Постановление администрации города Орска Оренбургской области
| Вид материала | Документы |
- Конституцией Российской Федерации, принятой 12. 12. 1993г.; Федеральным закон, 215.54kb.
- Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
- Концепция развития города Орска до 2030 года Стратегия развития города Орска, 1892.16kb.
- «Гимназия №2 г. Орска», 624.03kb.
- «Гимназия №2 г. Орска», 817.16kb.
- Отчет о выполнении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации, 1584.7kb.
- Г. К. Кухтинский Орезультатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша, 2345.93kb.
- Доклад главы города Орска Оренбургской области, 1438.69kb.
- Группа по расчетам и оплате труда входит в структуру централизованной бухгалтерии Управления, 66.77kb.
- Из опыта работы образовательных учреждений, 255.36kb.
 | ||
| П О С Т А Н О В Л Е Н И Е администрации города Орска Оренбургской области | ||
| от 08.10.2010 № 7839-п | ||
| | | |
  Об утверждении городской целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011-2013 годах» | | |
Во исполнение постановления главы города Орска от 21.09.2010г № 7448-п «О разработке городской целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011-2013 годах», руководствуясь ст. 24 Устава города Орска:
1. Утвердить городскую целевую программу «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011-2013 годах» (Приложение).
2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Орская газета».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Р.Р. Гафарова.
Временно исполняющий
полномочия главы города Орска П.А. Филиппов
Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 08.10.2010 № 7839-п
Городская целевая программа
«О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске
в 2011-2013 годах»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011-2013 годах» (далее Программа) |
| Наименование, дата и номер постановления администрации города о разработке Программы | Постановление администрации города Орска от 21.09.2010 г. № 7448-п «О разработке городской целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске в 2011-2013 годах» |
| Заказчик Программы | Администрация города Орска |
| Заказчик-координатор Программы | Первый заместитель главы администрации города |
| Разработчик Программы | Отдел по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности администрации города Орска |
| Исполнители Программы | Администрация города Орска: отдел по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности администрации города, юридическое управление администрации города, управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города, управление экономики администрации города, управление по торговле и наружной рекламе администрации города, отдел по сельскому хозяйству администрации города. Финансовое управление администрации города, Комитет по управлению имуществом города Орска, Отдел культуры администрации города |
| Цели и задачи Программы | Цель: Устойчиво функционирующая система поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Орска. Достижение указанной цели будет способствовать достижению главной стратегической цели: Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города. Задачи: 1.Разработка нормативно – правовых актов, способствующих развитию предпринимательства в городе Орске; 2.Обеспечение эффективного взаимодействия малого и среднего бизнеса и органов местного самоуправления; 3.Развитие существующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Орске; 4.Содействие в повышении уровня квалификации предпринимательских кадров; 5. Формирование благоприятного общественного мнения о деятельности субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования «Город Орск», содействие повышению имиджа и социального статуса предпринимательства в городе Орске; 6. Привлечение предприятий малого, среднего бизнеса города Орска к участию в муниципальных, областных и федеральных программах; 7. Улучшение системы доступа малых и средних предпринимателей к необходимым ресурсам (присоединение к электросетям/газопроводам/тепловым и водоканальным сетям); 8. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 9.Формирование предпринимательской инициативы в молодежной среде и развитие семейного бизнеса |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Планируемые целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в Приложении № 1 к Программе |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2013 годы I этап – 2011 г. II этап – 2012 г. III этап – 2013 г. |
| Объемы и источники финансирования за счет средств городского бюджета (тыс.руб.) | Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств городского бюджета оценивается в 32665 тыс. рублей Из них: В 2011 году (I этап) – 10200 тыс. рублей; В 2012 году (II этап) – 11230 тыс. рублей; В 2013 году (III этап) – 11235 тыс. рублей |
| Объемы и источники финансирования за счет иных средств (тыс.руб.) | В течение срока реализации Программы возможно финансирование программных мероприятий за счет иных средств |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Планируемые целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы указаны в Приложении № 1 к Программе |
| Организация управления и система контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется главой города Орска, первым заместителем главы администрации города, текущий контроль осуществляет отдел по перспективному развитию, работе с предприятиями малого, среднего бизнеса и промышленности |
Список сокращений
МСП малое и среднее предпринимательство
ИП индивидуальный предприниматель, осуществляющий
деятельность без образования юридического лица
СМИ средства массовой информации
КФХ крестьянско-фермерское хозяйство
Основное содержание Программы
- Характеристика проблемы, анализ причин возникновения и необходимость её решения программными методами
Развитие МСП является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Настоящая Программа разработана на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого среднего предпринимательства в Российской Федерации». Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным от внешнего воздействия сектором экономики. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен, относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. Достижение такой доступности требует системной государственной и муниципальной поддержки.
Опыт реализации предыдущих программ поддержки малого предпринимательства в городе Орске показывает, что программно – целевой подход способствует созданию благоприятных условий для развития бизнеса. Но условия, в которых принимается настоящая Программа, кардинально отличаются от условий 2006 года, когда разрабатывалась предыдущая программа поддержки малого предпринимательства.
В 2006 году мониторинг малого предпринимательства выявил следующие проблемы, сдерживающие его развитие: административные барьеры, большое количество разрешительных документов и длительность согласования, недостаточность финансовых ресурсов, дорогие кредитные продукты, высокие арендные платежи, недостаток площадей для размещения и необходимого оборудования, недостаточность информационных ресурсов, недостаток квалифицированных кадров. В 2007 и 2008 годах малые предприятия в числе основных проблем отмечали повышение тарифов на электроэнергию, теплоснабжение, водоснабжение, высокую налогооблагаемую базу, прекращение выдачи кредитов и повышение процентной ставки. В 2008 году многие строительные организации приостановили свою деятельность по причине отсутствия потребности в строительных работах.
За прошедшее трехлетие ситуация в отношениях города и бизнеса в корне изменилась – появилось доверие друг к другу. Реализация программных мероприятий способствовала тому, что: практически устранены многие административные барьеры, расширилась сеть банковских структур, которые с готовностью кредитуют малый бизнес, в средствах массовой информации появилось больше статей о бизнесе, в лучшую сторону изменилось и отношение жителей города к предпринимателям. Создание МУ «Бизнес – инкубатор «Орский» позволило начинающим предпринимателям решить проблему размещения своего бизнеса.
Создание и организация работы общественного Совета предпринимателей при администрации города укрепило взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительной власти с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения. В настоящее время ни одно решение Горсовета, ни одно постановление главы города не принимается без обсуждения на заседаниях Общественного Совета предпринимателей.
Члены Общественного Совета предпринимателей принимают участие в качестве независимых экспертов в разработке административных регламентов и стандартов качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг, что способствует снижению административных барьеров. В условиях финансово-экономического кризиса поддержка начинающих предпринимателей приобрела новый смысл. Желающим открыть свое дело оказывается финансовая поддержка на всех уровнях власти. В 2009 году в рамках федеральных и региональных программ поддержки от города Орска направлено 53 заявки на участие в конкурсе на выделение грантов на общую сумму около 3 млн.рублей, из них 17 орчан - получили гранты в размере до 200 тыс. рублей на создание и развитие своего дела. За первое полугодие 2010 года через ГУ «Центр занятости населения города Орска» 46 безработных граждан получили финансовую помощь и открыли свой бизнес.
Центром работы с предпринимателями является МУ «Бизнес-инкубатор «Орский». На базе МУ «Бизнес – инкубатор «Орский» работает консультационный центр, где безработным гражданам, желающим начать свое дело, даются бесплатные консультации, проводятся обучающие семинары, встречи, «круглые столы» по различным вопросам предпринимательства. Начинающим предпринимателям на льготных условиях предоставляются в аренду помещения. С апреля 2010 года в целях подготовки начинающих предпринимателей проводятся обучающие курсы «Школа начинающего предпринимателя».
В целях формирования положительного мнения жителей города и поощрения лучших предпринимателей, добившихся успехов в своем деле, начиная с 2007года, проводятся Дни предпринимателя. В рамках Дней предпринимателей в течение недели проходят различные мероприятия: выставки, конкурсы, семинары, конференции, награждаются победители конкурса «Предприниматель года».
Проведение аналитических исследований позволило своевременно определять остроту и количество нерешенных проблем, реагировать на них. Опрос общественного мнения показал, что 75,6% жителей города считают предпринимательскую деятельность полезной для города, более половины опрошенных (52%) хотели бы начать свой бизнес в нашем городе.
Таким образом, ожидаемые результаты реализации городской целевой программы «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007-2010 годы» достигнуты. На реализацию мероприятий городской целевой программы за 2007-2010 годы из средств городского бюджета было направлено 3421 тыс. рублей.
Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в городе Орске за период 2007-2009 годы и 1 полугодие 2010 года представлена в Таблице 1. Количество субъектов малого предпринимательства и численность работников по малым предприятиям в течение 2007 – 2009 годов возрастала.
Влияние мирового финансового кризиса естественно отразилось на деятельности индивидуальных предпринимателей. По данным Орского отдела статистики за первое полугодие 2010 года убыль числа предпринимателей (655 человек) превышает приток (520 человек), что количественно уменьшает общее число предпринимателей в 2010 году. По состоянию на 01.07.2010г. количество индивидуальных предпринимателей без учета КФХ составило 7516 человек и снизилось по отношению к уровню 2009 года на 162 человека. Но вместе с тем доля занятых в малом бизнесе от общей численности населения занятого в экономике возросла и составила 43%.
Доля налогов, поступающих от субъектов малого бизнеса, в 2007 году составила 17,8 % в общей сумме налогов, поступающих в городской бюджет. По итогам полугодия 2010 года этот показатель возрос до 24,8%. Резкое увеличение связано с перераспределением налогов в местный бюджет, а именно - с 2010 года единый налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения, поступает в местный бюджет.
Таким образом, положительная динамика по основным показателям сохраняется.
Таблица 1
Основные показатели деятельности
субъектов малого предпринимательства г. Орска
| Показатели | Единицы измере ния | 2007г | 2008г | 2009г | 1 полугодие 2010г |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Количество малых предприятий | ед. | 2788 | 3027 | 3183 | 3268 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | чел | 6483 | 7571 | 7678 | 7516 |
| Количество субъектов малого предпринимательства | ед. | 10128 | 10618 | 10861 | 10784 |
| Доля занятых в малом бизнесе от общей численности населения, занятого в экономике | % | 35 | 35,7 | 39,2 | 43 |
| Численность работников по малым предприятиям без внешних совместителей | тыс. чел. | 19,6 | 20,4 | 20,8 | 21,0 |
| Налоговые поступления в бюджет от малого бизнеса | тыс. руб. | 172530 | 172010 | 168178 | 162602 |
| Удельный вес налогов от малого бизнеса в бюджет | % | 17,8 | 18,4 | 17,4 | 24,8 |
Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса.
Сегодня у представителей бизнеса возникают проблемы с доступом к необходимым ресурсам: водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению. Производственным предприятиям нужна информация об имеющихся свободных производственных площадках. Ресурсы МУ «Бизнес – инкубатор «Орский» используются не в полной мере – нужно добиваться 100 % заполняемости. Предпринимателям необходим доступный информационный ресурс - специализированный сайт, с помощью которого они могли бы получать информацию и задавать интересующие их вопросы. Недостаток финансовых средств не дает возможности бизнесу развиваться, поэтому финансовая поддержка субъектов МСП должна выйти на новый уровень и стать более реальной. Привлечение молодых людей в бизнес также должно оставаться в числе приоритетов.
Как отмечено в итоговой резолюции четвертой общегородской конференции «Предпринимательство г. Орска в посткризисный период. Проблемы и перспективы», которая состоялась 26 мая 2010 года сегодня на первый план выходят вопросы повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, который должен стать инструментом диверсификации экономики города Орска и наращивания ее инновационного потенциала.
Для города Орска данные проблемы весьма актуальны в связи с тем, что в сложный кризисный период именно малый бизнес помог людям выжить, снизить социальную напряженность. Но мы не используем данный ресурс на все 100%, влияние малого и среднего бизнеса необходимо усиливать, создавать благоприятные условия, чтобы как можно больше молодых и грамотных людей открывали свое дело.
Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП города.