиотеки, школы и другие организации.


Процессы, происходящие на территории области взаимосвязаны и часто взаимообусловлены. Поэтому решение любой экологической проблемы, а тем более поддержание общего высокого уровня состояния окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории области требует комплексного подхода, основанного на системном анализе процессов и тенденций развития всех отраслей. Такой анализ и разработанные на его основе меры, должны быть непременной составляющей перспективных планов социально-экономического развития каждого муниципального района, городского округа и области в целом, включая разработку территориальных схем.

С целью обеспечения всестороннего учета экологических требований при разработке и реализации планов социально-экономического развития предлагается разработать концепцию экологической безопасности Ростовской области.

В качестве приоритетных задач по обеспечению экологической безопасности Ростовской области следует:

- разработать областную программу обращения с отходами производства и потребления и определить орган исполнительной власти, отвечающий за организацию работы по обращению с отходами;

- в схемах территориального развития муниципальных образований обеспечить «усиление» природоресурсного и природоохранного блоков;

- создать систему экологического образования, организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- совершенствовать нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности и систему экологического мониторинга.


Безусловно, возможности решения задач по обеспечению экологической безопасности во многом будут определяться темпами оздоровления экономики страны и области, но решать их нужно непременно.

В сегодняшних условиях особенно важно соблюдать баланс между экономической выгодой и экологической безопасностью. Мы уже пришли к пониманию того, что устойчивое экономическое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения возможно только при условии сохранения природных систем и обеспечении экологической безопасности территории.

Поэтому организовать рациональное и сбалансированное взаимодействие хозяйственной деятельности человека с природной средой – наша с вами общая задача.


Благодарю за внимание.