Geum.ru

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Вид материалаЗакон

Содержание


Содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ
Ликвидация долговременных последствий чрезвычайных ситуаций
Подобный материал:
  1   2

ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ


Ликвидация чрезвычайных ситуаций является целевой функцией важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотлож­ные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направ­ленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локали­зацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключаю­щихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражаю­щих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восста­новлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» определяет составные части этих работ раздельно: аварийно-спасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных си­туаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздей­ствия характерных для них опасных факторов; неотложные работы при ликвида­ции чрезвычайных ситуаций — это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычай­ных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, мини­мально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от дру­гих неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ их различие оказывается чисто условным. Поэтому в практике аварийно-спасатель­ного дела и закрепился общий термин, установленный Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера».

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вы­полнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управле­ния, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуа­ции, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их плани­рование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением спосо­бов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможнос­тей аварийно-спасательных формирований;

неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов рабо­ты и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстанов­ления их работоспособности;

организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычай­ных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установ­ленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими созда­ние действенных предпосылок для успешной ликвидации в последующем чрезвы­чайных ситуаций, являются:

подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населе­ния к действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;

проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил РСЧС;

поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си­туаций;

планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситу­ациями.


Содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ


Чрезвычайные ситуации в связи с их разнообразием требуют для каждого их вида соответствующих им организационных форм, методов и технологий аварий­но-спасательных и других неотложных работ, которые, в свою очередь, также разнообразны и многочисленны.

В то же время аварийно-спасательное дело постоянно развивается, специа­лизируется, идет по пути разделения труда, внося в практику новые, более со­вершенные методы, технологии, средства технического оснащения, в том числе специфические для каждого вида работ. В связи с этим, чтобы предметно и де­тально судить о содержании аварийно-спасательных и других неотложных работ, необходимо рассматривать их применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы могут быть представле­ны в виде ряда комплексов мероприятий. Первый из них имеет информационно-аналитический характер и включает выявление и оценку возникшей опасности и информирование о ней; второй — связан с локализацией и (или) подавлением очагов поражения, прекращением воздействия первичных поражающих факто­ров, если это окажется возможным; третий — направлен на спасение людей, ока­зание им необходимой помощи, прежде всего медицинской; четвертый — связан с исключением возникновения вторичных поражающих факторов на объектах вто­ричной опасности; пятый — посвящен защите и спасению материальных и куль­турных ценностей; шестой — предусматривает меры по восстановлению мини­мально необходимого жизнеобеспечения. Рассматривая состав типовых комплек­сов аварийно-спасательных мероприятий, следует иметь в виду, что в них входит также значительная часть мероприятий по защите населения и территорий.

В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы вклю­чают следующие оперативные мероприятия:

обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникнове­ния стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы;

своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов мест­ного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации;

проведение разведки в очагах поражения и зоне чрезвычайной ситуации, оцен­ка обстановки и прогнозирование ее развития;

установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана обще­ственного порядка в ней;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;

укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация при­менения средств индивидуальной защиты;

поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения;

оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачеб­ной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;

санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации чрез­вычайной ситуации;

локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности;

эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации;

разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации;

обеззараживание, дезактивация территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества, средств защиты;

возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и дру­гих защитных сооружений;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жиз­необеспечения и жизнедеятельности;

учет, идентификация и захоронение погибших;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;

информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвы­чайной ситуацией.

В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся также первоочередное жизнеобеспечение населения, распределение средств, поступивших в виде помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуа­ции и эвакуированному из нее.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен учреждениями, ведущими мониторинг, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автома­тизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными факторами, сторонними наблюдателями из числа населения. При наличии про­гноза возникновения чрезвычайной ситуации фиксация возникновения источни­ка чрезвычайной ситуации, как правило, происходит раньше, чем без него.

Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи поступает в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в органы управления РСЧС, где принимается решение об оповещении населения и сборе комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Население оповещается и информируется о чрезвычайной ситуации путем использования централизованных систем оповещения, функционирующих на со­ответствующей территории и (или) локальных систем оповещения, созданных на потенциально опасных объектах.

Задействование централизованных систем оповещения осуществляется опе­ративными дежурными органов управления РСЧС соответствующего уровня. Пер­вичное оповещение заключается в передаче сигнала «Внимание всем!», который подается включением электросирен. Последующее за этим сигналом информиро­вание населения проводится по сетям вещания (проводного, радио- и телевизи­онного).

Включение локальных систем оповещения осуществляют дежурные диспет­черы потенциально опасных объектов, которые этими системами оснащены. Опо­вещение и информирование персонала и населения, проживающего в опасной зоне вблизи объектов, проводится путем задействования электросирен на терри­тории объекта и в жилой зоне, а также сетей проводного вещания на объекте и в жилой зоне.

Конкретное содержание информационных сообщений, передаваемых населе­нию при чрезвычайных ситуациях, обусловлено характером возникшей ситуации и условиями конкретной сложившейся обстановки. Однако в каждом информаци­онном сообщении содержатся сведения о факте, месте и времени события, харак­тере поражающих факторов и предполагаемом их воздействии на людей, приме­нении рекомендуемых способов защиты и других необходимых действиях персона­ла и населения. Информационные сообщения периодически повторяются.

Действия сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации начинаются с разведки очагов поражения и зоны чрезвычайной ситуации.

Разведка в зоне чрезвычайной ситуации заключается в выявлении, сборе и передаче органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения (ГОСТ Р22.0.02-94). Обычно организуются следующие виды разведки: общая, инженер­ная, пожарная, радиационная, химическая, медицинская, биологическая, санитарно-эпидемическая.

Разведка при ликвидации чрезвычайной ситуации организуется и ведется не­прерывно, вплоть до полного завершения работ, силами и средствами разведыва­тельных подразделений и формирований, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также учреждениями наблюдения и лабораторного контроля. При этом различные виды разведки по возможности используются комплексно.

Основными задачами разведки при всех видах чрезвычайных ситуаций яв­ляются:

выявление масштабов и последствий стихийного бедствия, аварии, природной и техногенной катастрофы, состояния населения в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружа­ющей среды и развитием обстановки;

уточнение состояния маршрутов ввода сил, характера разрушений, выявле­ние источников вторичных поражающих факторов, требуемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ;

своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки, пе­редача данных, необходимых для принятия и уточнения решений на ведение работ.

Выбор видов разведки, способов и технологий ее ведения определяется ха­рактером и масштабом возникшей чрезвычайной ситуации и условиями обстанов­ки в зоне чрезвычайной ситуации. При крупномасштабных чрезвычайных ситуа­циях, кроме наземной, организуется воздушная разведка, а в некоторых случаях и космическая.

Наземная разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, получения информации о состоянии населения и характере его поражения, предполагаемых объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий по их обеспечению. Для ведения наземной разведки в зависимости от характера чрезвычай­ной ситуации из состава разведывательных и специальных подразделений и форми­рований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки.

Разведывательные дозоры общей разведки выявляют и уточняют информа­цию об общей обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, количестве пострадав­ших, степени и характере разрушений и т.д. Разведывательные дозоры специаль­ной разведки (инженерной, пожарной, радиационной, химической и др.) высы­лаются при наличии или возможности возникновения соответствующих особен­ностей обстановки, связанной со специфическим характером поражающих факто­ров, с задачей выявления и уточнения параметров возникших поражающих фак­торов и характера поражения. При необходимости специалисты-разведчики вклю­чаются в состав разведывательных дозоров общей разведки.

Наземная общая разведка ведется в основном с использованием специальных разведывательных машин путем визуального наблюдения, осмотра предметов, объектов, населенных пунктов, гидротехнических сооружений, маршрутов дви­жения, местности в направлениях возможного обхода препятствий, а также обра­зовавшихся завалов и других разрушений. При необходимости для осмотра отдель­ных предметов от разведывательного дозора могут высылаться пешие разведыва­тельные группы.

Специальная разведка ведется на машинах и пешим порядком с использова­нием специальных технических средств, а также постами и учреждениями наблю­дения и лабораторного контроля путем взятия проб на загрязненность (заражен­ность) воздуха, воды, объектов внешней среды, замеров уровней ионизирующего излучения, выявления наличия опасных заболеваний и участков, неблагополуч­ных в санитарно-гигиеническом отношении, замеров параметров завалов, затоп­лений и т.д. В частности, пожарная разведка определяет характер пожаров, направ­ления их распространения, состояние населения, степень загазованности, наличие и возможности источников воды, рубежи, удобные для оборудования проти­вопожарных полос, и т.п.

Воздушная разведка ведется на вертолетах и самолетах с задачей уточнения масштабов бедствия, его характеристик и наблюдения за его развитием. Разведка ведется наблюдением, фотографированием, взятием проб воздуха и проведением необходимых замеров.

Во всех подразделениях и формированиях, ведущих аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также на пунктах управления организуются наблю­дательные посты с задачей выявления и своевременного предупреждения об изме­нениях обстановки. Наблюдательные посты выполняют задачи визуальным наблю­дением и с помощью технических средств.

Информация об обстановке передается установленным порядком на пункты уп­равления, анализируется и докладывается соответствующим руководителям работ. Заинтересованные органы управления информируются в части, их касающейся. Ин­формация о резком изменении обстановки передается и обрабатывается немедленно.

С целью поддержания дисциплины, порядка, предотвращения паники в зоне чрезвычайной ситуации организуется охрана общественного порядка. При этом обеспечиваются установленный режим доступа (допуска) в зону, охрана наиболее важных объектов, оставленных без присмотра материальных ценностей, безопас­ность дорожного движения при ведении работ и эвакуации, недопущение проти­воправных действий, пресечение ложных и провокационных слухов, массовых бес­порядков, контроль за выполнением правил поведения в зоне чрезвычайной ситу­ации и т.п.

С возникновением чрезвычайной ситуации при необходимости в ее зону дос­тавляются из мест хранения (складов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) и раздаются населе­нию средства индивидуальной защиты, адекватные по защитным свойствам ха­рактеру действующих поражающих факторов.

Важнейшей составляющей аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот является поиск и спасение пострадавших при чрезвычайной ситуации, кото­рый ведется разведывательными подразделениями, специальными поисковыми группами и аварийно-спасательными формированиями.

Основными способами поиска пострадавших в завалах и разрушенных здани­ях, например, после землетрясений, ураганов, взрывов, а также при оползнях, обвалах, снежных лавинах являются:

визуальное обследование участка (объекта) спасательных работ;

использование специально обученных собак (кинологический способ);

применение специальных приборов;

свидетельства очевидцев.

В зонах наводнений и катастрофических затоплений, при авариях морских и речных судов, летательных аппаратов поиск пострадавших осуществляется путем визуального обследования зоны бедствия с использованием соответственно вертоле­тов, самолетов, плавучих средств, а также по свидетельствам очевидцев. При затоп­лении зданий и сооружений поиск ведется путем осмотра затопленных помещений аквалангистами или водолазами с использованием легководолазного снаряжения.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с радиационным загрязнением или заражением АХОВ, поиск пострадавших ведется способом визуального обследова­ния зоны, с помощью приборов поиска и по свидетельствам очевидцев. При обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возмож­ности оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии спасательным подразделениям.

Способ и технологию спасения конкретного пострадавшего определяет ко­мандир спасательного подразделения (формирования) исходя из обстановки, ме­стонахождения пострадавшего и его состояния.

Основными способами деблокирования пострадавших, находящихся в разру­шенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная го­ризонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.

Деблокирование пострадавших путем разборки завала сверху применяется при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала и на уда­лении от его края. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с использова­нием инженерной техники, аварийно-спасательного инструмента или только ава­рийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем сплошной горизонтальной разборки завалов применяется при нахождении пострадавших на значительной глубине от поверхности завала и отсутствии в завале полостей, позволяющих путем их рас­ширения деблокировать пострадавших. Работы ведутся с использованием инже­нерной техники и аварийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале применяется при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эва­куацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный ин­струмент.

Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых, заваленных помеще­ниях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства проходов к заваленным дверям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекры­тиях с учетом их толщины осуществляется с использованием станков алмазного бурения, ручных отрезных машин, с применением гидромолотов или перфорато­ров. Проходы к заваленным дверным или оконным проемам с учетом масштабов и структуры завалов осуществляются с использованием инженерных машин или вручную.

Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных (горя­щих) зданий и сооружений, осуществляется:

с применением автолестниц при высоте нахождения пострадавших до 30 м;

с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до 10м;

по сохранившимся и временно восстановленным лестничным маршам;

с использованием канатной дороги, спасательного рукава, спасательной ве­ревки, а также вертолетов.

Спасение людей с использованием сохранившихся и временно восстановлен­ных лестничных маршей применяется в основном для выноса пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или веревки применяет­ся при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием вертолетов — в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий и невозможно­сти использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт вертолета про­изводится в положении зависания его на высоте до 50 м с использованием борто­вой лебедки. При обнаружении пострадавших поисково-спасательные группы по возмож­ности оказывают им необходимую первую медицинскую помощь, сообщают о месте их нахождения и состоянии спасательным подразделениям.

Способ и технологию спасения конкретного пострадавшего определяет ко­мандир спасательного подразделения (формирования) исходя из обстановки, ме­стонахождения пострадавшего и его состояния.

Основными способами деблокирования пострадавших, находящихся в разру­шенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная го­ризонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.

Деблокирование пострадавших путем разборки завала сверху применяется при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала и на уда­лении от его края. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с использова­нием инженерной техники, аварийно-спасательного инструмента или только ава­рийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем сплошной горизонтальной разборки завалов применяется при нахождении пострадавших на значительной глубине от поверхности завала и отсутствии в завале полостей, позволяющих путем их рас­ширения деблокировать пострадавших. Работы ведутся с использованием инже­нерной техники и аварийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале применяется при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эва­куацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный ин­струмент.

Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых, заваленных помеще­ниях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства проходов к заваленным дверям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекры­тиях с учетом их толщины осуществляется с использованием станков алмазного бурения, ручных отрезных машин, с применением гидромолотов или перфорато­ров. Проходы к заваленным дверным или оконным проемам с учетом масштабов и структуры завалов осуществляются с использованием инженерных машин или вручную.

Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных (горя­щих) зданий и сооружений, осуществляется:

с применением автолестниц при высоте нахождения пострадавших до 30 м;

с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до 10м;

по сохранившимся и временно восстановленным лестничным маршам;

с использованием канатной дороги, спасательного рукава, спасательной ве­ревки, а также вертолетов.

Спасение людей с использованием сохранившихся и временно восстановлен­ных лестничных маршей применяется в основном для выноса пострадавших при ограниченных возможностях использования других способов спасения. Спасение с использованием канатной дороги и спасательного рукава или веревки применяет­ся при нахождении людей выше 10-го этажа, а с использованием вертолетов — в основном при нахождении спасаемых на крышах высотных зданий и невозможно­сти использовать другие способы спасения. Подъем людей на борт вертолета про­изводится в положении зависания его на высоте до 50 м с использованием борто­вой лебедки. При ураганах, бурях и смерчах спасение людей обеспечивается за счет заблаговременного предупреждения о бедствии и укрытии их в прочных жилых и производственных помещениях, подвалах, защитных сооружениях граждан­ской обороны.

При транспортных авариях спасение пострадавших, заблокированных в по­врежденных транспортных средствах, осуществляется путем резки блокирующих конструкций с использованием аварийно-спасательного инструмента, извлече­ния пострадавших, оказания им первой медицинской помощи соответственно характеру поражения и эвакуации, при необходимости, в лечебное учреждение.

При пожарах спасение людей, заблокированных в горящих и задымленных зданиях и сооружениях, проводится с использованием пожарных лестниц, авто­подъемников и автовышек, а также с помощью спасательных рукавов. В крайних случаях применяется растянутый брезент или другой прочный материал в каче­стве ловушек при приземлении пострадавших, выпрыгивающих из горящих зда­ний. Защита пострадавших и пожарных в ходе тушения пожара осуществляется путем подачи в соответствующие места пожарных стволов и проведения противодымных мероприятий. Поиск и спасение людей, потерявших сознание или ориен­тировку в задымленных и горящих помещениях, проводятся специальными поис­ково-спасательными пожарными группами, оснащенными противопожарными костюмами и индивидуальными дыхательными аппаратами.

При лесных и торфяных пожарах безопасность населения, проживающего в угрожаемых районах, обеспечивается в основном путем заблаговременной эвакуа­ции его в безопасные места. Спасение отдельных лиц или групп населения, забло­кированных огнем в зоне лесного пожара, осуществляется вывозом их в безопас­ное место на вертолетах или выводом через «коридор» в зоне горения, создавае­мый противопожарным подразделением путем подавления огня, подачи пожар­ных стволов, постановки водяных завес.

При радиационных и химических авариях основными способами спасения являются вывод (вынос) пораженных из зон действия поражающих факторов, использование индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи, оказа­ние своевременной медицинской помощи, удаление радиоактивных веществ и АХОВ с открытых участков кожного покрова, применение радиозащитных средств (в том числе препаратов стабильного йода) и антидотов. Средства индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующие виду АХОВ, надеваются на поражен­ных при нахождении их в зоне поражающих концентраций. Если находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации защитные сооружения гражданской обороны обес­печивают в режимах полной изоляции (регенерации внутреннего воздуха) и фильтровентиляции защиту органов дыхания, они также могут быть временно исполь­зованы для укрытия населения и персонала в них.

При наводнениях и катастрофических затоплениях местности спасение насе­ления, проживающего в опасной зоне, обеспечивается своевременным оповеще­нием его об угрожающей опасности, оперативным снятием пострадавших с воды и мест, окруженных водой, и, при необходимости, эвакуацией его в безопасные места. Спасение людей в зоне затопления проводится спасателями на плавающих средствах или с помощью вертолетов. Пострадавшим, находящимся на поверхно­сти воды, подаются подручные спасательные средства (спасательные круги, шары и т.п.) для поддержания их на плаву до подъема на борт плавающего средства. При нахождении пострадавших ниже уровня воды, на дне водоема или в затопленных помещениях.

При авариях, связанных с выбросом радиоактивных веществ, локализация последствий аварии и снижение уровня ионизирующего излучения обеспечивают­ся проведением комплекса мероприятий, включающих изоляцию источника излу­чения и радиоактивных выбросов путем возведения экранизирующих оболочек, снятие и вывоз загрязненного грунта, дезактивацию дорог, зданий и сооружений, проведение инженерных работ по предотвращению попадания радиоактивных ве­ществ в реки и водоемы. При необходимости может производиться забой и утили­зация сельскохозяйственных животных, получивших высокие дозы облучения.

Личный состав формирований, действовавших в зонах радиоактивного заг­рязнения и заражения АХОВ, а также население, подвергшееся воздействию по­ражающих факторов, проходят санитарную обработку, а техника — специальную обработку соответственно на пунктах санитарной и специальной обработки, раз­вертываемых на границе зоны заражения.

При наводнениях и катастрофических затоплениях местности частичная ло­кализация опасности затоплений может достигаться путем проведения комплекса инженерно-технических мероприятий по восстановлению и укреплению существу­ющих и строительству новых гидротехнических сооружений (дамб, каналов, заг­радительных валов), а также по устранению причин подъема уровней воды.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпиде­мий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни являет­ся установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсерва­ции. Карантин представляет собой систему временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обес­печение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95). Обсервация — режимно-ограничительное мероприятие, предусматривающее наряду с усилением медицин­ского и ветеринарного наблюдения проведение противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение пере­мещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех со­предельных с зоной карантина администативно-территориальных образованиях, которые создают зону обсервации (ГОСТ Р22.0.04-95).

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усилива­ется медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения, проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-гигиенические и другие мероприятия, являющиеся по сути дела также составными частями карантинных и обсервационных мер. Чрезвычайная ситуация этого вида считается ликвидированной после того, как с момента изоляции (госпитализа­ции) последнего заболевшего пройдет время, равное максимальному сроку инку­бационного периода данного возбудителя.

При угрозе и возникновении массовых опасных заболеваний сельскохозяй­ственных животных (эпизоотии) в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и предотвращения расширения ее зоны на соответствующих территориях устанавли­вается режим обсервации или карантин, усиливается ветеринарная разведка, про­водится индикация возбудителя, иммунизация животных, изоляция больных и подозреваемых в болезни животных, их лечение. Эти меры сопровождаются дезинфекцией предметов ухода и мест содержания животных, уничтожением павших животных, контролем за состоянием скотомогильников. Лица, осуществляющие уход за животными в зоне карантина (обсервации), выполняют работы с соблюде­нием санитарно-эпидемиологических мер безопасности, особенно при зооантропонозах — болезнях животных, которые могут передаваться человеку.

Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных работ занимают неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения. Их цель — обеспечить необходимый уровень жизнедеятельнос­ти и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычай­ной ситуации. Вместе с тем даже частичное восстановление производственной, хозяйственной, социальной инфраструктуры пострадавшей территории содействует более эффективному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, создает предпосылки для успешного проведения в будущем восстановле­ния экономики соответствующего района.

На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ, как и на предыдущей, осуществляются локализация повреждений в коммунальном хозяй­стве, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывает­ся подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращается транспор­тировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обес­точиваются поврежденные электроэнергетические системы, устраняются утечки в системах тепло- и газоснабжения, а также на коммунальных очистных сооружени­ях, предотвращаются возможные утечки опасных веществ, проводятся обрушение конструкций, грозящих обвалом, и безаварийная остановка технологических про­цессов на аварийных объектах непрерывного цикла, принимаются меры по пре­дупреждению возгорания. Обрушение конструкций, угрожающих обвалом, осо­бенно актуально на используемых путях движения в зоне чрезвычайной ситуации и в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Одновременно частично восстанавливается функционирование транспортных систем — железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного, морского сообщений и городского транспорта. Ремонтируются элементы и объекты транс­портной инфраструктуры — железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокза­лы, аэропорты, речные и морские порты, системы управления движением.

По возможности широким фронтом идет первоочередное восстановление сис­тем энергоснабжения — трансформаторных подстанций, опор и линий электропере­дач, восстановление электроснабжения пострадавших районов. Восстанавливается функционирование водопровода, систем теплоснабжения, газового хозяйства. Вво­дятся в строй водозаборы, водонасосные станции, котельные, прокладывается вре­менный водопровод, заменяются вышедшие из строя отопительные приборы.

В этот период проводится значительная работа по частичному ремонту объек­тов жилого сектора и объектов социального назначения. Главное — как можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины, требу­ющие минимального ремонта. Прежде всего проводится остекление и ремонтиру­ется кровля, в дома подаются вода, тепло, газ, электроэнергия. Одновременно может проводиться разборка разрушенных или не подлежащих ремонту зданий. Это необходимо в целях создания условий для последующего восстановления и нового строительства.

Перечисленные здесь первоочередные аварийно-восстановительные работы, как правило, проводятся по временным схемам, обеспечивающим функционирование поврежденных объектов, сетей, коммуникаций и т.п. в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и переход пострадавшей территории в режим повседневного функционирования. Окончательное восстановление ука­занных объектов проводится в плановом порядке после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются сбор, учет, идентификация, захоронение трупов погибших в результате стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы. Сбор трупов и их сосре­доточение на площадках опознания или в моргах проводится на всех этапах работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. При необходимости проводится судебно-медицинская экспертиза тел погибших, идентификация трупов на основании найденных при них документов, путем экспертиз, опознание погибших с помощью их предпо­лагаемых родственников и знакомых. В ходе этой работы ведется учет погибших и неопознанных тел. Выбор места захоронения осуществляется с учетом желания род­ственников. Тела погибших из числа иногородних могут отправляться для захороне­ния к месту бывшего постоянного жительства. При массовой гибели населения в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций могут создаваться новые клад­бища для жертв данной катастрофы. Захоронения организуются коммунальными служ­бами за счет средств организаций, ответственных за возникновение чрезвычайной ситуации или за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местного само­управления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация или на кото­рой постоянно проживали погибшие. Оставшиеся неопознанными трупы захораниваются под присвоенными им номерами. Захоронение производится с соблюдением установленных правил и обрядов. В процессе всего цикла работ с телами погибших осуществляется санитарный надзор.

Последствия большинства видов чрезвычайных ситуаций оказывают суще­ственное влияние на санитарно-гигиеническую и эпидемическую обстановку в их зонах. Поэтому в процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ про­водится широкий комплекс изложенных ранее санитарно-противоэпидемических (санитарно-гигиенических и противоэпидемических) мероприятий. Целями этих мероприятий являются поддержание санитарно-эпидемического благополучия в зоне чрезвычайной ситуации и в районах размещения эвакуированного населе­ния, обеспечение эпидемической безопасности питьевой воды, продовольствия, пищевого сырья и фуража, коммунальных и иных объектов, предупреждение воз­никновения и распространения инфекционных заболеваний.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, при необходимости, осуществляются меры по защите сельскохозяйственных животных и растений от воз­действия поражающих факторов, ветеринарно-профилактические мероприятия. Эти меры позволяют существенно поддержать функционирование сельскохозяйственно­го производства в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих районах.

Основные меры по защите сельскохозяйственных животных - герметизация животноводческих помещений для предотвращения проникновения в них радио­активных веществ и АХОВ, грунтовая обсыпка (обваловка) этих сооружений, ук­рытие животных, содержащихся вне помещений, в овощехранилищах, складах, траншеях, оврагах, лощинах, в лесу, отгон их при наводнениях на возвышенные места, срочный выгон из горящих помещений, эвакуация из зоны чрезвычайной ситуации. Важную роль в сохранении поголовья может сыграть использование в условиях чрезвычайных ситуаций заблаговременно созданных запасов воды и кормов, защита этих запасов от загрязнений и заражений, огня, воды при половодьях и паводках. Выбор оптимальных для конкретной обстановки мер защиты осуще­ствляется на основании результатов ветеринарной разведки. По ее результатам может возникнуть необходимость проведения ветеринарной обработки животных, кото­рая осуществляется на специальных площадках сельхозпредприятий под руковод­ством ветеринарных специалистов и заключается в очистке животного от загряз­нения опасными веществами. При угрозе инфекционных заболеваний или возник­новении заболевания животных могут осуществляться их вакцинация, установле­ние режимов обсервации или карантина, лечение. При прогнозе гибели поражен­ных, а также инфекционной болезни животных может выполняться их вынужден­ный убой и утилизация. Вынужденный убой больных животных — ветеринарно-санитарная мера, проводимая в целях установления диагноза и предотвращения распространения болезни. В зависимости от характера инфекционной болезни убою подлежат больные, подозреваемые в заражении животные или животные, кото­рым угрожает заражение при возникновении нового эпизоотического очага. В ре­зультате вынужденного убоя пораженных или больных животных в определенных условиях удается использовать их мясную продуктивность, в том числе для изго­товления технических и кормовых продуктов (мясокостную муку, технический жир, клей и др.). Погибшие животные и птицы в случае невозможности их утили­зации в зависимости от характера поражения или болезни подлежат уничтожению - сжиганию, закапыванию в скотомогильники, уничтожению в биотермических ямах. Эти мероприятия выполняются с соблюдением ветеринарно-санитарных норм. Важными мерами, проводимыми в связи с защитой сельскохозяйственных живот­ных, являются также дезактивация, обеззараживание, дезинфекция животновод­ческих помещений.

Меры защиты сельскохозяйственных растений при чрезвычайной ситуации выбираются исходя из характера этой ситуации и результатов фитопатологической разведки. Особенно негативные последствия для сельскохозяйственных посе­вов имеют такие бедствия, как наводнения, засухи, пожары, болезни растений. В этих случаях в зависимости от конкретной обстановки может проводиться пере­сев, осуществляться специальные агротехнические приемы, применяться сред­ства защиты растений. Поскольку многие эти мероприятия носят долговременный характер, часть из них проводится вне рамок аварийно-спасательных и других нео­тложных работ.

В процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций используется разнообразная номенклатура материально-технических ресурсов. Часть из них поступает из госу­дарственного и других резервов. В соответствии с Федеральным законом «О госу­дарственном материальном резерве» использование материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд ликвидации чрезвы­чайных ситуаций осуществляется на основании решения Правительства Российс­кой Федерации по запросу федерального органа исполнительной власти или орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложе­ны функции по координации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Рас­ходы по использованию указанных материальных ценностей, включая оплату их стоимости, возмещаются за счет средств, предусматриваемых для этих целей в федеральном бюджете, или в ином установленном порядке.

Кроме государственного создаются резервы материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объектов экономики. Содержащиеся в этих резервах продовольствие, пищевое сырье, меди­цинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, стро­ительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие мате­риальные ресурсы используются в ходе аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ по решению создавших эти резервы и владеющих ими органов. Посколь­ку резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций раз­мещаются преимущественно в местах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, — удается использовать эти резервы в экстренном порядке.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций часто появляется потребность граж­дан, оказавшихся причастными к данному событию, в разнообразной информа­ции. В связи с этим организуется информационно-консультационное обслужива­ние населения в зоне чрезвычайной ситуации, возлагаемое обычно на рабочий орган соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, из состава кото­рого для выполнения этой задачи выделяются отдельные специалисты. При круп­номасштабных бедствиях для информационно-консультационного обслуживания при комиссии по чрезвычайным ситуациям может создаваться специальный ин­формационно-консультационный пункт. Адреса и телефоны мест, в которых мож­но получить необходимую информацию, а также места размещения письменных данных доводятся до населения по соответствующей территориальной системе централизованного оповещения и сообщаются в местных средствах массовой ин­формации.

Сведения, касающиеся различных аспектов чрезвычайной ситуации, в ко­торых заинтересовано население, чрезвычайно разнообразны, что делает ра­боту по его информационно-консультационному обслуживанию социально значимой, ответственной и сложной. В состав информации обычно входят све­дения о конкретных масштабах чрезвычайной ситуации, принимаемых мерах по защите населения, приемах и способах защиты, требуемых действиях и пра­вилах поведения населения. Важной частью этой информации являются дан­ные о пропавших без вести, погибших, пораженных и эвакуированных. Ин­формационно-консультационное обслуживание должно помочь взаимному поиску потерявших друг друга, поиску пропавших без вести, опознанию нахо­дящихся без сознания и погибших. Родные и близкие должны знать об услови­ях и местах захоронения погибших, иметь возможность высказать свои поже­лания по этому вопросу. Требуется сообщать заинтересованным лицам о местах размещения пораженных в лечебных учреждениях, доводить информацию об их состоянии и прогнозе лечения. Информация должна также содержать сведе­ния о местах размещения конкретных эвакуированных лиц, способах связи с ними, возможных сроках возвращения.

Другой блок сведений в информационно-консультационном обслуживании составляют данные о социальной защите пострадавших. В этом плане запросы на­селения касаются вопросов жизнеобеспечения, порядка получения гуманитарной помощи. Пострадавшие, по возможности, уже на этой стадии ликвидации чрезвы­чайной ситуации должны получить хотя бы общее представление о порядке пред­стоящего возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, их правах и перспективах получения компенсаций, льгот, пенсионного обеспечения по слу­чаю потери трудоспособности или потери кормильца. Умело организованное, достоверное и содержательное информационно-кон­сультационное обслуживание населения содействует стабилизации морально-пси­хологической обстановки в зоне чрезвычайной ситуации и за ее пределами.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение — комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам формированиями. К основным видам обеспечения относятся: развед­ка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, до­рожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материаль­ное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана обществен­ного порядка.

В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрез­вычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычай­ных ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т.д. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются меры медицинской защиты.

Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечиваю­щий характер:

техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состо­янии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, исполь­зуемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;

транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населе­ния, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвы­чайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок ав­томобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на терри­тории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, использования табельных средств сил РСЧС;

дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятствен­ного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необхо­димых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок;

гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гид­рометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения;

метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техни­ки, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в орга­низации правильного применения и содержания измерительных приборов, созда­нии их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т.д.;

материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для ликвидации чрез­вычайных ситуаций, жизнеобеспечения населения и участников ликвидации чрез­вычайных ситуаций;

комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации организуется с целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управле­ния и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ.