Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в арктике
| Вид материала | Документы |
- Безопасность в чрезвычайных ситуациях источники техногенных чрезвычайных ситуаций классификация, 95.67kb.
- Государственный стандарт российской федерации безопасность в чрезвычайных ситуациях, 221.4kb.
- Государственный стандарт российской федерации безопасность в чрезвычайных ситуациях, 145.88kb.
- Государственный стандарт российской федерации безопасность в чрезвычайных ситуациях, 75.86kb.
- Гост р 22 02-95 государственный стандарт российской федерации безопасность в чрезвычайных, 174.22kb.
- Гост р 22 01-95, 143.66kb.
- Гост р 22 01-95, 140.02kb.
- 1 область применения, 87.27kb.
- Государственный стандарт российской федерации, 130.02kb.
- Государственный стандарт российской федерации безопасность в чрезвычайных ситуациях, 169.58kb.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ и ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ в АРКТИКЕ
Научно-техническая конференция МЧС.
19-20 августа , 2009 г. Анадырь.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ УГРОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ДЛЯ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРА
Абрютина Л.И
Ассоциация КМНСС и ДВ РФ, Вице-президент
Коротко о коренных малочисленных народах Севера. Сегодня в России официально числится 40 таких народов, а в Арктической зоне по разным расчетом проживают от восьми до одиннадцати аборигенных северных народов. Численность каждого из народов составляет от восьми человек до 43 тысяч. В их истории было много положительных и тяжелых перемен. Некоторые представители северных народов продолжают заниматься традиционными отраслями хозяйствования и сильно зависят от природы, и, следовательно, наиболее уязвимы.
Также их уязвимость определяется радикальными трансформациями, которым они подверглись на пути интеграции в российское сообщество. В итоге равноправное положение в обществе и всеобщая грамотность сочетаются с утрачиванием родной культуры, высокой заболеваемостью, смертностью, в том числе младенческой и самоубийствами.
Представители некоторых народов даже считают, что стоят на грани вымирания. Очевидно, в это понятие люди вкладывают не арифметическое соотношение родившихся и умерших, а скорее снижение качества здоровья, а также внутреннее ощущение утраты жизненного потенциала и способности адаптироваться к условиям современной социальной среды.
Теперь еще добавились техногенные проблемы и угрозы климатических перемен. Как обойти их?
^ Кто предупрежден, тот защищен – говорят мудрые люди. К сожалению, мы многого не знаем, и о многом не предупреждены.
Например, радиоизотопные термоэлектрические генераторы – источники электропитания для маяков и других удаленных объектов (РИТЭи) – разве люди знали об их опасности?
Или взять проект Стойкие Токсические Вешества. Осуществлен большой Проект, но люди недостаточно информированы о результатах, до них не дошли простые и четкие рекомендации, которыми располагают исследователи.
Или информация о возможных последствиях аварий на атомных станциях или при разрушении хранилищ радиоактивных материалов. Разве люди оповещены и проинструктированы должным образом? Нет. Я опросила нескольких коренных и вполне образованных людей на Кольском полуострове и в Билибино – оказалось, что они не имеют четких представлений. Это неправильно.
Или возможные природные перемены – какое будущее у постоянного населения побережий, в случае дружного таяния льдов? Считаю, что всем людям должны быть известны все возможные факторы риска, сценарии развития этого явления в своем регионе и ясные инструкции по поведению.
Нужно, чтобы о таких опасностях сообщали не только экологические и правозащитные организации, а государственные органы. Тогда всем будет видно, что власти действительно компетентны и держат все под контролем. Нужно отказаться от практики замалчивания возможных природных и техногенных угроз.
Не нужно бояться паники – от информации. Информировать и учить людей после того как произойдет беда будет поздно (именно от этого и начнется паника!).
Кроме того, вы, наверное, согласитесь, что у большей части нашего населения такой менталитет, что люди привыкли к угрозам любых испытаний и бедствий и понадобятся даже определенные усилия, чтобы вызвать обеспокоенность, необходимую на данном этапе. Поэтому, на мой взгляд, необходимо, как это не покажется странным, при информировании населения ориентироваться не на смягчение, а, наоборот, на повышение чувства близкой опасности. Делать это нужно регулярно и постоянно.
При этом нужно руководствоваться следующими принципами и задачами.
- Уважение, демократичность, подлинное партнерство, подлинное разделение ответственностей и обязательные совместные действия с общественными организациями. Обязательный учет особенностей этнических культур, ценностей и психологий.
- Мы часто сокрушаемся об отсутствии гражданского общества, а откуда ему взяться, если органы власти и руководящие персоны часто действуют по старым тоталитарным запретно разрешительным схемам.
- Обязательно нужно создать и распространить адекватные пособия по всему комплексу современных опасностей в регионах Севера и способах их преодоления.
- Должны постоянно проводиться циклы занятий и практические учения для отработки слаженных и результативных действий в случае катастроф и аварий.
Некоторые ниши в этой работе у нас заняли зарубежные организации. Например, организация «врачи мира», ездят по нашим северам, обучают методам доврачебной помощи и пишут пособия. Возможно, они приносят какую-то пользу. Но неужели эту работу не могли бы делать россияне?! Тем более, что концепция врачей мира не всегда соответствует российским особенностям.
^ Еще одна сторона информационной работы - она должна быть двухсторонней. И у этой двусторонности должно быть две разновидности.
Первая разновидность - учет мнения населения о внедряемых проектах.
Мнение населения, отдельных групп и даже отдельных людей нужно не только знать, но и учитывать, и даже руководствоваться этим мнением.
Недавно я знакомилась с проектом «Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов». Одной из задач проекта названо: «Снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития страны, проектных инициатив и последствий их реализации через гласные и прозрачные процедуры контроля уровня безопасности проектов».
Напрашивается вопрос: «а кто определяет значимость проектов и целесообразность принесения группы интересов недовольной социальной группы в жертву возможно другой социальной группе?»
Мне эта задача показалась несколько странной. Возможно, что у людей есть веские причины критиковать проект. Может он требует от людей непомерных жертв. Причем не столько для страны, сколько для другой социальной группы. Я думаю, что сначала нужно было бы изучить причины негативного отношения людей к проекту, и только после этого заниматься либо убеждением населения, либо, напротив, корректировкой или запретом самого проекта.
Изучать мнение людей должны специалисты экологи, правоведы, этнологи, представители населения, а не только хозяйственники и администраторы.
То есть проект, созданный кошками, должен обязательно анализироваться и мышками с правом вето .
Вспомним магистраль, которую планировали проложить вдоль оз. Байкал. Я знаю из первых рук, что многие люди негативно относились к этому варианту проекта, но проектировщики, очевидно, успешно «снижали» или игнорировали этот «негатив». И вдруг все переменилось после мнения высказанного президентом Путиным. Это хорошо, что его мнение столь значимо, но хотелось бы, чтобы мнение населения учитывалось тоже.
Сейчас аналогичная история происходит со строительством электростанции на Тунгуске. Мнение «несознательного» населения этого края успешно снижают и если президент Медведев или премьер Путин не вмешаются, то еще в одном регионе будет нанесен ущерб людям и природе. Я привела в пример проекты, которые известны всей стране, а ведь есть сотни мелких - муниципального и сельского масштаба. Местные руководители внедряют их тоже со словами о значимости для страны и экономической целесообразности и тоже губят чьи-то жизни.
Одним словом, нужно искать обходы и компромиссы, чтобы значимые проекты не противоречили интересам «отдельных» групп, не губили их жизнь или равноценно компенсировали их потери. Ведь то, что сегодня называют значимым, завтра наши потомки могут назвать преступным.
^ Теперь о другой разновидности двухстороннего информирования – изучение знаний и опыта коренного населения. Необходимо обращаться к населению для получения информации об изменениях, замеченных людьми в природе, о признаках и фактах техногенных аварий и других проблем. А также для изучения многовекового опыта аборигенного населения в вопросах защиты от негативных факторов природных воздействий.
Очень приятно, что руководство МЧС понимает важность этого аспекта. Так господин Веселов – начальник международного отдела сам высказал такую мысль. Очень дельное предложение, но для его реализации необходимо время и даже реализация специального проекта, возможно с созданием сети аборигенных информаторов по всему Северу.
^ Обратимся к опыту коренных народов Севера в преодолении техногенных проблем. Если говорить точно, то такого опыта пока нет. Люди не научились защищаться от частей ракет, падающих с неба, от последствий ядерных испытаний, от СТВ, пропитавших пищу и грудное молоко. Пока, северяне научились только применять небесные подарки в хозяйственной жизни. А в одном из ненецких сел упавший с неба цилиндр влюбленные используют как дом для свиданий. Но, думаю, это не тот путь, который поможет в защите от раковых, генетических и других заболеваний, рост которых имеется на Севере. Нужно с этим что-то делать государству. Или будем снижать негативное отношение к этим факторам?
^ Теперь обратимся к опыту преодоления природных проблем. Тут нужно, во-первых, вспомнить о мировоззренческом аспекте. Люди старшего поколения никогда не покоряли природу, а вживались в нее и глубоко почитали. Природные катаклизмы принимали как данность, или как наказание за какие-либо свои проступки. Поэтому многие и по сей день считаются с природой и ее духами.
Нужно не только заботиться о природе, но и всячески задабривать ее.
Одна старая женщина на мой вопрос о том, как наши предки преодолевали природные катастрофы, сказала, что у природы не бывает катастроф, Все катастрофы только от современных людей.
Как только исчезнут эти люди, так и решатся все проблемы.
И все же у коренных народов Севера в прошлом были способы адаптации к природным и климатическим изменениям. Стержневыми способами были два - переключение на другие виды традиционного хозяйствования и миграция на новые территории. Эти приемы обеспечили выживание наших предков в самых суровых условиях.
У современных аборигенных народов практически нет возможности пойти путем предков для адаптации к изменениям климата и техногенным проблемам. Это вызвано, тем, что традиционные отрасли сильно разрушены и коренные северяне утрачивают интерес к своим исконным занятиям. Этому процессу способствуют различные препятствия – законодательные, административные, организационные и несовершенство антикризисных программ.
Очевидно, некоторые думают, что это естественный и наименее затратный путь интеграции аборигенного населения в современную культуру. Существует также мнение, что выделение земель для аборигенных занятий может осложнить межнациональные отношения, повысит угрозу сепаратизма и т.п. Это – глубочайшие заблуждения.
Нужно приложить максимум усилий для восстановления традиционных отраслей коренных народов в первую очередь оленеводства. Ведь, государство создало условие для разрушения оленеводство – неплохо было бы исправить эту ошибку.
Нужно не жалея средств побудить молодежь вернуться в тундру и тайгу. Думаю, здесь могли бы пригодиться деньги от добычи газа, нефти и других ресурсов, добываемых в северных землях. Это позволило бы решить социально-экономические, культурные, экологические и нравственные проблемы.
Восстановление традиционных отраслей помогло бы также защитить коренное население от климатических перемен, от потепления, особенно для тех людей, которые живут на побережье. У них появился бы шанс отойти от берега, который может быть затопленным. Хотя, конечно, оленеводство нужно будет адаптировать к новым факторам.
Возможно, что специалистам по чрезвычайным ситуациям покажется диким, но я всерьез считаю, что если аборигенное население рассредоточится на больших пространствах, то это повысит его безопасность. Думаю, что шансов на выживание и на самообеспечение у групп рассредоточенного населения больше, чем у людей, сконцентрированных в крупных поселениях. А ведь иногда такое поселение – это значительная часть одного из аборигенных этносов.
Разрушения домов, электростанций, котельных, водопроводной и канализационной сети сразу подвергнет большой опасности все население села или города. Конечно, в поселениях теоретически проще оказывать медицинскую помощь и организовывать эвакуацию. Но на практике все будет иначе. Из-за сложных погодных условий авиатранспорт (а именно он является главным или единственным в регионах Севера в ходе экстренных мероприятий) может оказаться неэффективным. По этой причине организация всего комплекса спасательных операций окажется сложной. Особенно, тяжело будет организовать обеспечение чистой питьевой водой, пищей, а скученность людей может привести к эпидемии, панике. Также в больших группах населения в экстремальной обстановке могут возникать конфликты, в том числе на межнациональной почве.
Рассредоточенные группы живут на чистых водных источниках, не загрязненных промышленными и бытовыми отходами. Эти общины в пищевом отношении также защищены, так как являются рыбаками, охотниками и оленеводами, то есть пища всегда рядом, и они смогут прожить до прихода помощи.
Кроме того, все эти люди не только знают теорию выживания в экстремальных условиях, но и ежедневно осуществляют это на практике.
Постепенно транспорт может добраться до этих групп и оказать им необходимую помощь, если она будет нужна.
Однако при этом обязательным условием является создание центров регулярной радиосвязи с тундровым населением и обеспечение всех групп соответствующими радиостанциями, радиоприемниками с автономным микрогенераторным питанием, аптечками и "Памятками" с перечнем международных и российских инструкций по поведению в аварийной ситуации.
Одним из важных способов преодоления чрезвычайных ситуаций может стать восстановление комплексных постоянно действующих передвижных медицинских отрядов. Эти мобильные подразделения имеют большую историю – они то сокращались, то возрождались. Эти зигзаги развития определялись не их объективной нужностью или ненужностью, а стереотипностью мышления и сменяемостью медицинского руководства в северных регионах. В ходе рыночных реформ полномочия по охране здоровья и медицинского обслуживания регионов и конечно коренного населения были переданы в регионы и там в силу экономической целесообразности они были практически свернуты.
Я 16 лет руководила одним из отрядов Чукотки. Непосредственно в тундре мы выполняли поликлиническую работу - рентген, анализы, делали мелкие операции, лечили эрозии шейки матки и даже протезировали зубы. В райцентре у нас была мощная радиостанция для связи со всей тундрой, У нас было портативное оборудование, электростанция, разборная юрта, а главное, люди способные всем этим пользоваться и кочевать месяцами в тундре на вездеходах и вертолетах. При этом оставаясь медицинскими работниками в самом высоком смысле этого слова.
Если бы в те годы возникла необходимость оказания помощи какой-либо группе населения в тундре или селе мой отряд мог бы быть одним из первых на месте и развернул бы полноценную поликлинику с рентгеном и прочими нужными манипуляциями.
Думаю, если бы в каждом регионе Севера было бы по несколько таких отрядов, они могли бы не только вести лечебно-профилактическую работу, но и быть большим подспорьем в работе МЧС в чрезвычайных ситуациях, причем уже на ранних стадиях.
Назову еще несколько мероприятий, которые могут быть полезны для решения обсуждаемых проблем.
Восстановление старых метеостанций. В сопоставлении с данными спутниковых исследований можно было бы прогнозировать многие ситуации как чрезвычайные, так и народнохозяйственные в том же оленеводстве – где возможны гололеды, где проложить маршруты, где проводить отел и т.п.
Нелишним было бы восстановление деятельности авиалесоохраны. В прошлом эти подразделения выполняли большую работу по недопущению чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, для достижения безопасности населения нужны
- информирование населения;
- учет опыта населения;
- осознание, что отдельные социальные группы в регионах Севера – это те люди, мнение которых должно браться за основу при разработке и реализации проектов;
- генеральное направление повышения экологической, политической, экономической и социальной безопасности – это восстановление традиционных отраслей народов Севера;
- воссоздание комплексных мобильных медицинских формирований, постоянно действующих в регионах Севера;
- воссоздание подразделений авиалесоохраны и сети метеостанций;
- обеспечение сотрудничества МЧС с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера.
Некоторые из этих мер совершенно не по плечу регионам, поэтому их должен взять на себя федеральный центр.
Тема данной конференции напрямую не связана с коренными народами Севера. Но, тем не менее, участники, наверное, понимают, что кризис коренных народов может значительно возрасти при возникновении природных и техногенных катастроф. Поэтому я надеюсь, что мы вместе сможем сделать важные шаги по смягчению судьбы тех людей, которым на Севере придется жить и в годы любых катаклизмов.
Я думаю, что это и есть один из наиболее значимых проектов современности, причем не только для аборигенных народов Севера, но для народов России и всей планеты.
Я также уверена, что это нужно не только аборигенным народам, но всем жителям Земли.
