Внедрение элементов ювенальных технологий в деятельности судов Липецкой области Председатель Липецкого областного суда
| Вид материала | Документы |
- Российская федерация закон липецкой области о мерах социальной поддержки отдельных, 346.43kb.
- Об использовании ювенальных технологий в деятельности мирового судьи по отправлению, 101.92kb.
- Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по вопросам защиты, 649.66kb.
- Обобщение по применению ювенальных технологий по делам, рассмотренным мировым судьей, 39.57kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 13.33kb.
- Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на 2009-2011 годы между, 1759.06kb.
- Введение, 1636.88kb.
- Решение районных и городских судов области, вынесенных по делам о признании недействительными, 184.39kb.
- Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по применению Закона, 391.08kb.
- Липецкий городской совет депутатов третьего созыва ХХVI сессия решение, 477.93kb.
Внедрение элементов ювенальных технологий в деятельности судов Липецкой области
Председатель Липецкого областного суда
И.И. Марков
Одной из ключевых проблем современного российского общества и государства является проблема подростковой преступности. Общей задачей государства является предостережение ребенка от совершения им противоправного деяния, а также реабилитация уже оступившегося подростка, проведение с ним профилактической работы с целью предотвращения совершения им новых правонарушений.
В Липецкой области на протяжении ряда лет проводится последовательная планомерная работа, направленная на разрешение данной задачи.
В 2006-2007 годах судьи областного, районного судов, психолог с целью изучения опыта были направлены в служебные командировки в Ростовскую и Ленинградскую области, где ознакомились с практикой внедрения ювенальных технологий.
По результатам поездки была создана рабочая группа по внедрению ювенальных технологий. В состав группы вошли представители областного суда, администрации Липецкой области, правоохранительных органов и иных организаций, призванных в соответствии с ФЗ РФ №120 от 24.06.1999 года разрешать вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Приказом председателя Липецкого областного суда от 27 июня 2007 года на базе областного суда образован специализированный состав по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних.
После проведения ряда подготовительных мероприятий в Липецкой области были созданы необходимые условия для широкомасштабного внедрения в судопроизводство ювенальных технологий.
8 мая 2008 года данный вопрос рассматривался на заседании Президиума Липецкого областного суда, по итогам принято постановление об использовании в деятельности всех судов Липецкой области ювенальных технологий с 1 июня 2008 года.
В постановлении закреплена необходимость сохранить (а где не имеется – ввести) в районных и городских судах Липецкой области специализацию судей по рассмотрению гражданских, уголовных дел, административных и иных материалов в отношении несовершеннолетних.
Помощники судей, рассматривающих уголовные дела с участием несовершеннолетних, были наделены функциями социального работника, в соответствии с которыми они собирают данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности, проводят социально-психологическое обследование с целью подготовки предложений о мерах по реабилитации подростка; взаимодействуют со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проводят примирительные процедуры между потерпевшим и несовершеннолетним подсудимым.
Во исполнение возложенных на них обязанностей помощники судей при поступлении уголовного дела в суд на каждого несовершеннолетнего составляют карту социально-психологического сопровождения, где достаточно полно и подробно отражаются сведения о личности несовершеннолетнего, его родителях (законных представителях), о взаимоотношениях в семье, об отношении ребенка и его родителей к совершенному правонарушению. Отмечаются выявленные проблемы ребенка, результаты психологической диагностики. Составляется заключение и рекомендации для реабилитационной работы.
По взаимной договоренности между судами, правоохранительными органами и службами системы профилактики сопровождение подростка продолжается до достижения им 18-летнего возраста, в том числе и в тех случаях, когда подросток был освобожден от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим, либо в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия, а также после отбытия назначенного судом наказания.
На базе Елецкого районного суда Липецкой области образован модельный ювенальный суд, где судьями Елецкого районного и Елецкого городского судов Липецкой области рассматриваются уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних. В суде имеются кабинет психолога, комната психологической разгрузки, комната для проведения примирительных процедур и приема подростков и членов его семьи специалистами органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
К сожалению, в других судах области отсутствует практическая возможность расположить специализированные составы по делам несовершеннолетних в отдельных зданиях либо переоборудованных помещениях. Однако ювенальные технологии в полном объеме применяют все судьи, рассматривающие уголовные дела в отношении несовершеннолетних.
Внедрение и развитие ювенальных технологий происходит одновременно по нескольким направлениям:
- развитие законодательной базы,
- повышение уровня взаимодействия судов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
- психологическое сопровождение несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или совершивших правонарушения,
- повышение квалификации судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, и их помощников в области педагогики, детской психологии и социологии,
- привлечение к работе с подростками волонтеров (добровольцев) и общественных организаций.
^ Развитие законодательной базы. В тесном взаимодействии с Липецким областным судом разработан и Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 года принят Закон Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области». Положения Закона направлены на проведение ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних, на индивидуальную профилактическую работу в отношении детей с девиантным поведением, а также в отношении семей, находящихся в социально опасном положении. Закон предусматривает принятие областных целевых программ, направленных на решение проблем в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов. Принято решение о составлении карты социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего, сведения которой отражаются при проведении индивидуальной программы реабилитации подростка, а также предоставляются в суд при рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних.
Законом также предусмотрено составление ежегодного доклада «О положении детей в Липецкой области», как итогового документа об условиях и факторах жизнедеятельности несовершеннолетних. В докладах, составленных по итогам 2007 и 2008 годов, проанализированы основные показатели, характеризующие положение детей в Липецкой области, и меры, направленные на его улучшение. Отражены основные демографические характеристики, вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков. Особое внимание уделено положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также состоянию детской преступности и профилактике безнадзорности и правонарушений.
По истечении полутора лет после принятия был проведен мониторинг Закона и 9 апреля 2009 года в Липецком областном Совете депутатов с участием заинтересованных структур власти и управления, представителей судебных органов обсуждались наиболее актуальные проблемы реализации Закона. По итогам обсуждения участники разработали для Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области, управления административных органов, управления образования и молодежной политики, управления социальной защиты населения, управления труда и занятости, управления культуры и искусства, Липецкого областного суда, УВД по Липецкой области, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов местного самоуправления рекомендации, способствующие развитию профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
21.06.2007 года Липецким областным Советом депутатов внесены изменения в Закон Липецкой области «О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области», где определен порядок оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Законом Липецкой области от 17.07.2006 года № 312-ОЗ Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях дополнен ст. 8.10., предусматривающей административную ответственность за:
а) допущение нахождения несовершеннолетнего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в местах, предназначенных для развлечения (досуга), в том числе в игорном заведении, ресторане, кафе, баре, клубе, дискотеке и открытых танцевальных площадках, компьютерном салоне или клубе, с 22 до 6 часов без сопровождения родителей или иных законных представителей, а равно непринятие действенных мер к прекращению пребывания несовершеннолетнего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в указанных местах в указанное время;
б) допущение просмотра несовершеннолетними в возрасте до 16 лет кино-, видеофильмов, которые не рекомендованы для детей данной возрастной категории, а равно непринятие действенных мер к прекращению просмотра несовершеннолетними (в возрасте до 16 лет) таких фильмов организаторами просмотра.
^ Повышение уровня взаимодействия судов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
С 2006 года в области на различных уровнях постоянно проводятся совместные рабочие совещания с участием судей, сотрудников администрации области, правоохранительных органов, а также органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, где обсуждаются вопросы, касающиеся механизма взаимодействия в сфере профилактики детской преступности.
10 июля 2008 года на базе Липецкого областного суда по инициативе председателя суда состоялось совместное совещание с представителями органов власти и управления, Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Общественной палаты Липецкой области. Данное событие явилось одним из значимых в ходе внедрения ювенальных технологий, поскольку его участники приняли принципиальное решение об объединении совместных усилий, направленных на защиту прав и интересов ребенка, профилактику детской преступности, на реабилитацию и адаптацию подростка в обществе.
Также участниками совещания было принято решение об образовании на базе Липецкого областного суда Координационного совета по развитию ювенальных технологий в Липецкой области, основными направлениями деятельности которого являются организация взаимодействия и межведомственная координация вышеуказанных органов при внедрении ювенальных технологий. Фактически Координационный совет является основным органом, принимающим решения о внедрении ювенальных технологий, и разрабатывающим механизмы внедрения.
Как отмечено выше, проблемы работы с несовершеннолетними, а также вопросы по ее совершенствованию постоянно обсуждаются на совместных совещаниях судей, представителей правоохранительных органов и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По наиболее актуальным вопросам разрабатываются методические рекомендации.
Так, Липецким областным судом разработаны и Постановлением Президиума Липецкого областного суда от 8 мая 2008 года одобрены методические рекомендации «Особенности расследования и рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних».
Решением Координационного совета по развитию ювенальных технологий в Липецкой области от 25 марта 2009 года утверждены разработанные областным судом методические рекомендации по рассмотрению материалов о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и методические рекомендации о помещении несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав разработан ряд методических рекомендаций по обеспечению взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Регулярно в судах области проводятся обобщения судебной практики рассмотрения уголовных дел и материалов в отношении несовершеннолетних. Так, в 2008 году Липецким областным судом проведено обобщение по теме: «Практика применения в 2007-2008 годах ФЗ от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», раздела 5 УК РФ об уголовной ответственности несовершеннолетних и главы 50 УПК РФ – производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних».
В настоящее время проводится обобщение по уголовным делам, где несовершеннолетние являлись жертвами преступлений.
По результатам обобщений, а также по результатам рассмотрения уголовных дел и материалов судьями выносятся частные постановления в адрес различных организаций, в том числе в случае выявления нарушений прав несовершеннолетних, необходимости оказания несовершеннолетнему либо его семье материальной, психологической либо иной помощи. Только за период с июня по декабрь 2008 года было вынесено 36 таких постановлений.
Большое внимание уделяется проблеме употребления подростками спиртных напитков, иных психоактивных веществ. Для ее разрешения государственным учреждением здравоохранения «Липецкий областной наркологический диспансер» разработана индивидуальная программа работы с несовершеннолетними «Поворот». Данная программа предполагает использование современных технологий диагностики и коррекции, индивидуальное сопровождение несовершеннолетних опытными специалистами диспансера. В целях реализации программы Липецкий областной суд обратился с соответствующим ходатайством к председателю правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в настоящее время разрешается вопрос о выделении федерального гранта на финансирование основных положений программы.
^ Вопросы психологического сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в числе первых обсуждались на Координационном совете. По итогам обсуждения принято решение о проведении психологического сопровождения подростков, совершивших правонарушения, наиболее квалифицированными психологами управления образования и Липецкого Центра диагностики и консультирования. Их деятельность заключается в следующем. При поступлении уголовного дела или материала в суд психолог по поручению суда проводит комплексное психологическое исследование несовершеннолетнего на предмет установления уровня его психического развития, иных особенностей его личности, влияния старших по возрасту лиц; прогнозирует возможность исправления подростка без назначения уголовного наказания, путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, с указанием ее конкретного вида. Кроме того, по результатам исследования психолог разрабатывает комплекс психолого-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетнего, в том числе с привлечением педагогов школьных учреждений, родителей или иных законных представителей.
Психологами проводятся курсы психологического тренинга как для несовершеннолетних правонарушителей, так и для несовершеннолетних жертв преступлений.
Липецким областным судом разработано и Саратовской Академией Права рекомендовано к применению методическое пособие «Психолого-правовые основы ювенальной юстиции». Данное пособие оказывает теоретическую и практическую помощь в работе с несовершеннолетними, содержит набор психодиагностических методик, перечень сведений, подлежащих выяснению при изучении личности несовершеннолетнего, а также иные необходимые сведения и навыки при работе с подростками.
^ Повышение квалификации судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, и их помощников в области педагогики, детской психологии и социологии. 25 марта 2009 года Координационный совет по развитию ювенальных технологий в Липецкой области принял решение содействовать организации в Липецкой области на постоянной основе системы дополнительного профессионального образования судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, помощников судей с функциями социального работника, психологов, и иных категорий лиц, занимающихся работой с несовершеннолетними. В этих целях Управлению образования Липецкой области предложено включить в учебно-методические планы ВУЗов, готовящих специалистов в области юриспруденции, преподавание курса «Ювенальная юстиция: теория и практика».
В настоящее время на базе ведущих ВУЗов г. Липецка (Липецкий государственный педагогический университет, Липецкий институт развития образования) проходят переподготовку в области педагогики, детской психологии и социологии судьи областного, районных и мировых судов, помощники судей, представители областной прокуратуры, психологи управления Судебного департамента, Липецкого областного суда и Центра диагностики и консультирования. Курс обучения – 72 часа.
Помимо курсов повышения квалификации, на базе Липецкого областного суда регулярно проходят семинары с судьями и помощниками, где обсуждается практика рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, анализируются причины отмены и изменения судебных решений, происходит обмен опытом по развитию ювенальных технологий.
^ Привлечение к работе с подростками волонтеров (добровольцев) и представителей общественных организаций на данный момент не носит систематического характера. В основном, по инициативе суда к работе с подростками привлекаются представители молодежных организаций. Также по предложению областного совета Депутатов с подростками работают сотрудники пожарных подразделений.
В настоящее время в области разрабатываются формы и методы широкомасштабной и постоянной работы волонтеров на базе единого добровольческого центра. Предварительно данный вопрос обсуждался 25 марта 2009 года на заседании Координационного совета по внедрению ювенальных технологий, где принято решение доработать поступившие предложения по привлечению добровольцев применительно к возможностям и особенностям региона.
Процессы внедрения и развития ювенальных технологий в судах области контролируются Липецким областным судом. 25 марта 2009 года Президиум Липецкого областного суда утвердил дополнительные формы статистической отчетности: «Учетно-статистическую карточку на несовершеннолетнего» и таблицу «Сведения о результатах рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних». Указанные формы отчетности включают в себя сведения о несовершеннолетнем, его семье, проводимой органами профилактики работе, результатах рассмотрения дела, а также содержат иные данные, позволяющие действенно контролировать использование ювенальных технологий как судами, так и службами профилактики преступности несовершеннолетних.
Первые итоги внедрения ювенальных технологий свидетельствуют о их положительном влиянии на профилактику детской преступности.
Так, за 2008 год:
- преступность несовершеннолетних в целом по области уменьшилась на 14.7%,
- на 19.2% снизилось количество ранее судимых участников преступлений. Данный показатель самый низкий за последние 4 года.
- количество преступлений, совершенных подростками в состоянии опьянения, сократилось на 29%,
- на 11.8% снизилось число уголовно-наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе на 85.7% связанных со сбытом наркотиков,
- на 5.3% повысился уровень выявленных детей с начальными формами злоупотребления алкоголем.
За первый квартал 2009 года:
- преступность несовершеннолетних в целом по области уменьшилась на 16.8%,
- количество тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось с 96 до 66,
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе, уменьшилось с 43 до 22,
- количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения, уменьшилось с 19 до 9.
В настоящее время проводится подготовка к внедрению ювенальных технологий и в гражданское судопроизводство.
Во всех судах определены судьи, которые специализируются на рассмотрении дел, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних. В областном суде создан состав по рассмотрению гражданских дел, затрагивающих права несовершеннолетних. Определено, что споры, связанные с воспитанием детей, включая дела о лишении родительских прав, дела об установлении отцовства, об усыновлении, должны рассматриваться исключительно этими судьями, имеющими, как правило, необходимый опыт работы, способными по своим личным качествам, рассматривать эти сложные дела. С этими судьями проведено совещание, на основе результатов которого определены основные направления развития ювенальной юстиции в сфере гражданского судопроизводства.
Разработаны практические рекомендации судьям по рассмотрению дел, связанных с защитой интересов детей.
В качестве первых шагов судьям предложено при рассмотрении дел о лишении родительских прав и вынесении решений об отказе в иске с предупреждением ответчиков сообщать заинтересованным организациям о недостойном поведении родителей для установления за ними соответствующего контроля и оказания им, при необходимости, помощи в решении проблем по трудоустройству, материальной помощи, иных проблем, препятствующих выполнению родительских обязанностей.
При рассмотрении дел по спорам о воспитании детей предлагается требовать от органов опеки и попечительства проведения деликатного, но объективного психологического исследования отношений между родителями и детьми для решения исключительно в интересах ребенка вопроса о том, с кем ребенок должен быть оставлен, или какова наилучшая для ребенка форма участия отдельно проживающего родителя в воспитании несовершеннолетнего.
При рассмотрении дел о расторжении брака судьям предлагается в обязательном порядке разъяснять сторонам их права и обязанности по отношению к ребенку после расторжения брака.
Судьям рекомендуется принимать активные меры к разрешению споров о детях путем заключения мировых соглашений между родителями, но с обязательной проверкой соответствия условий таких соглашений интересам детей.
В дальнейшем, до 1 июля 2009 года планируется проведение совещания с работниками органов опеки и попечительства, других государственных и общественных структур для выработки общих подходов и конкретных форм взаимодействия с ними при рассмотрении конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы несовершеннолетних.
Следует отметить, что передача функций органов опеки и попечительства от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ вызывает неоднозначную реакцию, т.к. заключения по делам о спорах о детях должны давать именно органы опеки и попечительства, находящиеся в областных центрах, а работники этих органов не имеют практической возможности должным образом исследовать условия жизни и отношения в семье, проживающей, например, в отдаленном поселке. Работникам этих органов придется выезжать в районные суды для участия в судебных заседаниях по спорам о детях.
Помимо вышеизложенной, полагаю необходимым отметить следующие трудности, возникающие в процессе внедрения и развития ювенальных технологий:
- отсутствие законодательной базы о ювенальных судах,
- отсутствие возможности расположить специализированные составы по делам несовершеннолетних в отдельных зданиях либо в переоборудованных помещениях районных (городских) судов, с учетом международных стандартов (наличие отдельного входа, отдельных комнат для проведения примирительных процедур, бесед с психологом).
- недостаток кадров в системе мировой юстиции – отсутствие у мирового судьи специализированного помощника с функциями социального работника. Загруженность обычного помощника мирового судьи не позволяет в полной мере выполнять возложенные на него функции социального работника.
Аналогичная проблема с кадрами помощников и в федеральных судах.