Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности»
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности», 2260.76kb.
- Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» (для специальности иаб архитектура), 2319.78kb.
- Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
- Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» для специальности иаб (Архитектура), 1565.95kb.
- Конспект лекций по курсу «безопасность жизнедеятельности», 1352.02kb.
- Учебно методический комплекс по дисциплине «Менеджмент», 1078.42kb.
- Конкурс дипломных проектов по специальности 280101 «Безопасность жизнедеятельности, 110.05kb.
- Рабочая программа по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» для специальности, 565.42kb.
- Конспект лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» для иностранных студентов, 3250.15kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины сд. 13 Информационные технологии в управлении, 340.61kb.
ЛЕКЦИЯ 8
УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Под управлением безопасностью жизнедеятельности понимается организованное воздействие на систему "Человек - Среда" с целью достижения желаемых результатов.
Управлять безопасностью жизнедеятельности - это значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасного) в другое (безопасное, менее опасное), при условии соблюдения экономической и технической целесообразности.
Управление безопасностью жизнедеятельности в Российской Федерации строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций. В структуре управления безопасностью жизнедеятельности равноправное место занимает система профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для практической реализации основных функций управления необходимо знание особенностей объекта управления, методов и приемов эффективного воздействия на него с целью обеспечения комфортных или допустимых условий жизнедеятельности.
Безопасность - это свойство системы "человек- среда обитания" сохранять условия взаимодействия с минимальной возможностью возникновения ущерба людским, природным и материальным ресурсам.
Взаимодействие человека с техносферой может быть:
- комфортным с оптимальными условиями жизнедеятельности;
- допустимым, гарантирующим невозможность возникновения и развития негативных процессов у человека и в среде обитания;
- опасным, вызывающим при длительном воздействии заболевания и (или) приводящие к деградации природной среды;
- чрезвычайно опасным, способным за короткий период времени нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушение природной среды.
При управлении безопасностью жизнедеятельности можно выделить такие стадии:
- анализ и оценка состояния объекта;
- прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей управления БЖД;
- формирование управляемой и управляющей систем;
- контроль за ходом управления безопасностью;
- определение эффекта от запланированных мероприятий;
- стимулирование участников управления творчески решать проблемы управления.
Безопасная жизнедеятельность может быть обеспечена только при комфортном (или допустимом) состояниях взаимодействия человека со средой обитания (опасное и чрезвычайное опасное - недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды). Управление безопасностью жизнедеятельности строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций. Схема управления организацией безопасности жизнедеятельности приведена на рис.1.
Рис. 1 Схема управления безопасностью жизнедеятельности (по Федосееву В.Н., 2001)
1. Организационные основы управления безопасностью жизнедеятельности.
На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами.
К ним относятся Министерство природных ресурсов (МПР РФ), Министерство здравоохранения и социального развития (Минздрав РФ) и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).
На региональном уровне управления охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.
На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Министерства здравоохранения РФ. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования.
На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды) либо их функции выполняет какое-либо подразделение предприятия (например, отдел главного механика). Во всех случаях негативные воздействия на атмосферу, гидросферу и почвы должны ограничиваться и необходимо вести постоянный производственный контроль за состоянием этих сред.
2. Правовые основы управления качеством окружающей среды. Законы и нормативы.
Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление охраны окружающей среды базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды.
Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве управления БЖД можно представить следующим образом.
- Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека (Приложение 1)
- Кодексы законов и отдельные законы РФ. Указы и распоряжения Президента РФ.
- Постановления и распоряжения Правительства РФ;
- Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.
- Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п.
- Высшая судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.
- Надзор за исполнением законности осуществляет институт прокуратуры РФ.
3. Управление качеством окружающей среды
Мониторинг окружающей природной среды, состояния объектов народного хозяйства и государственный надзор по вопросам природной и техногенной безопасности – важнейшие составляющие управления охраной окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека.
Основой управления качеством окружающей среды является информация, получаемая системой мониторинга окружающей среды. Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями окружающей среды, а также за естественной малоизмененной природой.
Сама система экологического мониторинга не включает непосредственную деятельность по управлению качеством окружающей среды, а лишь дает информационную базу, она — важнейший этап при разработке управленческих стратегий, поскольку экологический мониторинг можно считать информационной системой обеспечения экологической безопасности.
4. Нормирование качества окружающей среды
В проблеме нормирования качества защиты окружающей среды следует различать два направления работ - нормирование собственно качества окружающей среды и нормирование вредных воздействий на окружающую среду (Рис. 2). При этом очевидно, что без целенаправленной работы по нормированию вредных воздействий на окружающую среду теряет смысл нормирование качества ее защиты.
Рис. 2 Схема нормирования качества окружающей среды и вредных воздействий на окружающую среду
Нормирование качества окружающей природной среды возложено государством на Минздрав и Госкомэкологии России. Оно должно проводиться с учетом характера источников загрязнения и районирования (ранимость природы; концентрация источников загрязнения в городах и промышленных регионах; близость промышленных объектов к важнейшим источникам питьевой воды, сельскохозяйственным регионам, здравницам и заповедным зонам).
Нормирование качества окружающей среды обычно проводят по природным средам — атмосферному воздуху, воде, почве. Также измеряют качество питьевой воды и продуктов питания и различные экологические факторы — радиационные, интенсивность шума, освещенность и т.д.
Экологическое нормирование предполагает учет допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.
Санитарно-гигиеническое нормирование устанавливает критерии оценки влияния факторов среды обитания на здоровье населения; определяет оптимальные или предельно допустимые величины, уровни, концентрации воздействия комплекса или отдельных факторов химического, биологического, физического и радиационного воздействия среды обитания на организм человека.
В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.
Предельно допустимая концентрация (ПДК) — количество вредного вещества в окружающей среде, которое при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий для потомства.
ПДК определяются в результате медицинских исследований; их утверждает Минздрав РФ. В настоящее время установлены ПДК более чем 1000 химических веществ в воде, более 200 — в атмосферном воздухе, более 30 — в почве. Регламентируется также загрязнение продуктов питания человека. Установлены нормативы для физических факторов воздействия — шума, вибрации, магнитного и электромагнитного излучения, радиационного воздействия, теплового загрязнения и биологического загрязнения патогенной микрофлорой.
Однако санитарно-гигиеническое нормирование редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает результирующего эффекта комплексного поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами (с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммарного воздействия при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.
Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК). Это полученные расчетным путем нормативы (для использования сроком на 2—3 года).
Степень токсичности (способности веществ вызывать нарушения физиологических функций) веществ характеризуется токсической дозой — количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Токсическая доза - количественная характеристика поражающего действия отравляющих и других токсичных для человека и животных соединений. Величина токсической дозы, вызывающая равные по тяжести поражения, зависит от токсичности веществ и от того, какими путями они проникают в организм.
Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность. Выделяют средне смертельные (ЛД50), абсолютно смертельные (ЛД100), минимально смертельные (ЛД0-10) дозы. Цифры в индексе отражают вероятность появления определенного токсического эффекта в процентах.
Классы опасности химических соединений
В зависимости от токсичности все химические соединения могут быть подразделены на 4 класса опасности (табл.1). Учет класса опасности позволяет дифференцированно подходить к обоснованию необходимых профилактических мероприятий (например, к мерам безопасности при работе с различными веществами), а также предварительно оценивать сравнительную опасность воздействия тех или иных веществ на организм человека.
Таблица 1
Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их токсичности
| Показатели | Классы опасности | |||
| I Чрезвычайно опасные | II Высокоопасные | III Умеренно опасные | IV Малоопасные | |
| *ПДКрз, мг/м3 | Меньше 0,1 | 0,1-1,0 | 1-10 | Больше 10 |
| **ЛД50, мг/кг массы тела | Меньше 15 | 15-150 | 150-5000 | Больше 5000 |
* Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз);
**При введении в желудок
Научно-технические нормативы отражают требования, предъявляемые к источникам воздействия на человека и экосистемы: содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.
Предельно допустимый выброс — научно-технический норматив, устанавливаемый из условий, чтобы содержание загрязняющего вещества в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не превышало норматив качества воздуха для населения, животного и растительного мира (ГОСТ 17.2.1.04 — 77).
Предельно допустимый сброс вещества в водный объект — масса вещества в сточных водах, максимально допустимого к отведению, — с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения нормального качества воды в контрольном пункте (ГОСТ 17.1.1.01 — 77).
4.1. Качество атмосферного воздуха. Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом (ГОСТ 17.2.1.03-84).
Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной, так и жилой зонах. При этом используют следующие понятия:
- Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) — концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч или при другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих.
- Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) — концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 мин рефлекторных реакций в организме человека (табл.2).
- Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании (табл.2).
Таблица 2
Предельно допустимые концентрации некоторых веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов
| Вещество | ПДКмр, мг/м3 | ПДКсс, мг/м3 |
| Азота диоксид | 0,085 | 0,04 |
| Аммиак | 0,2 | 0,04 |
| Бензин нефтяной малосернистый (в пересчете на углерод) | 5 | 1,5 |
| Взвешенные вещества (недифференцированная по составу пыль) | 0,5 | 0,15 |
| Газообразные соединения фтора (в пересчете на фтор) | 0,02 | 0,005 |
| Гексахлоран | 0,03 | 0,03 |
| Дихлорэтан | 3 | 1 |
| Нафталин | 0,003 | 0,003 |
| Озон | 0,16 | 0,03 |
| Сероводород | 0,008 | - |
| Фенол | 0,01 | 0,003 |
| Формальдегид | 0,035 | 0,03 |
| Хлор | 0,1 | 0,03 |
4.2. Нормирование качества воды. Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования; при этом показатели качества представляют собой признаки, по которым производится оценка качества воды.
Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) - это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования
Вода питьевая. ПДК в питьевой воде регламентируются Санитарными правилами и нормами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2,1.4.559—96). Вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношениях, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. ПДК некоторых веществ в питьевой воде приведены в табл.3, ПДК для водоемов 1-ой категории (водоемы, используемые для питьевого водоснабжения) в табл. 4.
Для оценки качества воды используются следующие показатели:
Органолептический показатель вредности характеризует способность вещества изменять органолептические свойства воды.
Общесанитарный - определяет влияние вещества на процессы естественного самоочищения вод за счет биохимических и химических реакций с участием естественной микрофлоры. Общесанитарные показатели устанавливаются в виде нормативов для относительно малотоксичных и нетоксичных соединений.
Санитарно-токсикологический показатель характеризует вредное воздействие на организм человека, а токсикологический - показывает токсичность вещества для живых организмов, населяющих водный объект.
По санитарному признаку устанавливаются микробиологические и паразитологические показатели воды (число микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице объема). Токсикологические показатели воды, характеризующие безвредность ее химического состава, определяются содержанием химических веществ, которое не должно превышать установленных нормативов. Наконец, при определении качества воды учитываются органолептические (воспринимаемые органами чувств) свойства: температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость (табл.4).
Таблица 3
Содержание вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (ВасильеваЕ.А. и др., 1997)
| Наименование вещества | Норматив мг/дм3 не более | Показатель вредности | Класс опасности |
| Хлор остаточный свободный | В пределах 0,3-0,5 | Органолептический | 3 |
| Хлор остаточный общий | В пределах 0,8-0,9 | Органолептический | 3 |
| Хлороформ (при хлорировании воды) | 0,2 | Санитарно-токсикологический | 2 |
| Озон остаточный | 0,3 | Органолептический | 2 |
| Формальдегид (при озонировании воды) | 0,05 | Санитарно-токсикологический | 2 |
| Полиакриламид | 2,0 | Санитарно-токсикологический | 2 |
| Активированная кремнекислота (поSi) | 0,5 | Санитарно-токсикологический | 2 |
| Полифосфаты (по PO43-) | 3,5 | Органолептический | 3 |
| Остаточные количества коагулянтов: Алюминийсодержащих (по Al3+) Железосодержащих (по Fe) | | | |
| 0,5 | Санитарно-токсикологический | 2 | |
| 0,3 | Органолептический | 3 |
Таблица 4
Предельно допустимые концентрации вредных веществ в водоемах 1-ой категории
(СанПиН 2.1.4. 1074-01)
| № п/п | Загрязняющее вещество | ПДК, мг/л | Лимитирующий показатель |
| 1 | Нефть многосернистая | 0,1 | Органолептический |
| 2 | Нефть прочая | 0,3 | Органолептический |
| 3 | Ртуть | 0,005 | Санитарно-токсикологический |
| 4 | Бензин | 0,1 | Органолептический |
| 5 | ДДТ | 0,1 | Санитарно-токсикологический |
| 5 | Нитраты (по азоту) | 10 | Санитарно-токсикологический |
| 6 | Аммиак | 2 | Общесанитарный |
| 7 | Свинец | 0,1 | Санитарно-токсикологический |
При определении качества природных вод обычно учитывают следующие показатели: температуру, количество взвешенных частиц, мутность, цветность, прозрачность, кислотность, щелочность, жесткость, электропроводность, концентрацию кислорода, окисляемость, биохимическое потребление кислорода, содержание различных веществ, коли-индекс (число бактерий группы кишечных палочек в единице объема).
4.3. Нормирование качества почвы. Для определения качества почвы используется предельно допустимая концентрация веществ в пахотном слое почвы (ПДКп), которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и на здоровье человека, а также на самоочищающуюся способность почвы.
Нормативы ПДКп разработаны для веществ, которые могут мигрировать в атмосферный воздух или грунтовые воды, снижать урожайность или ухудшать качество сельскохозяйственной продукции (табл.5).
При обосновании ПДКп ориентируются на следующие основные показатели, определяемые экспериментально:
- Миграционный воздушный показатель вредности, характеризующий переход химического вещества из пахотного слоя почвы в атмосферу, мг/м3;
- Миграционный водный показатель вредности, характеризующий переход химического вещества из пахотного слоя почвы в подземные грунтовые воды и поверхностные водоисточники, мг/л;
- Транслокационный показатель вредности, характеризующий переход химического вещества из пахотного слоя почвы через корневую систему в зеленую массу и плоды растений, мг/кг;
- Общесанитарный показатель вредности, характеризующий влияние химического вещества на самоочищающую способность почвы и почвенный микробиоценоз, мг/кг.
При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания вещества по каждому показателю вредности. Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК (МУ 2.1.7.730-99 –Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест).
Таблица 5
Предельно допустимые концентрации некоторых химических веществ в почве, мг/кг (Васильева Е.А. и др., 1997)
| Название вещества или сложных смесей постоянного состава | ПДКп воздушно-сухой массы, мг/кг | Лимитирующий показатель |
| Бензол | 0,3 | Миграционный воздушный |
| Бенз(а)пирен | 0,02 | Миграционный воздушный |
| Мышьяк | 2,0 | Транслокационный |
| Нитраты | 130,0 | Миграционный водный |
| Ртуть | 2,1 | Транслокационный |
| Свинец | 20,0 | Общесанитарный |
| Удобрения гранулир. комплексные | 120 мг/кг почвы | Миграционный водный |
| Удобрения жидкие комплексные | 80 мг/кг почвы | Миграционный водный |
| Формальдегид | 7,0 | Общесанитарный |
| Фосфор (Р2О3) | 200 | Переход в растения |
Оценка уровня химического загрязнения почв населенных пунктов проводится по коэффициентам концентрации химического элемента (определяется как отношение реального содержания элемента в почве к фоновому) и суммарному показателю загрязнения.
4.4. Нормирование качества продуктов питания.
Предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) — концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека. ПДК нормируются «Гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.560-96. ПДК содержания диоксинов в некоторых продуктах питания приведены в табл. 6.
Таблица 6
Предельно допустимые концентрации диоксинов в некоторых пищевых продуктах (Васильева Е.А. и др., 1997)
| Пищевые продукты | ПДКпр, нг/кг |
| Молоко (в пересчете на жир) | 5,2 |
| Рыба | 11 |
| Мясо | 0,9 |
Примеры ПДК тяжелых металлов в пищевых продуктах приведены в таблице 7.
Таблица 7
ПДКпр токсичных металлов для пива и минеральной воды
по СанПиН 2.3.2.560-96.
| Продукт (в мг/кг) | Химический элемент | |||||
| Pb свинец | Cd кадмий | As мышьяк | Hg ртуть | Cu медь | Zn цинк | |
| Вода минеральная | 0,1 | 0,01 | 0,1 | 0,005 | 1,0 | 5,0 |
| Пиво | 0,3 | 0,03 | 0,2 | 0,005 | 5,0 | 10 |
4.5. Нормирование в области радиационной безопасности.
Основные документы, в соответствии с которыми осуществляется радиационный контроль безопасности населения: Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения», «Нормы радиационной безопасности –99» (НРБ-99), СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.
Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья определяет распределяет полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Система нормирования в области радиационной безопасности определяется положениями Федерального закона:
- радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения
эффективная доза - величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
НРБ-99 устанавливают допустимую годовую нагрузку для населения не более 1 мЗв в год (табл.8).
Таблица 8
Основные дозовые пределы (по НРБ-99)
| Нормируемые величины | Дозовые пределы | |
| лица из персонала | лица из населения | |
| Эффективная доза | 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год | 1 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв в год |
| Эквивалентная доза за год в хрусталике, коже кистях и стопах | 150 мЗв 500 мЗв 500 мЗв | 15 мЗв 50 мЗв 50 мЗв |
«Санитарные правила и нормы» регламентируют содержание радиоактивных веществ в продуктах питания и сырье для них. ПДК содержания некоторых радиоактивных элементов в питьевой воде приведено в таблице 9.
Таблица 9
ПДК некоторых радиоактивных веществ в питьевой воде
(по Кавтарадзе Д.Н. и др., 1993)
| Изотоп | ПДК, 10-8 Ки/л | Изотоп | ПДК, 10-8 Ки/л |
| Радий 226 | 0,0054 | Фосфор-32 | 1,9 |
| Плутоний-239 | 0,22 | Стронций-89 | 1,2 |
| Стронций-90 | 0,04 | Йод-133 | 0,37 |
| Рутений-106 | 1,2 | Йод-135 | 1,2 |
| Йод-131 | 0,1 | Цезий-134 | 0,86 |
| Уран обогащенный | 0,22 | Цезий-137 | 1,5 |
Литература
- Беляев М.П. Справочник предельно допустимых концентраций вредных веществ в пищевых продуктах и среде обитания. - М.: Госсанэпиднадзор, 1993. - 141 c.
- Беспамятнов Г.П., Кротов Ю.А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде. - Л.: Химия, 1985. - 528 с.
- Буденная Ж.Н, Волоков Б.Н «Стандартизация и качество защиты окружающей среды» (ВНИИНМАШ) u/stqsite/magasin/s_and_q/6_2000/html/6_2000_5.phpl
- ГОСТ 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения.
- ГОСТ 17.1.1.01-77 (СТ СЭВ 3544-82). Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения.
- Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. - М.: Гидрометеоиздат, 1984. - 560 с.
- Как организовать общественный экологический мониторинг (Нормирование качества природной среды) fe.org.ua/education/apress/monitor/gl2.php
- Ляпина О.П. «Безопасность жизнедеятельности», Учебное пособие. Сибирская государственная геодезическая академия Новосибирск 2003, ссылка скрыта
- Федосеев В.Н. «Предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий (управленческий аспект)», « Менеджмент в России и за рубежом», №6, 2001;
- «Электронная библиотека», разделы: Нормирование качества окружающей среды , Мониторинг состояния окружающей среды. onntu.edu.ua/2002/feht/lukina/library/indexlib.php
____________________________________________________________________________________________
ЛЕКЦИЯ 9
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РИСКАМИ
- Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности человека и окружающей среды
Одна из наиболее важных проблем, стоящих перед современным обществом, — проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности как отдельного человека, так и общества в целом. Для этого необходимо как вести теоретические исследования в области безопасности и риска, так и практически разрабатывать возможности анализа, оценки и снижения риска.
Проблема обеспечения безопасности человека и окружающей среды представляет собой сложную проблему, требующую для своего оптимального решения учета многочисленных факторов, обстоятельств, условий и параметров. Это факторы часто конкурирующие, нередко противоречивые, имеющие разную масштабность, разную значимость, по-разному проявляющиеся и действующие во времени.
Особое беспокойство вызывает увеличение за последние годы числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере. Это явление обусловлено:
- введением в производство новых технологий, требующих высоких затрат энергии и использования веществ, опасных для жизни людей;
- нарушением хозяйственных связей в технологических цепочках в условиях неблагоприятных изменений в экономике;
- высоким уровнем износа основных производственных фондов;
- падением технологической и производственной дисциплины, а также квалификации технического персонала;
- накоплением отходов производства, представляющих угрозу для окружающей среды;
- снижением требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций;
- высокой концентрацией населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов.
Приоритетными научными проблемами в области природной и техногенной безопасности России сегодня можно назвать следующие:
- идентификацию и оценку природной и техногенной опасности территорий РФ и районирование территорий по степени рисков от ЧС природного и техногенного характера;
- обобщение и развитие теоретических и практических основ анализа и управления комплексным риском от ЧС природного и техногенного характера;
- совершенствование и развитие федеральной, региональных и ведомственных систем мониторинга, прогнозирования и оценки комплексного риска ЧС;
- создание единой государственной системы информационного обеспечения управления риском с применением новых технологий;
- разработку и реализацию комплекса эффективных мер по предупреждению ЧС в регионах РФ, имеющих высокие значения показателей комплексного риска;
- совершенствование системы подготовки специалистов по управлению риском
В современных условиях гарантированный уровень безопасности жизнедеятельности (БЖД) государства и его отдельных граждан возможен лишь при наличии и постоянном совершенствовании обеспечения БЖД в природной, техногенной и биолого-социальной сферах. И хотя предотвращение чрезвычайных ситуаций в целом остается государственной функцией, в настоящее время часть этих функций переходит к предпринимательским структурам и гражданам (например, охрана домов от террористов).
Управление БЖД осуществляется на основе законодательных и подзаконных актов. Важнейшими законодательными актами являются:
1. КЗОТ, который определяет основные обязанности работодателя (администрации) по обеспечению БЖД, специальные требования к различным категориям сотрудников, оборудованию, устанавливает материальную, административную и уголовную ответственность за ущерб здоровью и жизни работников.
2. Закон «06 основах охраны труда в РФ» от 23.06.99 г., согласно которому работодатель осуществляет:
• приобретение за свой счет средств защиты и их применение;
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций;
• страхование работников от несчастных случаев.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
3. Закон «0 защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11.11.94 г., который возлагает на администрацию:
• планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости объектов;
• создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, локальных систем оповещения;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий ЧС;
• создание резерва ресурсов для ликвидации ЧС.
К подзаконным актам относятся Указы, Постановления, ГОСТы, нормативно-техническая документация, правила единые, межотраслевые, инструкции и пр.
Особенностью управления в ЧС является отсутствие простых систем управления типа «субъект управления - объект управления». Часто меняются, исчезают и появляются новые, дополнительные субъекты и объекты. Систему приходится менять, так как частая смена обстановки выявляет ее недостатки, невозможность использования. Зачастую цели управления не могут быть сформулированы с полной определенностью из-за неясности обстановки, невозможности полной и качественной оценки ситуации. Зачастую основой оценки является прогнозирование. В повседневной деятельности основными методами при выборе одной из возможных альтернатив является системный анализ, использование математического аппарата, долгосрочных постоянных.
Большое внимание в системе управления безопасностью жизнедеятельности должно быть уделено возможности управления рисками.
В настоящее время усилия ученых и управленческого персонала направлены на снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций путем разработки системы мер по управлению рисками.
2. Принципы управления риском
Система управления риском в обществе основывается на 4-х принципах.
1. Первый принцип. Оправданность практической деятельности.
Стратегическая цель управления риском – стремление к обеспечению материальных и духовных благ (повышению уровня благосостояния общества) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправданность практической деятельности).
Этот принцип постулирует, что ценность любой практической деятельности в первую очередь определяется ее полезностью для общества в целом.
Для практической реализации этого принципа предлагается выразить риск для населения от различных технологий или видов деятельности в виде величины сокращения средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ), а выгоду от них – в виде продления жизни. Деятельность может считаться оправданной только в том случае, если ее внедрение в практику обеспечивает чистую выгоду для общества: продление СОППЖ в результате этой деятельности превышает вызываемое при этом сокращение СОППЖ.
Изложенный принцип в общем случае, если его использовать без каких-либо ограничений, может содержать серьезное противоречие с реальной действительностью. Чтобы исключить это противоречие, необходимо ввести определенные ограничения на практическую деятельность, которые гарантировали бы реализацию материальных и духовных потребностей каждого отдельного индивидуума при условии обеспечения его личной безопасности. С этой целью предлагается дополнить данный принцип следующими подпринципами.
1. Деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом.
2. Члены общества, осознавая тот факт, что сама возможность жизни в развивающемся обществе является важным преимуществом, добровольно соглашаются на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, внедрение которой требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей.
3. Должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Затраты на эти меры (денежные компенсации, перемещения населения, создание защитных барьеров и т.д.) включаются в общую сумму затрат на данный проект или вид деятельности, таким образом, учитываются при оценке полезности для общества в целом реализации данного проекта или вида деятельности. При выборе конкретных мер защиты от чрезмерного риска необходимо в обязательном порядке учитывать мнение индивидуума, нуждающегося в такой защите.
Эти принципы требуют введения в практическую деятельность такого понятия, как «чрезмерный уровень риска». Это понятие за последнее время получило широкое распространение в практической деятельности по обеспечению безопасности, и его введение основано на аксиоматическом формулировании понятия о предельно допустимом уровне (ПДУ) риска для индивидуума.
Согласно сформулированным выше подпринципам любая практическая деятельность, подвергающая жизнь индивидуума чрезмерному риску, является недопустимой.
Таким образом, первый принцип и включенные в него подпринципы формируют на «шкале» рисков, характеризующих нежелательное воздействие практической деятельности на индивидуумов, три зоны:
- область чрезмерного риска: любая деятельность, характеризующаяся для какого-либо индивидуума уровнем риска из этой области, недопустима, если даже она выгодна для общества в целом;
- область приемлемого риска: любая деятельность с уровнем риска из этой области является объектом контроля для регулирующего органа. Уровень риска, приемлемый для той или иной деятельности, определяется, исходя из экономических и социальных аспектов, в соответствии с принципами управления риском, которые должны быть сформулированы для этой цели (см. ниже второй – четвертый принципы);
- область пренебрежимого риска: любая деятельность с уровнем риска из этой области не контролируются регулирующим органом.
Второй принцип. Продление среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни.
Тактическая цель управления риском – стремление к увеличению среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) в обществе, в течение которой личность может вести полнокровную и деятельную жизнь в состоянии физического, душевного и социального благополучия (оптимизация защиты).
Данный (2-ой) принцип требует, чтобы рассматриваемая деятельность была бы не только полезной, но максимально полезной. Согласно этому принципу тактической целью управления безопасностью является максимизация чистой выгоды, получаемой обществом от того или иного вида деятельности, выраженной в величине продления СОППЖ.
Естественным критерием в таком процессе управления, определяющем степень достижения цели, должен выступать такой показатель, как стоимость продления жизни при внедрении в практику рассматриваемого вида деятельности.
Такой показатель, как стоимость продления жизни, присущ и всей социально-экономической системе (СЭС) в целом, в которой осуществляется рассматриваемая деятельность. Ее величина в денежном выражении определяется уровнем экономического развития данной СЭС: чем выше уровень экономического развития, тем выше и стоимость продления жизни в этой СЭС.
Третий принцип. Интегрированный подход в управлении риском.
Политика в области управления риска будет эффективной и последовательной только в том случае, если в управление риском включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступна самым широким слоям населения.
В условиях сегодняшней промышленной тенденции, ориентирующейся на создание крупных регионов с высокой концентрацией промышленных объектов, при оценке риска такого объекта необходимо учитывать риск, связанный с риском от других промышленных предприятий, если они расположены рядом и могут влиять друг на друга, создавая дополнительный риск. Только на основе такого интегрированного подхода можно принимать решение о снижении риска на том или другом промышленном предприятии с целью обеспечения приемлемого уровня риска для населения.
Четвертый принцип. Экологическая политика в управлении риском.
Политика в области управления риском как обязательное условие должна реализоваться в рамках строгих ограничений на воздействие на природные экосистемы, состоящих из требования о непревышении величин этих воздействий предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.
Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то в управление риском для населения включены и требования о защите окружающей среды. Среди этих требований в качестве императива выдвинуто требование к сегодняшнему поколению о том, чтобы обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, достигалось только с помощью таких решений, которые бы не подвергали риску способность окружающей среды обеспечить безопасность и потребности человека будущего поколения.
3. Системный подход в управлении рисками
Системный подход в управлении рисками основывается на том, что все явления и процессы рассматриваются в их системной связи, учитывается влияние отдельных элементов и решений на систему в целом.
При этом совокупность источников опасности нужно рассматривать как сложную систему. В свою очередь каждый из источников может также рассматриваться в качестве системы, но системы, находящейся на более низком иерархическом уровне.
Методология системного анализа совокупности опасных объектов и отдельного объекта имеет много общего. Потому ее рассмотрение может быть проведено в едином ключе.
Системный подход к анализу риска требует рассмотрения источника риска – самой инженерной системы, ее потенциально опасной продукции и отходов производства, т.е. всего производственного цикла, – и его природного и социального окружения как единого целого. Кроме того, данный подход предполагает комплексную характеристику риска. С одной стороны, того, что связано с нормальным, штатным режимом эксплуатации объектов. Известно, что даже тогда, когда последние функционируют без нарушения технологического регламента, из-за несовершенства управления производством, в том числе вследствие недостаточной квалификации кадров, а также производственного и очистного оборудования, использование в технологических процессах потенциально опасных компонентов приводит к серьезному загрязнению окружающей среды с риском для здоровья людей, а также материальных и культурных ценностей.
С другой стороны, системный подход подразумевает анализ и того риска, который сопряжен с аварийными ситуациями, вызванными выходом инженерной системы из строя либо грубым нарушением регламента эксплуатации такой системы (залповые выбросы), что может стать предпосылкой чрезвычайных ситуаций «Взрывного типа». Следовательно, важно рассматривать как риск (вероятность) самой аварии, так и ее последствий и последствий штатной эксплуатации потенциально опасных объектов.
Анализ риска представляет собой относительно самостоятельную область исследований, где в самом общем случае можно выделить 3 основных направления анализа риска, связанных с предметом системного анализа:
- Безопасность (надежность) технологических систем, включая аварийные ситуации.
- Воздействие токсичного загрязнения на здоровье человека и окружающей среды, в том числе медико-экологические последствия аварий и катастроф.
- Восприятие риска людьми (экспериментаторами и рядовыми гражданами, общественностью).
Перечисленные направления в какой-то мере отражают, с одной стороны, причинно-следственную цепь событий в развитии технологических катастроф; с другой – эволюцию подходов к анализу риска, исследования, в области которого и процедуры которого вначале разрабатывались применительно к инженерным и медицинским аспектам технологического развития, а с недавних пор – и к социально-психологическим аспектам проблемы.
Целью обеспечения безопасности деятельности должна быть системная параллельная защита геополитических, политических, социальных, экономических, финансовых процессов, защита окружающей среды, конструкторских и технологических структур экономики от чрезмерных (недопустимых) рисков. Если не удается обеспечить баланс целей при управлении рисками, то положительный эффект не будет достигнут. Если не удастся обеспечить безопасность хотя бы по одному фактору, то не удастся обеспечить и безопасность в целом (если отсутствует экологическая безопасность, то одного этого уже достаточно, чтобы население чувствовало себя незащищенным).
Системный подход в управлении рисками может находить свое выражение в том, что:
- риски (различной физической природы и имеющие различные источники), связанные с одним объектом или операцией, рассматриваются как единый комплекс факторов, влияющих на эффективность и расход ресурсов.
- рассматривается связь управления рисками с эффективностью систем и расходом ресурсов на нескольких иерархических уровнях: государство; территория; финансово-промышленная группа или холдинг; предприятие или предприниматель; семья и гражданин. Речь идет о том, что должен соблюдаться баланс и предусматриваться возможность создания или выделения необходимых для управления риском резервных ресурсов на различных иерархических уровнях. Если будет отдаваться приоритет управлению рисками только на одном из иерархических уровней, то это снизит безопасность в системы управления рисками в государстве в целом;
- как некоторая единая система рассматриваются мероприятия по управлению рисками на: различных этапах жизненного цикла товара (разработка, производство, эксплуатация, утилизация) и цикла разработки товара (эскизный проект, технический проект, опытные образцы).
- мероприятия по подготовке, проведению, расчетам, учету операции формируются и рассматриваются таким образом, чтобы разумно снизить риски этой операции.
- разрабатывается комплекс мероприятий, ограничивающих риск на различных циклах предприятия (создание, развитие, зрелость, старение; инвестиционный, текущих операций, денежный) в их взаимной связи для защиты от рисков деятельности предприятия в целом. При этом важно учесть все влияющие факторы (периодичность поступлений, покупок, причины сбоев и др.);
- определяется множество (совокупность) действий объединенных целью повышения безопасности деятельности за счет использования ограниченного объема ресурсов, распределенных во времени и пространстве, рассматривают операции по предупреждению, снижению, страхованию и поглощению различных по своей природе рисков.
- некоторое множество взаимосвязанных элементов рассматривают как систему управления рисками с использованием: законодательных мер; экономического и финансового воздействия; конструктивных и технологических решений; организационных мер (техника безопасности и охрана труда), природоохранных мероприятий. Для государства важно обеспечить баланс и эффективность разносторонних действий по снижению рисков деятельности. Для этого законодательно запрещают определенные опасные и вредные для общества виды деятельности (например, производство и захоронение особо опасных веществ), лицензируется определенная деятельность и др. Одновременно и параллельно с этим государство, местные органы власти устанавливают специальные налоги (например, налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы), создают и руководят деятельностью различного рода санитарно-эпидемиологических, технических и др. инспекций;
- рационально обеспечить некоторый баланс расхода ресурсов, интенсивности мер по управлению рисками и другими направлениями производственно-хозяйственной деятельности. Особенно важно соблюдать такой баланс в отношении управлении рисками и целевой деятельностью при ограничении на выделенные ресурсы;