Лекция 3 Тема: Практические методы управления природоохранной деятельностью

Вид материала

Лекция

Содержание Стандарты воздействия Технологические стандарты Прямые запреты Оценка воздействия на состояние окружающей среды Разрешения и лицензии В Украине политика экологического управления осуществляется за счет Существующая в Украине система экологического нормирования имеет ряд существенных недостатков

Подобный материал:

• Рабочая программа и задания на курсовую работу с методическими указаниями для студентов, 179.7kb.
• Тема: Организация управления инновационной деятельностью, 63.61kb.
• Лекция девятая, 106.53kb.
• Рабочая программа по дисциплине дс 1 «Основы управления и организация природоохранной, 224.14kb.
• Рабочая программа по дисциплине дс 1 «Основы управления и организация природоохранной, 188.92kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины: Управление проектами Специальность, 2083.48kb.
• Практические методы отображения и интеграции онтологий, 101.12kb.
• Программа дисциплины управление международными и крупными проектами для направления, 185.22kb.
• Организационные формы управления маркетинговой деятельностью, 39.65kb.
• Активные формы и методы обучения математике, 85.34kb.

Лекция 3


Тема: Практические методы управления природоохранной деятельностью.

1. Административные методы управления природоохранной деятельностью.
   

Это доминирующие методы во многих странах мира. Одна из самых распространенных форм административного регулирования – введение нормативов или стандартов, обязательных для исполнения для загрязнителей.

Стандарты

Существует несколько типов экологических стандартов.

1. Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов и почв. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрен показатель предельно допустимой концентрации (ПДК) данного вещества в окружающей среде. Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих ПДК, не оказывает негативного воздействия на состояние экосистемы и здоровье человека. Стандарты качества окружающей среды не могут напрямую использоваться в управлении, но позволяют определить суммарный уровень загрязнения на денной территории.
   
2. Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сбросов или выбросов из данного источника после проведения очистных мероприятий. Такие стандарты обычно определяются на основе ПДК. Обычно расчеты проводят с учетом рассеивания выбросов и наложения их на фоновое загрязнение. При этом суммарные выбросы не должны превышать величину ПДК. Такие стандарты выражаются в количестве выбросов загрязнителей на единицу времени (граммов в час, тонн в неделю). Установление стандарта на выбросы автомобилей на каждый километр не гарантирует качества среды обитания, поскольку невозможно ограничить количество машин на дороге, общий объем выбросов остается неконтролируемым.
   
3. Технологические стандарты устанавливают определенные требования для производственного процесса или очистной технологии. Например, в странах ЕС и США в качестве технологических стандартов используются так называемые наилучшие доступные технологии. (Загрязнители должны выполнить требование соответствия проиродоохранной технологии какому-то эталонному уровню.)
   

Прямые запреты применяются, когда воздействие на окружающую среду оказывается настолько нежелательным, что эффективным становится только запрещение производственной и другой деятельности. В качестве примера можно привести запрет на использование ДДТ в сельском хозяйстве, международное запрещение производства и потребления хлорфторуглеродов, разрушающих озоновый слой Земли. В случае, если запрещение призвано ограничить уровень добычи или потребление некоторого ресурса (например, заготовку леса, вылов рыбы), то часто вводятся лимиты или квоты. Ими определяется объем использования ресурса в единицу времени, на площади земли и т.д.

Сертификаты на использование земли или воды выдаются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Сертификаты или лицензии предоставляют право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы загрязняющего вещества и т.д.


Оценка воздействия на состояние окружающей среды служит для сбора и предоставления информации о потенциальных издержках экологического воздействия проектов. Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации того или иного инвестиционного проекта, о возможностях применения и издержках на очистные технологии , об альтернативах осуществления проекта, элементах устойчивого развития ресурсного потенциала, строительства химических комбинатов и др. проектов, связанных со значительным воздействием на окружающую среду.


Разрешения и лицензии чаще всего привязаны к производственной технологии или стандартам качества окружающей среды. Выдача или возобновление разрешения обычно производится на определенный промежуток времени и нередко увязывается с экологической стратегией предприятия. Одним из главных преимуществ разрешений и лицензий является то, что они способствуют выполнению экологических программ путем объединения в одном документе все обязательств по предотвращению загрязнения окружающей среды. Разрешения и лицензии могут сочетаться с другими административными мерами, такими, как выдача сертификатов на землепользование, требование проведения ОВОС и др., а также экономическими инструментами природоохранной политики (налоги, платежи за выбросы).


Рис. 3.1 регулирование загрязнения путем введения стандарта


Предположим, в обществе достигнут консенсус относительно уровня выбросов, который определяется как Е_s. Если Е_s совпадает с Е*, то можно считать, что удалось решить проблему и достичь оптимального уровня загрязнения. Однако, Е_s может быть ниже оптимального уровня Е*. В этом случае предельные затраты на сокращение выбросов будут превышать предельный ущерб на сокращение выбросов будут превышать удельный ущерб на величину Р‘‘-Р‘. Такая ситуация не является оптимальной. На практике достаточно трудно рассчитать такой уровень стандарта, который бы совпадал с оптимальным уровнем загрязнения. Поэтому возникновение избыточных издержек при использовании стандартов практически неизбежно. Дело осложняется еще и тем, что для того, чтобы стандарт соблюдался, необходимо ввести какое-то наказание. В качестве наказания могут использоваться самые разнообразные меры: штрафы, лишение должности, тюремное заключение и т.п. Допустим, что мы можем выразить эти виды наказания в денежной форме и назовем все это одним словом – штраф.


На рис. 3.2. изображена ситуация, в которой штраф определен на уровне Р^шт. Предположим, что этот уровень ниже, чем величина издержек Р*, соответствующая оптимальному уровню загрязнения. В этом случае загрязнителю будет выгодно снижать выбросы не до уровня Е*, а лишь до Е‘. При этом он уплатит штраф в размере ЕsDCT’, затратит EoCE’ на сокращение выбросов, но сэкономит DCD. Следовательно, для того чтобы у загрязнителей был стимул снижать загрязнение до уровня, определенного стандартом, необходимо устанавливать такой уровень штрафа, при котором ему будет невыгодно нарушать нормативы выбросов.

В долгосрочной перспективе эффективными инструментами природоохранной политики считают те, которые стимулируют предприятия производить технические или управленческие изменения для снижения загрязнения. Технологические стандарты, как правило, не обеспечивают таких стимулов, поскольку они законодательно определяют технологию, которая должна быть применена, но не делают снижение выбросов экономически выгодным для предприятий. Стандарты на выбросы предусматривают некоторые стимулы для проведения технических инноваций, но они не насколько эффективны, как, например, налоги на выбросы, которые будут рассмотрены дальше.

В Украине политика экологического управления осуществляется за счет:

1. системы норм качества воздуха, вод, грунтов
   
2. процедуры выдачи разрешений по каждому стационарному источнику загрязнения, которая определяет предельно допустимые уровни поступления загрязняющих веществ в окружающую среду и приводит в соответствие с нормами качества составных окружающей среды;
   
3. экологический мониторинг и природоохранные мероприятия, направленные на обеспечение деятельности предприятий в соответствии с требованиями разрешений, и которые предусматривают возможность штрафования нарушителей;
   
4. анализ методом экологической экспертизы проектов экономического развития.
   

Существующая в Украине система экологического нормирования имеет ряд существенных недостатков:

1. большое количество норм, а в некоторых случаях и лишняя их строгость делают их практически непригодными для использования;
   
2. чрезмерная сложность системы ослабляет выполнение природоохранных положений и перегружает и без этого недостаточно укомплектованные необходимым оборудованием и квалифицированным персоналом органы экологического нормирования;
   
3. сложность и неточность определения фоновых показателей состояния окружающей среды и других исходных данных для расчета нормативов ПДК, ПДС большинство которых подается самими предприятиями, (данные инвентаризации источников загрязнения), делает систему допускающей свободную трактовку;
   
4. использование при нормировании преимущественно санитарно-гигиенических нормативов вместо экологических не обеспечивает надежной защиты природных систем от деградации;
   
5. в большинстве случаев ассимилирующая возможность природных экосистем по нормированных веществах уже исчерпана ( качество поверхностных вод большинства водных объектов Украины сегодня не отвечает нормам рыбохозяйственного водопользования), что нивелирует ценность используемой системы экологического нормирования.