К. Г. Борисов Международное таможенное право Издание второе, дополненное Рекомендовано
| Вид материала | Документы |
- С. Б. Борисов Человек. Текст Культура Социогуманитарные исследования Издание второе,, 7455.38kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: «Международное право» Специальность: 050202, 415.85kb.
- Т. Д. Матвеева международное право курс лекций, 3315.23kb.
- Учебно-методический комплекс международное таможенное право магистерская специализация, 1225.42kb.
- Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, 10586.44kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
- Головин Е. Сентиментальное бешенство рок-н-ролла. (Второе издание, исправленное и дополненное), 1970.65kb.
- Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
- Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
Глава II. СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
§ 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
Субъектами международного таможенного права являются суверенные государства*. В качестве таковых они обладают подлинным государственным и экономическим суверенитетом. Государственный суверенитет — верховенство государства на своей территории; экономический — его полная независимость в международном общении в мирохозяйственных связях. Совокупность этих двух видов составляет основу его полного суверенитета. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, подчеркивается, что «каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету».
* К числу субъектов международного таможенного права могут относиться и некоторые государственно-подобные образования (Ватикан, вольные города и др.).
Как субъект международного таможенного права государство обладает международными правами и несет определенные обязанности, которые осуществляет в рамках и на основе норм и принципов современного международного права. Поэтому все государства в международной системе наделены одинаковыми правами и обязанностями независимо от присущих им различий политического, экономического, социального или иного характера. Однако следует иметь в виду, что вместе с тем принцип суверенного равенства государств не исключает их физических различий в части реального объема и содержания их прав и обязанностей как производных, индивидуальных, так и приобретенных или принятых на себя в соответствии с заключенными ими международными договорами. В международных экономических отношениях взаимодействуют все, кто выходит на мировой рынок: государства, международные организации, национальные компании и многонациональные корпорации.
Что касается международных таможенных правоотношений, то они имеют сложную материальную основу, поскольку в них аккумулируются таможенные отношения между государствами с рыночной и плановой экономикой, отношения между развивающимися странами и государствами с рыночной экономикой, отношения между развивающимися странами и государствами с плановой экономикой и, наконец, отношения только между развивающимися странами.
Необходимой предпосылкой возникновения таможенного правоотношения являются нормы международного таможенного права. Государства, будучи субъектами международного таможенного права, выступают в двух качествах; как создатели норм международного таможенного права и как стороны, отношения между которыми регламентируются этими нормами.
Составными частями международного таможенного правоотношения являются: а) субъекты правоотношения; б) права субъектов правоотношения; в) обязанности субъектов правоотношения; г) объект правоотношения, т.е. то, по поводу чего стороны заключили международное соглашение.
Таким образом, если говорить о субъектах международных таможенных правоотношений, то их круг, в отличие от субъектов международного таможенного права, значительно шире. Наряду с суверенными государствами субъектами международных таможенных правоотношений являются также международные организации, как межправительственные, так и неправительственные; юридические и физические лица, как национальные, так и иностранные.
§ 2. ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
В современной системе государств международные экономические отношения являются лишь частью их общих международных отношений и охватывают различные формы их внешнеэкономических связей, обусловленные объективными процессами международного разделения труда. Если в обычном смысле под объектом международного права понимается «все то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, т.е. материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государств»*, то объектом правового регулирования международного таможенного права являются международные экономические отношения государств в современной всеобщей системе межгосударственных связей, направленные на уважение экономического и таможенного суверенитета их участников.
* Словарь международного права. М., 1982. С. 127.
В основе правового регулирования международных экономических отношений лежат нормы и принципы международного публичного, международного экономического, международного торгового и международного частного права*. Нормы и принципы международного таможенного права охватывают в основном всю совокупность форм и методов правового регулирования международных экономических отношений государств в современной всеобщей системе международных отношений. Следовательно, международное таможенное право является нормативной подсистемой международной системы. Оно имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права**.
* См.: Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984.
** См.: Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979. С. 77—101.
Международное таможенное право не регулирует внутренние отношения в государствах, хотя во многих случаях оказывает на них определенное воздействие через национальное право государства*. Это воздействие направлено главным образом на совершенствование форм и методов подсистемы экономического сотрудничества государств в международной системе при уважении экономического суверенитета государств.
* См.: Степаненко С.И. Международные стандарты. М., 1978. С. 12.
§ 3. СПЕЦИФИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЖИМА НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ ОБЛОЖЕНИИ
Статьей 1 Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) определяются обязательства участников договора по применению общего соглашения о принципе (режиме) наибольшего благоприятствования в таможенном обложении.
Под режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении понимается установление такого таможенного режима торгово-политических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет другому такие же льготные таможенные условия, какими пользуется или будет пользоваться иное государство в отношениях с первым. Главным объектом распространения режима наибольшего благоприятствования в отношениях с другими государствами, его содержанием является таможенное и торгово-политическое регулирование, уровень ставок таможенного обложения или скидки с таможенных пошлин, условия вывоза и ввоза товаров, их контингентирование и лицензирование и т.д.
Как уже отмечалось, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) регулирует организацию многосторонней торговли с частной основой, предусматривая при этом использование режима наибольшего благоприятствования и при взаимном снижении государствами-участниками таможенных пошлин. Однако в практике деятельности ГАТТ со всей очевидностью показано, что от режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении допускаются многочисленные отступления. Это прежде всего относится к практике широкого использования таможенных преференций, как уже действовавших ранее, так и вновь введенных на основе соглашений о зонах свободной торговли и таможенных союзах.
Развивающиеся страны предложили внести изменения в понятие режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, в соответствии с которым промышленно развитые страны имели бы возможность предоставлять менее развитым в промышленном отношении государствам преференциальные тарифы, в то время как эти государства будут пользоваться правом предпочтительности по отношению друг к другу*.
* См.: Тирберген Я. Пересмотр международного порядка. М., 1980. С. 280.
Страны Центральной и Восточной Европы широко используют в своей торгово-договорной практике режим наибольшего благоприятствования. В практике международных экономических и таможенных отношений Российской Федерации с соседними странами допускаются изъятия из режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении в форме предоставления льгот в целях облегчения приграничной торговли.
С подписанием соглашения между Европейским сообществом и Евроатомом и СССР в 1989 г. «О торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве» стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования, в том числе и в отношении таможенных пошлин, сборов и методов их взимания, положений, касающихся таможенной очистки, транзита, складирования и перегрузки на основе Единого таможенного тарифа Европейского сообщества.
В настоящее время в международных таможенных отношениях используется в основном режим безусловного наибольшего благоприятствования, являющийся одной из важнейших составных частей международных торговых договоров, в том числе и многосторонних. Применение режима наибольшего благоприятствования в таможенном обложении в качестве основополагающего принципа в международной торговле закреплено в Принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию принятых на I сессии ЮНКТАД в 1964 г.
Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как средство, обеспечивающее равенство и недискриминацию в международных экономических отношениях. Он применяется в отношениях стран с плановой экономикой, а также с промышленно развитыми и развивающимися странами.
По определению, данному во внешнеэкономическом словаре, режим наибольшего благоприятствования — это «закрепленное в договоре или соглашении положение о взаимном автоматическом распространении друг на друга всех льгот и преимуществ в экономических отношениях, которые предоставлены или могут быть предоставлены в будущем каждой из договаривающихся стран любой третьей стране»*.
* Краткий внешнеэкономический словарь. М., 1984. С. 184.
Если применительно к международному праву наибольшее благоприятствование рассматривается как принцип международного права, то в системе международно-правового регулирования таможенных отношений этот принцип является основой норм международного таможенного права, но не играет роль механизма, призванного автоматически обеспечивать реализацию этих норм и принципов в постоянно изменяющихся обстоятельствах мировой торговли.
В соответствии с проектом Комиссии международного права ООН статьей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации 1978 г. под наибольшим благоприятствованием следует понимать определенную, установленную национальным и международным правом систему правил или совокупность правовых условий, в которых осуществляют свою деятельность государства на взаимосогласованных условиях в мировой торговле. Однако имеются и другие точки зрения. Так, например, В. Шумилов считает, что эта деятельность может осуществляться и контрагентами государства, его юридическими и физическими лицами*. Видимо, более правильно определить совокупность правил и условий о наибольшем благоприятствовании, определенных международными договорами и соглашениями, как право наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, основной целью которого является отсутствие дискриминации прежде всего в таможенных тарифах.
* См.: Шумилов В. Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международном праве // Внешняя торговля, 1985, № 7. С. 42.
Поскольку предоставление наибольшего благоприятствования является ключевым принципом Генерального соглашения о тарифах и торговле, то его реализация государствами в системе ГАТТ имеет свои особенности. В связи с этим степень и объем фактического предоставления наибольшего благоприятствования в таможенном обложении той или иной стране зависят прежде всего от условий присоединения данной страны к ГАТТ.
В условиях перехода к рыночной экономике стран Центральной и Восточной Европы возникает вопрос о применимости к ним в сфере международных таможенных отношений принципа наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Принцип наибольшего благоприятствования означает запрещение в таможенном обложении какой-либо дискриминации в отношении торговых партнеров отдельных стран Как показала практика международных таможенных отношений ГАТТ, в качестве условия, дающего право для вступления в ГАТТ стран с плановой экономикой, требуется либо создание в стране эффективной таможенной системы, т.е. соответствие положениям соглашений ГАТТ (на таких условиях были приняты Югославия, Венгрия), либо обеспечение выполнения обязательств по определенному увеличению импорта (на таких условиях принимались Польша и Румыния).
Генеральное соглашение о тарифах и торговле ГАТТ прежде всего закрепляет таможенный режим, в соответствии с которым государства-члены осуществляют сотрудничество в рамках ГАТТ. Так, ст. I ГАТТ гласит: «Государства-члены в их взаимной торговле должны применять в отношении друг друга таможенный режим наибольшего благоприятствования, а именно — все таможенные льготы, преимущества, привилегии или изъятия, которыми пользуются в торговле с этими странами какие-либо третьи государства, автоматически распространяются на все государства — члены Генерального соглашения о тарифах и торговле, кроме случаев наличия долговременных таможенных преференций и таможенных союзов». Государства-члены обязались согласовывать списки своих тарифных уступок, которые затем включались в Генеральное соглашение (ст. II ГАТТ).
В 1966 г. в Соглашение была включена часть IV «Торговля и развитие» с целью учета специфики проблем развивающихся стран и реализации особого подхода для их разрешения в направлении увеличения их валютных поступлений от экспорта товаров и стабилизации цен на сырьевые товары. Следовательно, промышленно развитые государства в соответствии с этой частью IV обязаны предоставить освободившимся странам более благоприятный таможенный режим.
В целом Генеральное соглашение о тарифах и торговле закрепляет на многосторонней основе важнейшие принципы международного таможенного права и регулирования международной торговли: принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации в отношениях между государствами-членами; признания таможенного тарифа в качестве главенствующей формы регулирования внешней торговли; последовательной отмены таможенно-тарифных и нетарифных барьеров; консолидации таможенных ставок и др.
Следует отметить, что условия о применении принципа наибольшего благоприятствования получили широкое применение в договорах о торговле и мореплавании. В большинстве таких договоров предусматривается, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в отношении всего того, что касается таможенных пошлин, операций по очистке товаров на таможне и др.