Лекция 12. По теме: Системный и функциональный подход к управлению банкротством

Вид материала

Содержание

Таблица 1.3 Функции управления банкротством и органы их реализующие

Подобный материал:

Лекция 12. По теме:

Системный и функциональный подход к управлению банкротством.

Управление в широком смысле слова - это синтез средств и способов подготовки управленческих решений и организация их исполнения. Сформулируем определение термина «управление банкротством».

Управление банкротством - деятельность органов государственной власти (или по их поручению других юридических лиц), совокупность рычагов, посредством которых осуществляется воздействие па субъект хозяйствования, являющийся несостоятельным или банкротом.

Управление вообще является чрезвычайно сложным видом деятельности и управление банкротством в этом смысле - не исключение. Поэтому в управленческом процессе очень важен принцип системности. Внедрение этого принципа было особенно распространено в 70-х годах XX столетия .

Использование в практике управления системного подхода, по мнению В. Шорина, позволяет учесть множество факторов самого различного характера, выделить из них те, которые оказывают на объект наибольшее влияние с точки зрения имеющихся общесистемных целей и критериев, найти пути и методы эффективного воздействия на них.

Следовательно, реализация принципа системности по отношению к управлению банкротством, то есть взгляд на него как на систему, вполне естествен с исследовательской точки зрения. В условиях системного подхода обеспечивается реализация принципов организации каждого элемента, входящего в систему.

Особо подчеркнем, что пол управлением банкротством следует понимать управление им со стороны государства.

Исследования показали, что управление банкротством является прерогативой государства, хозяйствующий же субъект может управлять только своим финансовым положением в рамках полномочий предоставленных ему государством. Государственное управление банкротством осуществляется посредствам реализации законодательной и исполнительной власти, а также через систему судопроизводства (рис. 1.7). Такой принцип управления в целом и банкротством в частности заложен ст. 6 Конституции Украины, где отмечено, что: «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией рамках и в соответствии с законами Украины».

Рис. 1.7. Схема государственного управления банкротством.

Системный подход в организации управления банкротством предполагает четкое определение: во-первых, целей и задач управления банкротством, во-вторых: объектов и субъектов и, в-третьих: механизма его реализации. Рассмотрим элементы организации управления банкротством с учетом использования системного подхода.

Функционирование института банкротства преследует одновременно несколько целей: 1) вовремя выявить должников, которые терпят временные финансовые трудности, обладая значительным производственным потенциалом, и помочь им преодолеть эти трудности; 2) ликвидировать убыточные предприятия, которые неспособны работать, принося прибыль; 3) защитить права как кредиторов, так и должника при проведении конкурсного процесса и производства (рис. 1.8).

Объектами управления банкротством в соответствии с законодательством Украины являются субъекты предпринимательской деятельности .

Субъектами управления банкротством выступают органы государственной власти.

Главным органом, осуществляющим управление банкротском, является арбитражный суд. В соответствии с законодательством Украины дела о банкротстве рассматриваются исключительно арбитражными судами. С апреля 1998 г. в соответствии с Указом Президента Украины. «О создании в арбитражных судах Украины специальных коллегий по рассмотрению дел о банкротстве официально введена специализация среди судей, что должно обеспечить повышение эффективности рассмотрения этой категории дел в суде. Таким образом, в организационной структуре арбитражных судов появились специальные отделы - коллегии по рассмотрению дел о банкротстве (рис. 1.9).

Рис. 1.8. Цели и задачи организации управления банкротством

Рис. 1.9. Схема организационной структуры арбитражного суда Донецкой области

Центральным органом исполнительной власти в структуре управления банкротством в Украине в период с 1996 по 2000 год являлось Агентство по вопросам предупреждения банкротства, созданное на основании Указа Президента №435/96 от 17 июня 1996 г. и Постановления Кабинета Министров Украины № 990 от 22 августа 1996г. , которое впоследствии было переименовано в Агентство по вопросам банкротства.

На Агентство возлагались обязанности обобщения практики применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разработка предложений, направленных на совершенствование законодательства и в установленном порядке направления их на рассмотрение Кабинета Министров Украины. В рамках своих полномочий Агентство должно было обеспечивать выполнение актов законодательства Украины, осуществлять систематический контроль за их реализацией.

Изначально Агентство имело три региональные представительства. Ивано-Франковское территориальное отделение, обслуживающее предприятия и организации Ивано-Франковской, Черниговской и Закарпатской областей; Крымское территориальное отделение и Харьковское территориальное отделение, в сферу влияния которого входили Харьковская, Полтавская и Сумская области (рис. 1.10).

Рис. 1.10. Территориальное управление банкротством.

Исследования показали, что Агентство осуществляло свои полномочия только на 26% территории Украины относительно ее территориального устройства, закрепленного ст. 133 Конституции. Конечно, это явно недостаточно с позиции организации управления, особенно в условиях кризиса платежей.

Агентство по вопросам банкротства, являясь бюджетной организацией, имело регламентированный незначительный штат сотрудников. Организационная структура Агентства включала 5 управлений и 5 отделов (рис. 1.12). В 1998 году после переименования Агентства в соответствии с Указом Президента Украины ему были предоставлены дополнительные полномочия и созданы его региональные отделения. К числу предоставленных дополнительных полномочий относились: защита имущественных интересов государства, организация и подготовка специалистов по вопросам банкротства, а также ведение единой базы данных о предприятиях-банкротах.

С июля 1998 г. на основании Указа Президента «О дополнительных мерах по усилению эффективности применения процедур банкротства» для выполнения функций распоряжения имуществом должника и ликвидации банкрота стали привлекаться третьи лица - специалисты по вопросам банкротства, являющиеся субъектами предпринимательской деятельности и действующие на основании лицензий, выдаваемых Агентством. Таким образом, за Агентством закреплялось право осуществления лицензирования таких специалистов .

В 2000 году в соответствии с Указом Президента Украины «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» Агентство было переподчинено Министерству экономики и на базе ликвидированного центрального органа исполнительной власти - Агентства по вопросам банкротства создано государственное хозрасчетное учреждение «Агентство по вопросам банкротства». Как следствие, изменения в общей структуре центральных органов повлекли и изменения в структуре организации управления банкротством (рис. 1.13). На местах с 2001 года образованы региональные (областные) управления по вопросам банкротства, являющиеся территориальными органами Министерства экономики Украины.

Если выявлены признаки преступного банкротства, то дальнейшее управление таким субъектом осуществляют правоохранительные органы: МВД, прокуратура и народный суд.

Использование в управлении банкротством системы судопроизводства является объективной необходимостью, которая вытекает, показал анализ и, по мнению юристов из причинной зависимости возникновения неплатежеспособности. Именно: 1) ввиду просчетов в предпринимательской деятельности и неблагоприятной экономической политики государства и 2) ввиду недобросовестных действий .

Рис. 1.12. Организационная структура Агентства по вопросам банкротства

Рис. 1.13. Организационная структура управления вопросами банкротства при Министерстве экономики Украины

По предложенной нами классификации первая причинно-следственная зависимость соответствует случайному и простому виду банкротства, управление которыми осуществляется через систему арбитражных судов. Вторая причинно-следственная зависимость соответствует преступному банкротству, что является предметом уголовно-правового регулирования. Расследованием такого вида преступлений занимается прокуратура, а управлением - народный суд.

Субъекты управления банкротством осуществляют воздействие на объект управления посредством реализации механизма банкротства. Поэтому следующим элементом, подлежащим рассмотрению, является исследование этого механизма.

Под механизмом управления банкротством следует понимать систему, определяющую порядок осуществления управления процессом банкротства субъектов.

Механизм управления банкротством включает 5 взаимосвязанных элементов: методы, рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение. Исследуем каждый из указанных элементов.

Методы управления банкротством - это способы воздействия на процесс банкротства. Исходя из норм законодательства Украины, следует выделять два способа: 1) внесудебный и 2) судебный.

Под рычагами управления банкротством следует понимать приемы действия методов. Следовательно, такими рычагами будут являться следующие законодательно установленные процедуры:

1) при внесудебном - предупреждения банкротства: через ведение реестра неплатежеспособных предприятий; проведение анализа финансово-имущественного состояния предприятий; разработку планов санации и реструктуризации и организацию их проведения; формирование фонда стабилизации внесенных в реестр неплатежеспособных предприятий и распределение его средств;

2) при судебном - распоряжения имуществом должника; ликвидация; санации, реструктуризации несостоятельных должников; мирового соглашения; уголовного наказания в соответствии со статьей 156 части 2, 3, 4 УК Украины.

Правовое обеспечение функционирования механизма управления банкротством включает в себя законодательные акты, указы, постановления, приказы и другие правовые документы.

Основным актом, регулирующим вопросы организации и управление банкротством в Украине, является Закон Украины «О банкротстве» от 1992 г., который содержал 22 статьи (подобный закон в России содержит 350 статей). Его новая редакция, вступившая в силу с 01.01.2000 г., содержит 7 разделов и 53 статьи, однако вопросы, связанные с установлением финансовой несостоятельности и банкротства, не нашли четкого отражения и в ней.

Нормативное обеспечение функционирования механизма управления банкротством - это инструкции, методические указания и разъяснения, методики.

Следует отметить, что недостатки действовавшего законодательства компенсировались разъяснениями Президиума Высшего арбитражного суда Украины, тексты, которых по объему почти в 10 раз превышали сам закон.

Методическое обеспечение включает методики, разработанные Агентством по вопросам банкротства, которые носят внутриведомственный характер и касаются проведения Агентством и его структурными подразделениями мероприятий связанных с санацией должников, внесенных в реестр неплатежеспособных предприятий, ведение которого входит в круг его обязанностей.

Агентством разработана методика проведения углубленного анализа финансово-хозяйственного состояния неплатежеспособных предприятий и организаций. Указанный документ призван помочь установить факт финансовой несостоятельности предприятий на основе целого ряда критериев (показателей) с целью внесения этого субъекта в реестр неплатежеспособных предприятий и организаций. Однако система показателей и коэффициентов, входящая в методику, не позволяет реально установить факт финансовой несостоятельности или угрозы таковой, не говоря уж об установлении факта банкротства, что, как показывают исследования, весьма существенно в целях принятия управленческих решений. Таким образом, отсутствуют методики определения фактов несостоятельности и банкротства, являющиеся ключевыми точками в управлении банкротством.

Информационное обеспечение функционирования механизма управления банкротством - это совокупность информации: 1) по обеспечению управления (справки банка, заключения о финансово-имущественном положении должника на основании проведенного аудита, или приглашенных судом экспертов, письменные пояснения и справки должников и др.) и 2) по организации управления (заявления о возбуждении дела о банкротстве, определения и постановления суда, протоколы собраний кредиторов и др.).

Обмен информацией между органами управления банкротством практически отсутствует, если не считать, что арбитражные суды по своему усмотрению могут запрашивать распорядителей имуществом и независимых ликвидаторов для реализации соответствующих своих решений у Агентства по вопросам банкротства. Изучение показало, что причины отсутствия информационных связей кроются, во-первых, в не отрегулированности самого механизма управления банкротством и, во-вторых, в недостаточной методической обеспеченности для получения полезной информации, необходимой для принятия управленческого решения за пределами полномочий одного органа.

Вследствие использования системного подхода рассмотрены элементы системы управления банкротством.

Применение системного подхода позволяет нам построить модель организации управления банкротством (рис. 1.14) и обозначить область изучения (темного цвета).

Рис. 1.14. Рекомендуемая модель организационно-экономического механизма управления банкротством

Первостепенность изучения выделенных областей обусловливается тем, что в управлении банкротством:

1) судебные методы в части работы арбитражного суда являются доминирующими в Украине, а практика использования судебных методов для пресечения злоупотреблений, преступлений и коррупции по этим вопросам полностью отсутствует, что делает затруднительным ее анализ и изучение;

2) внесудебные методы, которые должны осуществляться Агентством по вопросам банкротства, реализуются слабо;

3) исходной точкой в принятии управленческого решения в отношении банкротства должника должно служить выявление финансовой несостоятельности

4) установление факта банкротства, что может быть реализовано посредствам организации учета неплатежеспособных должников и рационализации методического и информационного аппарата механизма банкротства.

При изучении деятельности по управлению банкротством можно выделить ряд аспектов или подходов, но наиболее распространенным является функциональный. Использование нами функционального подхода в целях изучения системы управления банкротством обусловил тот факт, что именно он позволяет соединить воедино разрозненные как функционально, так и законодательно органы и проводимые ими мероприятия по управлению банкротством.

Функциональный аспект отражает общий подход к проблеме управления и включает следующие функции управления: 1) организация; 2) планирование; 3) учет; 4) анализ; 5) контроль и 6) регулирование. Исходя из логики управления банкротством, порядок реализации функций управления, по нашему мнению, должен структурироваться в следующем порядке: 1) регулирование; 2) учет; 3) анализ; 4) планирование; 5) организация; 6) контроль (табл. 1.3).

^ Таблица 1.3

Функции управления банкротством и органы их реализующие

Органы управления	Функции управления
Органы управления	Регулирование	Учет	Анализ	Планирование, прогнозирование	Организация	Контроль
Законодательные органы Украины	*
Арбитражный суд					*	*
Агентство по вопросам банкротства	*	*	*	*		*
Народный суд					*	*

Реализация функции регулирования возложена на органы государственной законодательной власти и подразумевает формирование нормативно-правовой базы управления банкротством. Формирование же внутриведомственной нормативной базы возлагается и на Агентство по вопросам банкротства. Реализация функций учета и анализа возложена на Агентство по вопросам банкротства. Функция планирования является специфической функций в управлении банкротством. Ее реализация подразумевает не планирование доведения предприятий до состояния неплатежеспособности, а прогнозирование возможного количества банкротов, последствий признания банкротом предприятий, определение необходимого состава и числа специалистов по банкротству. Эта функция лишь частично реализуется Агентством. Арбитражные и народные суды реализуют функцию организации возбуждения и рассмотрения дел о банкротстве субъекта хозяйствования с последующим принятием решений относительно должника и действий его должностных лиц. Реализация контрольной функции законодательно возлагается на органы, принимающие решения, то есть на суды и на Агентство в рамках его полномочий при исполнении возложенных на него обязанностей.

На основании изучения практики управления банкротством в Донецкой области можно констатировать, что фактически управление осуществляется арбитражным судом, которым реализуется функция организации: рассмотрение дел о банкротстве субъектов, принятие решений (ликвидация, санация) и организация их исполнения. Арбитражный суд в соответствии с принятым решением относительно должника либо назначает ликвидационную комиссию, если предприятие признано банкротом, либо - распорядителей имуществом, если принято решение о санации/реорганизации должника. Причем, как это следует из отчетов арбитражного суда Донецкой области, имеются значительные упущения и нарушения со стороны ликвидационных комиссий. Реализация функций учета, анализа и контроля на практике сведены до минимума. Справедливость выдвинутого нами тезиса подтверждает тот факт, что в Донецкой области не зарегистрировано ни одного неплатежеспособного предприятия, как нет и самого реестра неплатежеспособных предприятий, а в суде находятся незакрытые дела хозяйствующих субъектов, объявленных банкротами еще в 1992 году.

Исследования показали, что логика осуществления процесса управления банкротством должна иметь следующую структуру (рис. 1.15).

Рис.1.15. Рекомендуемая логическая схема реализации управления банкротством

Различного рода отклонения от представленной схемы приводят на практике к тому, что механизм банкротства работает с перебоями. Предприятия, имеющие временные трудности, признаются банкротами, то есть юридическая оценка не эквивалентна экономической; принимаемые судом решения не выполняются или выполняются слишком медленно, либо обжалуются в Высшем арбитражном суде с целью пересмотра принятого решения.

Таким образом, использование системного и функционального подхода к управлению банкротством позволило нам:

• сформировать организационную модель управления банкротством с выделением целей и задач, объектов и субъектов и Механизма управления банкротством;

• установить и обосновать органы управления банкротством;

• сформулировать определение терминов «управление банкротством», «механизм управления банкротством»;

• исследовать механизм и разработать схему реализации управления банкротством на основании использования функционального подхода.

Александр Кузнецов

Blog

Лекция 12. По теме: Системный и функциональный подход к управлению банкротством

Содержание