В. В. Москвин Экономическая география России

1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   44

Глава 5. ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ

Современное состояние внешних экономических связей с разви­вающимися странами в значительной степени обусловлено их разви­тием в период существования СССР. Направления внешнеэкономиче­ских отношений СССР с развивающимися странами определялись сла­бостью экономик развивающихся стран, несовершенством структуры их хозяйства, задачами развития базовых отраслей промышленности, подъема сельского хозяйства. При экономической и технической по­мощи СССР в развивающихся странах введено в эксплуатацию около 890 различных предприятий и объектов. К ним относятся предприя­тия электроэнергетики, нефтепереработки, угольной и нефтедобыва­ющей промышленности, черной и цветной металлургии, машиност­роения и т.п.

Основная задача осуществления внешних экономических связей с развивающимися странами состояла в расширении политического вли­яния СССР, в распространении коммунистической идеологии; эконо­мическим задачам отводилось второстепенное значение. В результате имел место неэквивалентный торговый обмен, передача им Советским Союзом значительных материальных ценностей в долг. Задолженность развивающихся стран России сегодня исчисляется по разным оценкам суммой от 130 до 160 млрд долл. Россия по-прежнему предоставляет развивающимся странам значительные льготы в торговле.

Продолжая политику сотрудничества бывшего СССР с развиваю­щимися государствами, Россия строит ее на принципах взаимной вы­годы и взаимных интересов, руководствуясь международными норма­ми и практикой. Однако начало 90-х гг. ознаменовалось заметным спа­дом внешнеэкономических взаимоотношений с развивающимися го­сударствами. Особенно сократился в эти страны российский экспорт (на 25%). Уменьшился объем внешней торговли с Индией в 2,5 раза, Ираном — в 2,6, Египтом — в 3,5, Сирией — в 4,7, Афганистаном — в 6 раз. К особенностям внешнеэкономических связей с развивающи­мися странами следует отнести высокую степень государственного ре­гулирования этих связей.

Расширение экономического сотрудничества между Россией и странами Азии неразрывно связано с укреплением экспортного секто­ра, стремлением расширить географию внешнеэкономических связей. На рынках западных государств сбыт многих видов российской экс­портной продукции затруднен ограниченными рамками их импортных потребностей и высоким уровнем конкуренции.

Другим фактором, определяющим стремление Российской Феде­рации интенсифицировать торговые отношения со странами Азии, яв­ляется желание связать экономический потенциал России, и прежде всего ее восточных районов, с наиболее динамичной частью мирового хозяйства. Это может открыть для России новые возможности как в получении заемных средств, так и в привлечении в российскую эконо­мику зарубежных инвестиций.

Сложившаяся взаимодополняемость наших экономик, относитель­но невысокая требовательность рынков этих стран, взаимные интере­сы и накопленный опыт превращают их в весьма удобных и наиболее вероятных покупателей российской продукции. Велики возможности вывоза в азиатские страны продукции обрабатывающей промышлен­ности, в том числе машин, оборудования и оружия. Россия традицион­но импортирует оттуда многие виды минерального, растительного сы­рья, сырья животного происхождения и различные продовольственные товары.

Устанавливаются обоюдовыгодные экономические отношения с «новыми индустриальными странами» Азии (Республикой Корея, Син­гапуром, Тайванем, Гонконгом и др.). Они заинтересованы в закупке в России энергетических и минеральных ресурсов и готовы развивать сотрудничество по их добыче и переработке. В ряд ведущих партнеров нашей страны выдвинулась Республика Корея. На территории России к 1995 г. действовало 30 совместных с Южной Кореей предприятий с общей суммой 25 млн долл. Республика Корея участвует в реализации некоторых небольших проектов в Сибири и на Дальнем Востоке: в стро­ительстве гостиниц, бизнес-центров, налаживании туризма, разработ­ках лесозаготовок.

На страны Южной Азии, Ближнего и Среднего Востока приходит­ся около 30% внешнеторгового оборота России с азиатскими страна­ми. Ведущий партнер России из стран Южной Азии — Индия, разви­тию экономического сотрудничества с которой наша страна всегда при­давала приоритетное значение. За годы сотрудничества в Индии Со­ветским Союзом построено около 75 промышленных объектов.

Распад СССР, кризисные процессы в российской экономике обусло­вили резкое падение товарооборота с Индией. Было свернуто техничес­кое содействие, оказываемое нашей страной Индии, в том числе и в со­оружении тех объектов, продукция которых предназначалась для экспор­та в Россию, а также военно-техническое сотрудничество с этой страной.

В настоящее время как Российская Федерация, так и Индия пред­принимают усилия к восстановлению и развитию торгово-экономических связей. Россия, в частности, сохраняет заинтересованность в им­порте фруктов, джутовых, текстильных и швейных изделий, парфюмерно-косметических товаров, медикаментов и т.д. По-прежнему пользуются спросом в России некоторые виды индийских машин и обору­дования (электроника, оборудование для пищевой и фармацевтичес­кой промышленности).

Со своей стороны, Россия могла бы продолжать эффективно про­давать в Индию машины, оборудование, газетную бумагу, асбест и др.

Углубление торговых отношений со странами Азии поможет смяг­чить негативные последствия разрыва связей с Восточной Европой.

Торгово-экономические отношения России с африканскими стра­нами имеют менее благоприятные перспективы.

Из-за возникших трудностей в экономике СССР было приоста­новлено оказание технического содействия Советским Союзом стра­нам Африки. Указанное и другие обстоятельства послужили определен­ным ограничением в торгово-экономическом сотрудничестве со стра­нами Африки и отразились на его динамике. Товарооборот России со странами Африки составляет сравнительно небольшую сумму (более 1% от всего товарооборота), при этом импорт из Африки превышает российский экспорт. Большая часть товарооборота России приходится на страны Северной Африки (свыше 83%), такое географическое рас­пределение должно быть преодолено.

Перспективы развития торгово-экономического сотрудничества России с африканскими странами связаны с углублением экономичес­ких связей на основе поиска новых возможностей без предвзятых по­литических подходов.

В последнее время наблюдается повышение внешнеэкономичес­кой активности по отношению к странам Латинской Америки. Значе­ние торгово-экономических отношений с государствами Латинской Америки определяется прежде всего возможностью крупномасштабных закупок в этом регионе товаров, которые либо не производятся в Рос­сийской Федерации из-за природно-климатических условий (кофе, ка­као-бобы, бананы и т.д.), либо их производство в отдельные годы не­достаточно для удовлетворения потребностей российского внутренне­го рынка (шерсть, зерно, мясо и т.д.).

Россия закупает и дефицитные виды минерального сырья — цвет­ные и редкие металлы. В то же время Латинская Америка представляет собой емкий и быстро развивающийся рынок. Расширение экспорта российских товаров возможно прежде всего за счет поставок конкурен­тоспособной машинно-технической продукции. Импорт из стран Ла­тинской Америки может включать товары народного потребления: бытовую электротехнику, обувь, текстильные изделия.

В перспективе Латинская Америка, располагающая крупными минерально-сырьевыми и энергетическими ресурсами и уже солидным промышленным и научно-техническим потенциалом, могла бы стать одним из важных направлений более полного включения экономики России в международное разделение труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рыночной экономике невозможен без научного обос­нования региональных факторов. Игнорирование в прежних програм­мах регионального подхода и попытки использовать усредненные ме­тоды регулирования экономического и социального развития привели к суверенизации регионов. Центральная власть непосредственно зави­сит от действий региональных властей, решения которых порой быва­ют непредсказуемы.

Несогласованные действия усиливают разнобой в проведении эко­номических реформ и способствуют хозяйственному ослаблению ре­гионов России. Выход из создавшегося положения — выработка регио­нальной политики, отвечающей интересам всех регионов. В ее прове­дении должны сотрудничать федеральные и региональные органы уп­равления в соответствии со своей компетенцией.

Изменения геополитического положения России, рыночная на­правленность экономики, формирование федеративных отношений между регионами выдвигают новые требования к региональной поли­тике. Экономика страны должна быть самостоятельной. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

полностью обеспечить страну сырьевыми и материальными ресур­сами, которые раньше поставлялись из других республик, за счет ди­версификации своего производства или экономически выгодных по­ставок по импорту;

укреплять экономические связи между регионами России, чтобы избежать центробежных тенденций;

рационально использовать научный и производственный потен­циал регионов для выхода из кризиса и структурной перестройки хо­зяйства страны;

повысить уровень жизни населения всех регионов;

изменить внешнеэкономическую стратегию и увеличить экспорт продукции наукоемких отраслей;

осуществить строительство новых портов на Балтийском и Черном морях с целью надежной связи с мировым рынком.

Для решения стратегических задач территориального развития России очень важно укрепление государственного регулирования че­рез механизм планирования, который должен быть восстановлен при­менительно к рыночным условиям.

На реформы в отдельных субъектах Федерации оказывают влия­ние не только уровень экономического развития регионов, но и регио­нальные факторы неэкономического характера: политическая обстановка (Северный Кавказ), социально-исторические условия, приори­тетность различных видов деятельности у местного населения. В связи с этим приватизация должна учитывать местные условия каждого ре­гиона и осуществляться региональными органами управления. Региональные интересы не должны противоречить общероссийским. Пре­одолеть тенденцию сепаратизма и дезинтеграции возможно только за счет политики экономического федерализма на основе разумного ком­промисса регионализации и интеграции.

Рыночные отношения оказывают различное влияние на экономи­ку регионов, что связано с характером их специализации, отраслевой структурой хозяйства и условиями хозяйственной деятельности. В на­стоящее время удельный вес убыточных предприятий в восточной зоне в 5 раз выше, чем в целом по России, и в 8 раз выше, чем в Москве и Московской области. В 1992—1997 гг. происходил массовый отток ра­бочих и служащих из районов нового освоения. Применение закона о банкротстве в районах Севера привело к обвальному закрытию пред­приятий. Этот процесс без вмешательства государства может вызвать социальный взрыв.

Усиление экономической ответственности местных властей за со­циальное развитие регионов и сокращение участия федеральных струк­тур в перераспределительных процессах привели, с одной стороны, к усилению межрегиональной дифференциации уровня жизни населе­ния, а с другой — к стремлению региональных органов управления по­лучить недостающие ресурсы любыми способами. Сложившаяся ситу­ация в 1996 г. выглядела следующим образом: 17% субъектов Федера­ции производили продукцию в объемах, на 20% превышающих их уро­вень потребления и накопления. В то же время 15% регионов выпуска­ли на своей территории продукции меньше, чем ее необходимодля обес­печения текущего потребления населения. Такое положение будет ме­няться постепенно за счет рационализации структуры производства. Целесообразно устанавливать льготы отстающим регионам исходя из объективного состояния их социального развития и экономических возможностей.

Осуществление экономических реформ подтверждает, что в пере­ходный к рыночным отношениям период роль государственного регу­лирования должна повышаться. В противном случае это приводит к ускорению процессов обнищания населения слаборазвитых районов, хищническому использованию природных ресурсов. Для финансиро­вания региональных программ должен быть создан федеральный фонд регионального развития. Он должен формироваться за счет платежей предприятий, которые будут взиматься в районах, обладающих хоро­шо развитой территориальной инфраструктурой, имеющих мощный научный потенциал. В условиях рынка предприятия получают дополнительный доход. Предпосылки для него были созданы за счет госу­дарственных средств. Поэтому государство имеет право на изъятие ча­сти дополнительных доходов и их перераспределение в районы, где та­кие условия только начинают создаваться.

Расширение прав регионов влечет за собой большую ответствен­ность федеральной власти в вопросах территориального развития. Фор­мирование нового федеративного государства в России будет успеш­ным только при сочетании конкретных подходов к решению проблем отдельных регионов и единства общих принципов функционирования рынка на всем пространстве, при согласовании региональных и феде­ральных экономических интересов. В правительственной программе необходим дифференцированный подход в отношении регионов, име­ющих ярко выраженные отличия от средних условий. Если этого не сделают федеральные власти, то регионы все больше будут уходить из-под контроля и это обойдется намного дороже всей стране.

В федеральной концепции нужно предусмотреть правовые и эко­номические меры, направленные на усиление межрегионального раз­деления труда. Регионы должны быть обеспечены финансовыми, материальными и инфраструктурными ресурсами.

На современном этапе процесс регионального развития в России требует системного подхода: оперативно реагировать на развитие кри­зисных явлений в экономике и изменение социально-политической ситуации в регионах; способствовать решению стратегических задач территориального развития страны; обеспечивать углубление реформ во всех районах с учетом их социально-экономической специфики.

Коренные изменения в социально-политической и экономичес­кой системах страны неразрывно связаны с совершенствованием ее административно-территориального устройства. Опыт Советского Со­юза показывает, что следует перейти от национально-территориально­го устройства к экономико-географическому территориальному пост­роению. Это позволит определять основные направления развития эко­номики страны, характер и интенсивность рыночных мероприятий. Государство должно контролировать минимальный объем централизо­ванных ресурсов, необходимых для реализации региональной полити­ки. Это прежде всего касается централизованных капитальных вложе­ний для поддержки слаборазвитых регионов. Следовательно, регио­нальный принцип становится ключевым в экономической политике России.

СОДЕРЖАНИЕ

Экономическая география России


Учебник


Редакторы: И.А.Архангельская, Л.Г. Итберг, О.А. Кубицкая

Корректор М.В.Литвинова

Компьютерная верстка Г.А. Волковой


ЛР № 070824 от 21.01.93 г.

ЛР № 020237 от 10.09.96 г.

Подписано в печать 26.12.98. Формат 60х90 1/16

Печать офсетная.

Усл. печ. л. 33,5. Тираж 6000 экз.

Заказ № Цена договорная.


Издательский Дом «ИНФРА-М»

127214, Москва, Дмитровское ш., 107.

Тел.:(095) 485-70-63;485-74-00

E-mail: books@infra-m.ru


Издательство Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

113054, Москва, Стремянный пер., 36.


Заказ № 6.


Отпечатано в типографии ИПО «Полигран»

125438, Москва, Пакгаузное шоссе., 1