Geum.ru

В. В. Лепихина на сессии Госсовета ур 27 февраля 2007 года Уважаемый Президент Удмуртской Республики! Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты! Впредставленном Вам отчет

Вид материалаОтчет
Подобный материал:

Доклад Председателя ГКК УР

В.В. Лепихина на сессии Госсовета УР

27 февраля 2007 года




Уважаемый Президент Удмуртской Республики!


Уважаемый Председатель Государственного Совета!

Уважаемые депутаты!


В представленном Вам отчете изложены основные результаты нашей работы. В своем кратком выступлении считаю целесообразным остановиться на наиболее существенных вопросах и основных направлениях в контрольной деятельности.

В прошедшем году согласованная с Президиумом Государственного Совета Удмуртской Республики Программа мероприятий комитета была напряженной. Проверками охвачено 8 министерств, 5 республиканских целевых программ, 205 объектов. Общий объем проверенных бюджетных средств составил около 6 млрд. руб. По итогам контрольных мероприятий выявлено 351 финансовое нарушение на сумму 258 млн. руб.

В ходе контрольных мероприятий установлены факты нарушений при передаче полномочий при заключении договоров на выполнение функций и работ, изменения целевого направления средств без внесения соответствующих изменений в закон о бюджете Удмуртской Республики и бюджетную роспись, а также неэффективного использования бюджетных средств.

В частности, в нарушение бюджетного и антимонопольного законодательства Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части распоряжения бюджетными средствами и организации социально-значимых пассажирских перевозок были переданы хозяйствующему субъекту (ГУП «Удмуртавтотранс»). По результатам проверки постановлением Правительства Удмуртской Республики внесены изменения в Положение о Министерстве промышленности и транспорта. Эти полномочия поручено осуществлять Министерству.

При выполнении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2005 год» допущены факты изменения целевого направления бюджетных средств в сумме 1,7 млн.руб. Не доводились уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений Министерством образования и науки, Министерством сельского хозяйства и продовольствия и другими главными распорядителями.

Проверками подведомственных учреждений Министерства образования и науки систематически выявляются нарушения в правовом и финансовом обеспечении их деятельности. В Министерстве не организована собственная эффективная система контроля за использованием выделяемых средств. Например, направления и результаты работы государственных общеобразовательных учреждений «Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва» и «Республиканский экологобиологический центр» не соответствовали целям и задачам, определяемым законодательством и уставами этих учреждений, что повлекло переплаты средств бюджета и нарушения прав граждан. Выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением требований законодательства о государственных закупках, оформлением договорных отношений и т.д.

Министерством образования и науки Удмуртской Республики не в полном объеме обеспечено предоставление мер социальной защиты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. В проверенных 11 учреждениях были занижены или не определены нормативы по обеспечению питанием, одеждой, стипендией и денежному содержанию. Всего установлено финансовых нарушений в сумме 14,5 млн.руб., в т.ч. факты несвоевременных выплат сиротам в сумме 518 тыс.руб., перераспределение средств со статьи «Стипендия» на другие цели.

Законом о бюджете Удмуртской Республики на 2006 год расходы на социальную поддержку многодетных семей предусмотрены без разбивки по видам мер. Бесплатное питание учащимся из многодетных семей предоставлялось в 14 из 30 муниципальных образований, обеспечение одеждой и спортивной формой не осуществлялось. Из-за отсутствия методик расчета потребности и порядка предоставления мер, за 5 месяцев 2006 года муниципальными образованиями была освоена только половина выделенных средств или около 13,5 млн.руб. Таким образом, уровень и объем мер социальной поддержки многодетных и приемных семей не соответствовал законодательству. В декабре 2006 года Правительством УР принято постановление об утверждении нормативов и порядка оказания социальной поддержки по указанным категориям семей.

Министерством охраны природы Удмуртской Республики, как главным распорядителем бюджетных средств, не был обеспечен надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств, поступивших в целевой экологический фонд Удмуртской Республики. При плановом объеме поступления 48 млн.руб. фактически поступило в фонд 43,1 млн.руб., а задолженность 47 предприятий составила более 20 млн.руб. Установлены факты нецелевого использования средств, оплаты невыполненных работ или необусловленных сметами и заданиями.

Как и в предыдущие годы, установлены недостатки в использовании бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Проведенными проверками по направлениям господдержки сельхозпроизводителей, оказываемой через Министерство, установлено финансовых нарушений в сумме 3,8 млн.руб., в т.ч. нарушение бюджетного законодательства о порядке доведения субвенций, необоснованное предоставление субсидий при ремонте сельхозтехники и покупке племенного скота, птицы и яиц птицы и др. Например, ГУП «Племенной птицеводческий совхоз «Увинский», на основании предоставленных в Министерство недостоверных данных о закупке яйца и племенной птицы, необоснованно получил из бюджета Удмуртской Республики субсидий на сумму более 900 тыс.руб.

Не осуществлялся надлежащий контроль со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за созданным за счет средств бюджета республики семенным фондом (324 тонны семян льна) в сумме 5 млн.руб. Ввиду смены правовых форм предприятий должников и отсутствия исковой работы с недобросовестными получателями фактически невозможен возврат семян льна в количестве 270 тонн или 4,3 млн.руб.

В 2006 году рассмотрены материалы и сняты с контроля 14 ранее принятых постановлений коллегии контрольного комитета. Министерствами, их подведомственными подразделениями и другими организациями в основном устранены отмеченные проверками недостатки в распределении и использовании средств республиканского и местного бюджета, повышена эффективность их использования.

В ходе выполнения постановления коллегии комитета по результатам проверки использования средств, выделенных на развитие элитного семеноводства Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, согласно рекомендации научно-технического совета и компетентных органов, установлен учет объемов завоза, приобретения и производства элитных семян, обеспечен контроль за их использованием сельхозпредприятиями, что позволило увеличить коэффициент размножения элитных семян и получить дополнительную продукцию.

По результатам проверки республиканской целевой программы «Старшее поколение» Министерством здравоохранения Удмуртской Республики принято решение о направлении недоиспользованных в 2005 году средств на лекарственное обеспечение и зубопротезирование в 2006 году в сумме 3 млн.руб. Министерством также проведена работа по устранению недостатков по реализации республиканской целевой программы «Туберкулез», на уровне муниципальных образований приняты аналогичные программы.

По итогам проверки Министерства имущественных отношений Правительством Удмуртской Республики внесены изменения в нормативно-правовые акты. В частности, скорректирован порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и перечисления в бюджет части прибыли.

Следует отметить, что Министерством финансов Удмуртской Республики по материалам контрольного комитета активно принимались меры по восстановлению в бюджет +средств, использованных не по целевому назначению.

В отчетном периоде комитетом проведено 35 экспертно-аналитических мероприятий, из них 26 – по закону и законопроекту о бюджете Удмуртской Республики, что позволило обеспечить надлежащий финансовый контроль на всех его этапах. Финансовый парламентский контроль, проводимый комитетом, показал, что бюджетный процесс в Удмуртской Республике имеет положительную динамику. Принимаемые законы о бюджете на очередной финансовый год все более соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Территориальными подразделениями комитета в соответствии с заключенными соглашениями с представительными органами местного самоуправления, совместно с Министерством финансов проверено исполнение бюджетов 10 муниципальных образований, а также проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2005 год города Воткинска, Балезинского, Игринского, Увинского и Якшур-Бодьинского районов.

Установлено, что в результате недоработок исполнительных органов местного самоуправления недостаточно обеспечивалась наполняемость доходной части бюджетов, особенно по местным налогам и сборам, и рациональное использование бюджетных средств. Не в полной мере исполняются полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, обеспечению полноты и своевременности поступлений в бюджеты доходов от использования и продажи муниципального имущества. Не разработаны порядок учета и инвентаризации муниципального имущества и программы приватизации, не утверждены перечни объектов муниципальной собственности, отчуждаемых с согласия представительных органов местного самоуправления.

Выявлены случаи принятия исполнительными органами местного самоуправления распорядительных актов с превышением установленных полномочий, приведших к изменению целевой направленности бюджетных средств, в частности по использованию сверхплановых доходов бюджетов на приобретение оргтехники, автомобилей, запчастей, текущий ремонт административных зданий, без утверждения новых расходов представительными органами в установленном порядке.

Все это, в конечном счете, повлияло на увеличение объемов финансовой помощи из бюджета Удмуртской Республики. Например, при исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» не обеспечено соблюдение бюджетного законодательства в части полноты отражения и поступления доходов бюджета на общую сумму 82,2 млн.руб., в частности от предпринимательской деятельности и найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, отчислений от прибыли муниципальных предприятий и др.

Обзорная справка по итогам проверок бюджетов направлена во все представительные органы местного самоуправления. Об итогах проверок проинформированы Государственный Совет Удмуртской Республики и Министерство финансов Удмуртской Республики.

В целях контроля за реализацией приоритетных национальных проектов проведены проверки в 19 или в 63% муниципальных образований республики.

Выявлены различного рода нарушения на общую сумму 4,6 млн.руб., наиболее характерными из которых являются: случаи переплат и недоплат надбавок медицинским работникам участковых служб, несвоевременная передача в муниципальную собственность диагностического оборудования, отступления от установленного порядка выплаты вознаграждений за выполнение функций классного руководства. Как правило, выявленные недостатки руководителями проверяемых учреждений устранялись в ходе или по итогам контрольного мероприятия. Нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено.

Основные направления и задачи по совершенствованию контрольной деятельности на предстоящий период определяются необходимостью реализации:

- Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году», предусматривающего повышение результативности бюджетных расходов, ориентацию расходов бюджетов всех уровней на конечный результат, получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта от приватизации государственного и муниципального имущества;

- приоритетных национальных проектов в Удмуртской Республике, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию которых, будет осуществлен во взаимодействии со Счетной палатой Российской Федерации;

- Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, в части контроля за реализацией задачи по концентрации и эффективному использованию финансовых ресурсов на главных направлениях, оптимизации бюджетных расходов;

- Плана подготовки к празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, в части рационального и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на его реализацию.

В этих целях принята и выполняется Программа контрольно-проверочных и экспертно-аналитических мероприятий на 2007 год.